■ 張 亮

經濟發(fā)展與經濟增長關系

1995年，黨的十四屆五中全會提出實現(xiàn)經濟增長方式從粗放型向集約型轉變；2007年，黨的十七大把 “轉變經濟增長方式”改為 “轉變經濟發(fā)展方式”，指出這是 “關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。為什么從之前的經濟增長方式改為經濟發(fā)展方式呢？經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現(xiàn)經濟增長。而經濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經濟發(fā)展目標的手段和途徑。經濟發(fā)展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區(qū)經濟結構和社會結構持續(xù)高級化的進程和人口素質、生活質量、環(huán)境質量不斷提高的過程。顯然， “轉變經濟發(fā)展方式”比 “轉變經濟增長方式”內涵更為豐富，意義更為深遠，任務更為艱巨。

人們往往把經濟增長與經濟發(fā)展混為一談。現(xiàn)代發(fā)展經濟學的觀點認為，經濟增長與經濟發(fā)展既有聯(lián)系又有區(qū)別，經濟增長指的是GDP或人均GDP的增加，強調的是更多的產出，是量的增加。經濟發(fā)展不僅僅包括更多的產出和量的增加，更注重質的提高，是質和量的統(tǒng)一。經濟增長關心的重點是物質方面的進步、生活水準的提高；而經濟發(fā)展不僅關心國民生產總值的增長，更關心經濟結構的改變，以及社會制度、經濟制度、價值判斷和意識形態(tài)的變革。經濟發(fā)展著眼長期而不是短期。如果說經濟增長是一個單純的 “量”的概念，那么經濟發(fā)展就是比較復雜的 “質”的概念。然而，它們又是緊密聯(lián)系的。經濟增長是經濟發(fā)展的基礎，沒有經濟增長就談不上經濟發(fā)展；經濟發(fā)展是經濟增長的目標，經濟增長并不必然帶來經濟發(fā)展。

轉變經濟發(fā)展方式的難點

早在20世紀60年代初期，許多經濟學家就已提出 “把外延的擴大再生產轉變?yōu)閮群臄U大再生產”，但我國轉變經濟增長方式的工作始終沒有取得實質性突破，粗放型經濟增長方式反而一直延續(xù)到本世紀初期，并引發(fā)一些深層次的新問題。近些年，國內許多專家學者不斷地對 “轉變經濟發(fā)展方式”存在的難點進行了深入透徹的研究，并取得了卓有成效的成果。本文著重從以下三個方面介紹我國轉變經濟發(fā)展方式的難點。

1.經濟結構失衡

經濟結構是一個有許多系統(tǒng)構成的多層次、多因素的復雜體。因此，影響經濟結構失衡的因素有很多，但是最突出的是社會總需求結構的失衡與產業(yè)結構不合理。

從社會總需求看，我國社會總需求結構失衡主要是內需不足。社會總需求由內需和外需構成，內需包括投資和消費，外需主要是產品和勞務的輸出。一方面，消費與投資的失衡。我國是一個人口大國，消費能力應該很大，但是實際上我國的消費水平不高，消費率偏低。國民重儲蓄輕消費的觀念也在一定程度上影響著消費率的提高。另一方面，過度的依賴出口，內需不足。改革開放以來，在社會總需求結構中我國投資比重長年保持40%的高水平，一直以來對經濟增長的貢獻率都高于消費和出口。在投資大幅度增長的情況下，最終消費占GDP的比例持續(xù)下滑。由于社會總需求結構中投資與消費失衡，致使中國居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，嚴重制約著擴大內需，進一步導致內外需失衡。

從產業(yè)結構看，三大產業(yè)結構結構不合理。經濟增長主要依靠第二產業(yè)的擴張，社會經濟效益高的第三產業(yè)發(fā)展比較緩慢。第二產業(yè)增加值占GDP的比重已經由2002年的44.8%攀升到2006年的48.9%，而同期第三產業(yè)占GDP的比重則由41.5%下降到39.4%。目前，絕大部分發(fā)達國家的第三產業(yè)比重在70%左右，大部分發(fā)展中國家比重也在50%左右，而我國的第三產業(yè)比重長期徘徊在30%～40%之間。

2.政府職能及政績考核機制偏離

由于計劃經濟的影響，我國政府職能轉變還存在諸多問題，政府錯位、越位和不到位現(xiàn)象仍然存在。作為服務者的政府控制著大量資源的配置權。地方政府為了招商引資推動經濟快速發(fā)展，增長地方財政收入，實現(xiàn)GDP的快速增長，不是依靠市場價格機制合理地配置資源而是過多的干預市場，人為的壓低資源產品和要素價格，控制資源的配置。價格形成機制不能真正的反映資源的稀缺程度和環(huán)境代價，不能反映市場的供求狀況和真實的直接或間接成本。

改革開放以來，我國以經濟發(fā)展的速度為標準來衡量一個地方的績效，致使許多干部誤把經濟發(fā)展的速度視為GDP的增長速度，以GDP反映地方發(fā)展狀況、政績大小，混同了經濟增長和經濟發(fā)展的內涵。地方政府為了大力開展經濟建設，做出顯著的成績，單純的追求效率和速度，而忽視環(huán)境保護、社會保障、基本醫(yī)療等方面的公共職能，致使環(huán)境污染、資源浪費和城鄉(xiāng)差距拉大等問題日益嚴重，加大了經濟發(fā)展方式轉變的難度，造成 “高增長，低效益”的社會狀態(tài)。

3.自主創(chuàng)新能力不足，科學技術基礎薄弱

改革開放以來，我國政府和企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，但是我國與主要發(fā)達國家的科技水平還存在較大的差距。一方面，我國企業(yè)自主創(chuàng)新力能力不足。我國工業(yè)結構的升級和工業(yè)技術的進步，大都是通過引進成套設備進口實現(xiàn)的。由于自主創(chuàng)新能力的不足，造成我國企業(yè)缺乏核心技術和自主知識產權，不得不向國外的專利持有者支付大量技術轉讓費。另一方面我國科學技術創(chuàng)新人才不足。盡管我國是一個人力資源大國，但卻不是人力資本強國，勞動力數(shù)量雖多但質量不高，創(chuàng)新型人才的匱乏也是制約經濟發(fā)展方式轉變的一個重要因素。

轉變經濟發(fā)展方式的途徑

從一般意義上講，經濟發(fā)展方式轉變，轉的是經濟發(fā)展的方法、途徑和模式，強調促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二和第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。本文主要從下面幾點談起：

1.轉變觀念，堅持 “以人為本”

切實轉變 “以物為本”的觀念，樹立 “以人為本”的價值取向。馬克思曾指出，未來的新社會是 “以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。隨著經濟規(guī)模的擴張，經濟發(fā)展與人的發(fā)展之間的矛盾不斷凸現(xiàn)，對物的追求造成資源的過度消耗、環(huán)境的嚴重污染，不斷危機人的生存和發(fā)展。轉變經濟發(fā)展方式要完成“以物為本”向 “以人為本”，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，實現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一，不斷滿足人們日益增長的各項需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。另外，堅持 “以人為本”的轉變還要解決好收入分配問題，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標準，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

2.轉變政府職能，劃分市場和政府界限

轉變經濟發(fā)展方式政府就要管的少而精，減少對經濟資源和生產要素的不合理干預，改變政府作為微觀經濟主體參與建設，使政府從各種形式的市場參與角色中淡出，建立充分發(fā)揮市場配置資源作用機制，反映資源的稀缺程度和環(huán)境成本。政府要明確自己的職能，清晰界定與市場的界限，不該政府干預的政府要堅決做到不插手、不指揮，只調控市場顧及不到的領域，為市場服務。政府要把主要精力放在強化社會管理和公共服務職能上，加大對社會保障、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等公共產品方面的投入和服務上，努力建設服務性政府，為市場主體創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，為社會創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

3.轉變思想，盡快完善政績考核機制

經濟發(fā)展并不等同于經濟增長，地方績效考核不能僅以GDP的增長速度為標準，而忽視環(huán)境、資源、社會、民生等方面的考核。要盡快完善政府績效考核機制，以科學發(fā)展觀為指導，建立科學、合理的績效考核機制，引導政府把工作中心放在推動經濟發(fā)展方式轉變的軌道上來?？己梭w系設計上，要能夠反映經濟、社會和人的全面發(fā)展。既要有經濟增長的“顯性”政績的指標，也要有反映“隱性”績效的指標，如把就業(yè)增長、節(jié)約能源、環(huán)境保護等內容列入考核內容，使宏觀指標和微觀指標相結合，驅使政府更多的關注經濟結構、社會發(fā)展、公共服務等方面的工作，從根本上消除 “形象工程”、 “政績工程”。

4.科技進步與創(chuàng)新能力的提升

增強科技自主創(chuàng)新能力是轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。加快轉變經濟發(fā)展方式，要求我們優(yōu)化結構、提高效率、降低消耗、保護環(huán)境，這些任務都必須緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新。增強自主創(chuàng)新能力，首先要樹立自主創(chuàng)新的觀念，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，強化科研隊伍的創(chuàng)新能力；其次，要制定相關的創(chuàng)新激勵政策，營造自主創(chuàng)新的良好氛圍?？萍歼M步和創(chuàng)新是提高我國競爭力的需要，在全球化的進程中，國際競爭壓力越來越激烈，只有堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，提高科技水平和自主創(chuàng)新能力才是根本出路。

5.調整和優(yōu)化經濟結構

調整經濟結構是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。從國際經濟發(fā)展來看，加快我國經濟結構的戰(zhàn)略性調整已迫在眉睫。調整和優(yōu)化經濟結構，首先要加強農業(yè)地位，健全農業(yè)支持保護和服務體系，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，形成現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展規(guī)模。其次是大力發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷增加生產附加值，降低對勞動的依賴性，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，再次是加快現(xiàn)在服務業(yè)的發(fā)展。在知識、技術和全球化力量的推動下，全球服務業(yè)迅速發(fā)展，服務業(yè)在一國經濟中占據越來越重要的位置，并成為衡量國際競爭力的一項重要指標。因此，轉變經濟發(fā)展方式要不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)在經濟增長中占的比重。我國要致力不斷調整、優(yōu)化經濟結構，促使三大產業(yè)均衡、協(xié)調發(fā)展。

只有加快經濟發(fā)展方式轉變，我國的經濟的發(fā)展質量才會越來越高，發(fā)展空間才會越來越大，發(fā)展道路才會越走越寬廣。

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