□文 張桂敏 楊玲

近年來(lái)，北京市藥監(jiān)局石景山分局一直把廉政建設(shè)放在工作作風(fēng)建設(shè)的首位，不斷創(chuàng)新工作方法，深入推進(jìn)廉政建設(shè)工作。2011年，石景山分局以建黨90周年為契機(jī)，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)，特別是狠抓廉政文化建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

廉政文化的內(nèi)涵及作用

“文”與“化”并聯(lián)使用最早見于《易?賁卦?象傳》:“天文也，文明以止,人文也，觀乎天文,以察時(shí)變;觀乎人文,以化成天下。”意思是日月往來(lái),陰陽(yáng)并陳,剛?cè)峤诲e(cuò)成文,這就叫作“天文”。文化教育旨在使人行當(dāng)所行,止當(dāng)所止,這就叫做“人文”。治國(guó)者觀察天文,用以認(rèn)識(shí)自然界的變化規(guī)律；觀察人文,用以教化、造就天下的人。其強(qiáng)調(diào)的是“以人文教化天下百姓”，具有明確的文明教化即“以文化人”之意。

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，廉政具有相當(dāng)重要的份額。如古有“正以處心，廉經(jīng)律已”（《薛文清公公政錄》）、“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從” （《論語(yǔ)》）、“吏不廉平，則治道衰” （《資治通鑒》）。

在當(dāng)代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)改革不斷深化，廉政不僅作為一種文化，更作為一種體制機(jī)制的需要，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?，F(xiàn)在講的廉政文化，是新時(shí)期的社會(huì)主義廉政文化，它吸收了我國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明和精神文明的要求，以培育立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以倡導(dǎo)廉潔奉公、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣為主要內(nèi)容，以保持黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為目的。藥監(jiān)廉政文化正是在社會(huì)主義廉政文化的指引下，以廉政為主題，圍繞這個(gè)主題，是關(guān)于廉政的價(jià)值、觀念、理論、行為、規(guī)范等的綜合體現(xiàn)，其目的是樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀、權(quán)力觀，最終形成正確的廉政觀，以高效的廉政觀實(shí)踐“以人為本”和“執(zhí)政為民”等理念，打造藥監(jiān)執(zhí)法人員廉潔高效、取信于民、為民行政的道德情操。

藥監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和必要性

當(dāng)前，隨著利益多元化、各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展，對(duì)藥監(jiān)系統(tǒng)黨員干部的信念、道德和價(jià)值觀產(chǎn)生的影響也越來(lái)越大，形勢(shì)復(fù)雜。因此，要充分發(fā)揮廉政文化工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把懲治與預(yù)防、自律與他律、制度與文化有機(jī)地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預(yù)防腐敗的途徑和方法，為藥監(jiān)黨風(fēng)廉政建設(shè)營(yíng)造良好的文化輿論環(huán)境。

廉政文化建設(shè)是培養(yǎng)藥監(jiān)工作人員廉潔意識(shí)的重要手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然引發(fā)人們文化理念和文化消費(fèi)方式的深刻變化，黨員干部對(duì)是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等價(jià)值的判斷和取舍標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。如果任其自由發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致藥監(jiān)系統(tǒng)黨員干部文化心理上的失衡和迷離。加強(qiáng)藥監(jiān)廉政文化建設(shè)，能夠通過(guò)營(yíng)造積極向上的文化氛圍，把握正確的文化輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)黨員干部的先鋒模范作用，引導(dǎo)大家追求積極健康的文化方式，把藥監(jiān)干部職工的積極性調(diào)動(dòng)到執(zhí)法為民和保障藥品安全上來(lái)；加強(qiáng)藥監(jiān)廉政文化建設(shè)，能夠通過(guò)各種文化載體，廣泛宣傳黨的廉政理論、廉政思想和廉政要求，使廉政意識(shí)深入人心，提高藥監(jiān)工作人員對(duì)腐敗現(xiàn)象的鑒別能力和自覺抵御意識(shí)，為藥監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展?fàn)I造“人人思廉，全員助廉”的廉政建設(shè)環(huán)境。

廉政文化建設(shè)能有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領(lǐng)域，加強(qiáng)藥監(jiān)干部職工的文化品格修養(yǎng)，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，也對(duì)藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉的制度建設(shè)具有內(nèi)在的促進(jìn)作用。它既是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，又是廉政制度實(shí)施的有力保證。

和諧藥監(jiān)就藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部而言，表現(xiàn)為藥監(jiān)人員恪盡職守、各盡其能、民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、和諧相處，實(shí)現(xiàn)藥監(jiān)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；就其外部而言，表現(xiàn)為其與管理相對(duì)人及其他行業(yè)部門關(guān)系處于共進(jìn)共贏、和諧發(fā)展的狀態(tài)。

石景山分局開展廉政文化建設(shè)的措施

北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局黨組深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹市局黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體部署，采取“六個(gè)結(jié)合”，加強(qiáng)藥監(jiān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)開展藥監(jiān)廉政文化建設(shè)工作，為完成藥品監(jiān)管工作提供了有力保證。

北京市藥監(jiān)局石景山分局將廉政文化建設(shè)與學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織相結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，制定并貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)制度。該分局領(lǐng)導(dǎo)班子中心組每季度集中學(xué)習(xí)一次，積極開展讀書思廉活動(dòng)、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，創(chuàng)辦《瞭望號(hào)》刊物，把反腐倡廉學(xué)習(xí)列入班子建設(shè)的重要內(nèi)容，并采取學(xué)習(xí)討論、個(gè)人自學(xué)等多種形式開展學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)黨員干部讀廉政書，讀好書、撰寫讀書筆記，以此提升黨員干部的廉政修養(yǎng)，真正把學(xué)習(xí)成果應(yīng)用在實(shí)踐中。

北京市藥監(jiān)局石景山分局黨組把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為廉政文化建設(shè)的重要政治任務(wù)來(lái)抓。該局黨組認(rèn)真執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，明確中層以上干部的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的格局。同時(shí)，制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作12項(xiàng)制度納入分局的制度匯編；領(lǐng)導(dǎo)班子開好專題民主生活會(huì)，主動(dòng)剖析自己在思想、學(xué)習(xí)、工作和廉潔自律上存在的不足，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施；黨組書記帶頭講廉政黨課，還特別邀請(qǐng)市局紀(jì)檢組、監(jiān)察處領(lǐng)導(dǎo)講解黨風(fēng)廉政工作要求。同時(shí)，該局黨組要求全局每名干部嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)查找和防控違反規(guī)定的情況，努力做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

按照北京市藥監(jiān)局黨組關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求，北京市藥監(jiān)局石景山分局制定了《藥監(jiān)石景山分局深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》，按照“五個(gè)好”、“五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

活動(dòng)中，開展以人為本的“黨員示范崗”窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推薦評(píng)選“北京藥監(jiān)十年優(yōu)秀人物”和石景山區(qū)“群眾心目中的好黨員”，黨支部“七一”吸收新黨員，組織開展以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，從我做起”為主題的黨員公開承諾活動(dòng)和“共產(chǎn)黨員獻(xiàn)愛心”捐獻(xiàn)活動(dòng)，以豐富多彩的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

懲治與預(yù)防腐敗體系的框架,就是自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過(guò)加強(qiáng)自律與他律，使黨員干部“不愿”、“不能”和“不敢”腐敗，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生率。而文化對(duì)人和社會(huì)的影響是深層次的、長(zhǎng)期性的、潛移默化的，這種文化所特有的功能，正是新時(shí)期藥監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉工作實(shí)現(xiàn)向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變的需要。

幾年來(lái)，北京市藥監(jiān)局石景山分局通過(guò)不斷完善落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，不斷完善落實(shí)情況通報(bào)、情況反映、重大決策制度，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機(jī)制，不斷完善質(zhì)量管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷完善藥品監(jiān)管的科學(xué)性有效性，落實(shí)安全責(zé)任，大力開展藥械專項(xiàng)檢查，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。該局與石景山區(qū)衛(wèi)生局、公安局、工商局聯(lián)合執(zhí)法，取締黑診所、黑藥店，查處5種無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品違法行為，展開了一系列打擊制售假藥專項(xiàng)行動(dòng)，取得顯著成效。

北京市藥監(jiān)局石景山分局黨組高度重視反腐倡廉教育，開展了以黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)為教育內(nèi)容，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為主線，開展主題突出、特點(diǎn)鮮明的“六個(gè)一”黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。

通過(guò)研讀《廉政準(zhǔn)則》全文和考試，掌握“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”的基本內(nèi)容。通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)學(xué)習(xí)、撰寫心得和組織討論，吃透《廉政準(zhǔn)則》的精神實(shí)質(zhì)，自覺學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。實(shí)現(xiàn)思想觀念領(lǐng)先、隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)先的目標(biāo)。開展“強(qiáng)作風(fēng)、樹形象，我為作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一言”活動(dòng)，結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，在廉政教育月期間開展學(xué)準(zhǔn)則、強(qiáng)作風(fēng)、聽講座、談體會(huì)、寫建言等系列活動(dòng)，圍繞樹立良好政府形象撰寫建言和感言。北京市藥監(jiān)局石景山分局黨組緊緊圍繞講黨性、重品行、作表率和爭(zhēng)做“五帶頭”黨員的要求，組織開展黨員公開承諾活動(dòng)。在活動(dòng)中，全體黨員主動(dòng)查找自身存在的問(wèn)題，對(duì)照自己承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，立足本職崗位，從爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)事項(xiàng)、爭(zhēng)創(chuàng)措施上做出公開承諾，突出廉政內(nèi)容，明確努力方向，同時(shí)，黨組要求黨員在履職中自覺克服人情干預(yù)，避免錢權(quán)干擾，堅(jiān)持“清清白白做人，干干凈凈做事”，自省自勵(lì)，慎微慎獨(dú)，做當(dāng)榮之事，拒為恥之行，忠實(shí)履行藥監(jiān)職責(zé)，積極構(gòu)建和諧藥監(jiān)環(huán)境，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，達(dá)到了樹立和展示黨員優(yōu)良政風(fēng)、黨風(fēng)、行風(fēng)、文風(fēng)、學(xué)風(fēng)模范形象的目的。

北京市藥監(jiān)局石景山分局圍繞藥監(jiān)中心工作，突出工作重點(diǎn)，在抓思想品德教育的基礎(chǔ)上，開展了以“做好廉政防范，構(gòu)建反腐防線”為主題的廉政演講活動(dòng)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)注入了活力，提升了黨員干部的廉政意識(shí)，深化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

為了進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施細(xì)則及考核辦法，該分局制訂了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理“回頭看”工作實(shí)施方案》，從思想道德、崗位職責(zé)和制度機(jī)制三方面入手，采取個(gè)人自查、科室互查、組織審查的形式對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行“回頭看”，不斷深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

廉政文化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到了“戒貪，貪則無(wú)品；戒驕，驕則無(wú)知；戒情，情則無(wú)進(jìn)”的目的。北京市藥監(jiān)系統(tǒng)整體的干部隊(duì)伍工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，保持了政治素質(zhì)和思想道德的純潔性和穩(wěn)定性。在前不久破獲的11·20特大制售假藥案件的偵破過(guò)程中，北京藥監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工在“保障首都人民用藥安全”核心價(jià)值下，耐得住寂寞，守得住清貧，經(jīng)得住考驗(yàn)，在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)的藥監(jiān)衛(wèi)士精神，正是“文以化人、廉由心生”的集中體現(xiàn)。