劉潔

（西北師范大學 社會學系，甘肅 蘭州730070）

稅改后農村干群關系緊張的原因及對策

劉潔

（西北師范大學 社會學系，甘肅 蘭州730070）

隨著2005年我國農村稅費改革的全面展開，引發(fā)了一場涉及到全社會成員的利益分配關系調整的深刻社會變革，同時，這一變革也引發(fā)了基層干群關系的悄然變化，與以往的干群關系相比，表現(xiàn)出了許多新的特點。從此角度出發(fā)，分析了稅費改革后影響農村農村干群關系的主要因素及其表現(xiàn)，并據(jù)此提出了進一步改善農村干群關系的對策。

稅費改革；干群關系；原因；對策

稅費改革以后，我國農村似乎出現(xiàn)了前所未有的大好形勢，農民負擔大幅減輕，農民種糧的積極性明顯提高，長期以來劍拔弩張的農村干群關系有所融合，計劃生育、稅費征收這兩件過去曾經最令干部頭痛、群眾心痛的事情似乎也不再是突出問題了。但我們也必須清醒地看到，由于歷史原因和市場經濟的發(fā)展，當前農村社會還存在著影響農村干群關系不和諧的因素，必須引起高度重視。這一問題的解決程度直接關系到我國新農村的建設水平和社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文力求對目前農村干群關系中存在的問題作出剖析，同時在此基礎上，尋求造成農村干群關系緊張的多重原因，并對改善農村干群關系提出具體的對策和建議。

一、稅改后農村干群關系的表現(xiàn)形式

改革開放以來，由于黨制定并實施了一系列有利于農村發(fā)展的方針政策，使得我國農村無論在經濟上還是文化的發(fā)展上都取得了舉世矚目的成就，各級政府都得到老百姓的支持和擁護，干群關系相應地表現(xiàn)為融洽和合作。自從上世紀90年代中期以來，“三農”問題凸顯，城鄉(xiāng)居民生活水平和貧富差距拉大，農民由我國改革開放的最初收益者變成了弱勢群體，基層干群關系也相應地發(fā)生了變化，局部地區(qū)甚至有激化的趨勢。針對這種現(xiàn)象，國家對農村經濟政治體制進行了深入的改革，尤其是稅費改革取消農業(yè)稅之后，基層干群關系出現(xiàn)了許多新變化。主要表現(xiàn)為： （一）稅費改革斬斷了伸向農民的 “千佛手”，使農民的稅費負擔得以真正緩解，從而緩和了干群關系；［1］（二）干群之間互動增多，互信增強，群眾對干部的態(tài)度變好，干部可以騰出更多的時間與精力來為農民群眾服務，農村干群關系明顯得到改善；（三）通過稅改制度，制止了向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，干部也從收糧收款的困擾中解脫出來，成為與農民站在一起的各種種養(yǎng)技術的切磋關系。但農村干群關系緊張還比較普遍地存在，主要體現(xiàn)在群眾對干部不太信任，對干部的工作有不滿情緒，有時還產生抵觸行為甚至發(fā)生攻擊或傷害干部人身的激烈沖突行為，因不滿鄉(xiāng)村干部的所作所為，為了保護自己的利益，農民有時越級上訪。因此，如何化解干群之間新產生的各種矛盾，仍然是擺在各級黨委，尤其是鄉(xiāng)村兩級領導班子面前的重要課題，同時也關系到新農村建設的成敗。

二、稅費改革后干群關系的矛盾分析

引發(fā)緊張問題的原因是錯綜復雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實原因，又有歷史原因，“是農村政治、經濟和社會等方面諸多矛盾長期發(fā)展和各種現(xiàn)實問題相互作用的結果”［2］。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）干部自身的問題

盡管引發(fā)干群關系緊張的因素很多，但問題的關鍵還在干部自身。

（1）少數(shù)鄉(xiāng)干部、村干部對業(yè)務的學習不夠，尤其是對黨和政府的涉農政策的學習不夠，掌握的不多，對于群眾思想上的一些問題不能得到合理有效的解決，這樣群眾對干部的不滿情緒就越多，有時甚至升級為攻擊和傷害干部的極端行為。

（2）干部工作作風粗暴，獨斷專行，民主意識不強。一些鄉(xiāng)干部、村干部在工作中，工作方法簡單，不善于做群眾思想工作，甚至不愿和群眾溝通，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機公報私仇，進一步激化了干群矛盾。

（3）有些基層干部法制觀念淡薄，仗勢毆打群眾，欺壓百姓。個別干部家長制作風嚴重，議事不民主，個人說了算，給班子內部不團結留下隱患等。這些為政不廉、辦事不公的作風是引起群眾不相信干部，基層干群關系緊張的一個重要原因。

（4）稅費改革后，干部的主要工作重心開始向服務職能轉變，在農村尤其表現(xiàn)為農民對農業(yè)技術方面知識的迫切需求。但目前的基層干部由于各種原因，不能滿足群眾這方面的需求，造成群眾對干部信任度的下降。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因

（1）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部布置工作、交任務多，談心教育、教方法少，加之有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村干部寵著、護著，認為有點小毛病算不了啥，漸漸地就使這些村干部趾高氣揚、作風霸道、甚至胡作非為，群眾對這樣的村干部意見非常大。

（2）在下村工作和處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場上處理問題，有的怕得罪村干部，在一些問題上無原則地遷就。對村干部所做的無原則的錯事，不能公正地提出批評意見。更有甚者，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部狼狽為奸，結成共同利益體，這樣，不僅使上級黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權威和對村干部的調控力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時得到糾正，導致一些村干群關系進一步惡化。

（3）在村主要干部選拔等問題上把關不嚴。如在用人方面存在著認識上的誤區(qū)，習慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質不太好的 “強人”（實際上是當?shù)氐耐涟酝酰┻x進村領導班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些 “刁民”，使工作順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，同時因工作作風粗暴，方法簡單得罪了群眾，使群眾產生逆反心理。雖然群眾懾于其權威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過一定限度，加之有各種外界因素的引誘，群眾的不滿情緒就會突然爆發(fā)。

（三）群眾方面的原因

（1）經過20多年的家庭聯(lián)產承包責任制，農村經濟得到了很大的發(fā)展，但同時，由于以家庭為單位組織生產，一定程度上削弱了農民的集體主義觀念，使農民的集體意識淡薄、利己主義的思想增強，客觀上給農村干群關系帶來了不利影響。

（2）“我國貧困山區(qū)的群眾由于長期受封閉環(huán)境的影響，思想意識比較落后，對黨的政策和干部產生了認識偏差，思想上淡化干部的作用，行動上不支持干部的工作，抵制計劃生育和應交的稅費，使一些不良現(xiàn)象有所抬頭，影響了干群關系?！保?］

（3）“農民的整體素質偏低是影響干群關系的一個重要因素，其主要表現(xiàn)是履行義務的意識不強，愛國主義、集體主義淡薄，法律意識不強，文化水平低，不善于接受新事物、新知識、新觀念，因理性缺乏和對現(xiàn)代文明的無知，極易出現(xiàn)過激行為”。［4］

（4）只要權利不要義務。部分村民在爭取自己的權利或利益的時候，忽視自己應該承擔相應的義務或責任，也是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調處的重要原因。主要表現(xiàn)在 “一些農民自身法律意識淡薄，小農意識濃厚。其民主和參與意識與自身素質之間存在著很大的反差，一些農民平時對村務不關心，而一旦涉及自身利益，便要和村干部一爭高低，上訪告狀，不達目的不罷休，”［4］只考慮自身利益，忽視他人的合法權益。

（5）一些農民只顧眼前利益，看不到長遠利益，只關注自我，不關心集體，對鄉(xiāng)村干部持一種懷疑和否定的態(tài)度，不學習新技術、新知識，對地方各級黨委和政府推廣的一些好經驗、好項目不擁護、不支持、不配合，甚至唱反調，處處給鄉(xiāng)村干部的工作設置人為障礙，也導致了鄉(xiāng)村干群關系不斷惡化。

（四）體制方面的原因

（1）壓力型體制

就現(xiàn)階段來說，我國基層干部所面對的是一種 “壓力型體制”，在 “壓力型體制”下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農村實際情況和農民的負擔承受能力，不考慮群眾受益面和受益程度，片面追求GDP增長，大搞 “面子工程”、 “形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重的財政負擔，這種情形在稅改之后仍然沒有發(fā)生根本的變化。目前普遍推行的經濟增長、計劃生育、社會綜合治理與信訪 “三個一票否決制”就是一例。給各級政府很大的壓力，表現(xiàn)出很強的功利性。另一方面，這些考核又具有剛性：今年的經濟指標已超額完成，那明年也不能低于今年這個水平，計劃生育和信訪等各項考核指標也都是這樣。［5］從中央到省、市、縣的關于農村發(fā)展的各種量化指標，最終都壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭上。一個干部的政績、榮辱、升遷與之掛鉤，這在無形中形成了一種自上而下的壓力。于是，他們?yōu)榱送瓿扇蝿斩?“不擇手段”。例如，亂攤派、辦事不公道、不尊重群眾意愿、不充分考慮群眾利益等，是造成干群關系緊張的體制方面的原因。

（2）部分農村政策與農村實際不符

上級一些現(xiàn)行政策、法規(guī)不配套，或者不能因地制宜，存在不夠科學、不夠合理的因素，與農村現(xiàn)實狀況以及農民群眾的覺悟有一定的差距，農民群眾對政策的不滿或誤解往往會傾泄在政策的執(zhí)行者身上，從而導致鄉(xiāng)村干部在工作中與農民群眾產生直接矛盾。不少部門為了強化部門工作，出臺了一些不符合基層實際并彼此脫節(jié)或矛盾的政策性文件，使得鄉(xiāng)村干部執(zhí)行政策的過程成為了干群關系不斷惡化的過程。相當多的鄉(xiāng)村干部認識到了這一點，在執(zhí)行政策時采取了變通的辦法，但是不能從根本上解決問題。

（五）法制方面的原因

主要是指存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象，特別是一些具有行政執(zhí)法權部門的有些同志、基層干部、村級干部不加強對黨的關于農村的方針政策和法律知識的學習，以致基本政策模糊、法律意識淡薄、依法行政水平低、存在執(zhí)人情法、執(zhí)關系法的現(xiàn)象，有的甚至以權代法、以言代法、貪贓枉法。對于這種現(xiàn)象，要從法制上切實保障基層干部的依法辦事，實現(xiàn)基層各項工作的法治化，努力提高基層干部的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

三、化解農村干群關系緊張的對策

稅費改革取消農業(yè)稅之后，我國農村干群關系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，是新時期的人民內部矛盾，我們必須要根據(jù)實際情況，對癥下藥，在改革和實踐中解決。

（一）大力發(fā)展農村集體經濟，促進農村經濟與社會和諧發(fā)展

現(xiàn)時期的干群關系問題，不能簡單地歸結為工作作風，而是利益性的矛盾。說到底主要是物質利益的問題，我們注意到，越是貧窮的地方，干部的工作越難搞，干群的關系也就越緊張。通過大力發(fā)展集體經濟，一方面可以把農民的個人利益放在集體的框架內，造就個人的集體榮譽感。另一方面，集體經濟的收入可以支出一些經費，避免財政上的沖突。再者，我們的農民普遍有一種懷舊的心理因素，讓他們從心理上得到某種程度的滿足。在發(fā)展集體經濟的基礎上，要加大對農村基礎設施的投入，完善公共服務體系，改善農村生產生活環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，推動農民群眾共建共享改革發(fā)展的成果。只有這樣，在促進經濟發(fā)展的同時促進社會的發(fā)展，才能從根本上解決基層干群關系緊張的局面。

（二）解決機構臃腫問題、壓縮人員

稅費改革后，基層政權和教育將會出現(xiàn)因缺乏經費而無法運轉的問題，為防止農民負擔反彈，徹底減輕農民負擔，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行改革，精簡內設機構，歸并過多過散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅決清退編外和臨時招聘人員。要精簡村組干部人數(shù)，村干部盡量交叉任職，村民組長盡量由村干部兼任。而目前我國機構過于臃腫，人員繁多，一方面造成財政支出的增加，另一方面造成人員過多，人浮于事。

（三）提高干部的個人素質是解決干群關系緊張的關鍵

“目前，廣大農村干部的主體是好的，但也有許多基層干部在能力素質，工作作風，自身要求等方面與履行職責還有很多不相適應的地方，與群眾的要求相差太遠。”［6］因此，一方面要加強對農村干部的教育，教育廣大農村干部轉變工作作風，講究領導藝術，切實從強迫命令式工作方式向指導、服務式的工作方式轉變，切忌簡單粗暴，要以德取信，平等待人。另一方面是要建立廉潔高效的工作運行機制。建立責任制、聯(lián)系制，解決無人管、無人負責問題；建立激勵約束機制，解決干部工作積極性和工作質量效率問題；建立干部考核任用制度，解決干部能上能下，能進能出問題。

（四）設立干群關系緊張的緩沖機構——安全閥制度

社會安全閥制度或體制是社會的一種機制，它通過潛在的社會沖突來維持一個群體的正常運轉。 “安全閥可以使猛烈的蒸汽不斷推泄出去，或有敵意的參與者退出來而不至于使群體解體，也不至于破壞整個結構，社會安全閥可以運用潛在的沖突維持社會結構。沖突調節(jié)著關系系統(tǒng)，發(fā)揮了維護群體的功能。沖突 ‘清潔了空氣’，它通過允許行為的自由表達，而防止了被堵塞的敵意傾向的積累”。［7］這樣一個安全閥 “可以充當發(fā)泄敵意的出口”，及時排泄積累的敵對情緒?，F(xiàn)代化和社會轉型過程中不可避免地會出現(xiàn)貧富分化等社會問題與矛盾，通過對社會沖突理論的認識，我們應該從以下幾方面來看待我國當前所出現(xiàn)的矛盾：一是適度的社會沖突有助于推動社會發(fā)展。二是適度的社會沖突有利于社會穩(wěn)定?？迫J為，社會沖突有可能使矛盾激化，但也有可能使矛盾得到緩解。在沖突過程中，人們之間的敵對情緒得到宣泄，反面的觀點得以表達出來，這使敵對情緒者得到心理上的安慰，不至于使沖突上升到無法化解或尖銳的程度。這就是科塞所說的 “安全閥”機制，它使人們的不滿情緒得到宣泄，緩解社會矛盾，使業(yè)已形成的社會關系能夠長久地維持下去。我們可以以安全閥制度為啟示，建立相應的某種排泄機制，如信訪制度，把老百姓長期的一些情緒和不滿發(fā)泄出去，這樣，既在某種程度上緩解了基層干群之間的緊張局面，又有利于我國農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

總之，“干群關系是我國所有社會階層關系中最重要的一對關系，它直接關系到社會的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展”。［8］而 “轉型期農村干群關系的發(fā)展具有其自身的發(fā)展規(guī)律，”［9］對于化解這一時期農村干群關系的矛盾，維護農村社會穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境 （如政策法律的完善）的改善，又要靠各級領導重視干群關系問題。但從根本上來說，還是要靠密切干群關系、弱化管理功能，強化服務功能，從 “伸手要”向 “動手幫”轉化，從 “家本位”向 “民本位”轉化，減少不必要的形式主義和公款消費，從根本上建立服務型政府。［10］壯大鄉(xiāng)村經濟實力、發(fā)展農村公益事業(yè)，推進基層民主政治建設、提高農村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農村基層干群關系緊張的局面，從而維護農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

［1］申端鋒.首屆中國縣鄉(xiāng)干部論壇： “武漢共識” ［EB／OL］. （2009－11－13） ［2010－11－8］.http：／／www.zgxcfx.com／Article＿Show.asp？ArticleID＝19636.

［2］張秀珍.對社會學視角下農村黨群干群關系的思考 ［J］.東岳論叢，2007，28（5）：90.

［3］涂靜，王伊歡，簡小鷹.我國農村干群關系的相關研究綜述 ［J］.現(xiàn)代農業(yè)科學，2009，16（4）：234.

［4］趙莉.農村干群關系緊張原因探析 ［J］.山東社會科學，2002（5）：138.

［5］高俊.農村基層干群關系嬗變制度性成因探微 ［J］.山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報 ，2004（1）：12－13.

［6］張秀珍.對社會學視角下農村黨群干群關系的思考 ［J］.東岳論叢，2007，28（5）：91.

［7］宋林飛.西方社會學理論 ［M］.南京：南京大學出版社 ，1997：335.

［8］龔維斌.我國當前干群關系的現(xiàn)狀、特點與原因 ［J］.北京行政學院學報，2005（4）：7.

［9］張富良.轉型期農村干群矛盾的歷史分期研究 ［J］.西南科技大學學報，2006（3）：9.

［10］劉濤.稅費改革后干群關系的新博弈 ［EB／OL］. （2007－1－28） ［2010－10－10］.http：／／www.snzg.cn／article／2007／0128／article＿4354.html.

Causes and Countermeasures for the Tension Between Cadres and Masses in Rural Areas after Tax Reform

LIU Jie
（DepartmentofSocialStatistics，NorthwestNormalUniversity，LianzhouGansu730070，China）

A profound change involving the adjustment of the interest distribution of the entire social members came along with Chinese rural tax reform in full swing in 2005.At the same time，the reform led to the change of the relationship between the basic－level cadres and masses which displayed a lot of new features compared with that of the previous.From this point of view，the article analyzes the main factors affecting the relationship and the representations after the reform，and proposes accordingly some measures to ameliorate the tension between cadres and masses in rural areas.

Tax Reform；Relationship between cadres and the mass；Reason；Countermeasure

C91

A

1671－816X（2011）01－0030－05

（編輯：佘小寧）

2010－09－26

劉潔 （1975－），男 （漢），甘肅通渭人，在讀碩士，主要從事政治社會學方面的研究。