尹惠斌 易繼平 陳統(tǒng)儒

(1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410205;2.石門縣財(cái)政局，湖南石門 415300;3.石門縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處，湖南石門 415300)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策
——以湖南石門縣為例

尹惠斌1易繼平2陳統(tǒng)儒3

(1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410205;2.石門縣財(cái)政局，湖南石門 415300;3.石門縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處，湖南石門 415300)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起是我國(guó)由勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)逐步向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，是適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力有著重要的積極作用，但也面臨著資金瓶頸、服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素的制約，需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多方面采取有效措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工;返鄉(xiāng);創(chuàng)業(yè);石門縣

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)者利用積累的資金、學(xué)到的技術(shù)、獲得的信息和掌握的管理經(jīng)驗(yàn)，返回家鄉(xiāng)從事非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。隨著近幾年中央扶持三農(nóng)的一系列政策出臺(tái)，以及我國(guó)由勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)逐步向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。特別是在國(guó)際金融危機(jī)影響下，我國(guó)東部沿海的外向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)受到?jīng)_擊，致使外出務(wù)工的農(nóng)民工面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍，成為推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效載體。［1］為此，筆者擬以湖南石門縣為例，探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與特征，分析存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特征

以湖南石門縣為例，截至目前，外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)占外出務(wù)工人員總數(shù)的30%，已開展創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)3萬多人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的53%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)殖種植業(yè)、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，所占比例分別為15%、20%、10%、55%。

1、結(jié)合地方資源特色，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展創(chuàng)業(yè)

這一種類型主要以種植養(yǎng)殖為主。通過興建種植養(yǎng)殖基地，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、 “一村一品”的產(chǎn)業(yè)特色。石門縣三圣鄉(xiāng)太青山村返鄉(xiāng)農(nóng)民鄒邦旭通過種植專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，辦起了返鄉(xiāng)農(nóng)民工第一家茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社。白云山林場(chǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工桑黎明通過養(yǎng)殖專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，辦起了返鄉(xiāng)農(nóng)民工第一個(gè)波爾山羊養(yǎng)殖場(chǎng)。目前，石門縣通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立的基地以及專業(yè)合作社已達(dá)30多個(gè)。

2、結(jié)合集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺式創(chuàng)業(yè)

這一種類型主要以開辟新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，達(dá)到補(bǔ)充完善配套集鎮(zhèn)、城區(qū)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的目的。據(jù)石門縣工商部門統(tǒng)計(jì)，近幾年，由農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開辦的以計(jì)算機(jī)、家電維修、餐飲、家政服務(wù)、商貿(mào)為主的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2000多個(gè)。

3、結(jié)合個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)，利用自身優(yōu)勢(shì)開展創(chuàng)業(yè)

這一種類型主要是在全縣范圍之內(nèi)，以開辟勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)為主體，如食品加工、針織、服飾、鞋業(yè)等。白云鄉(xiāng)王家堰村的覃道欣，2006年初返鄉(xiāng)投資200多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了白云機(jī)磚廠，年創(chuàng)產(chǎn)值400多萬元，同時(shí)給社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位50多個(gè)，每個(gè)勞動(dòng)力月平均收入1400元左右，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民變成了“工薪族”。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，石門縣僅2010年就解決了5000名農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。石門縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，近幾年，先后有18.28萬農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。由于政府積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供一系列的優(yōu)惠政策和相關(guān)的服務(wù)工作，吸引了許多外出務(wù)工者積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在自己創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如新建的節(jié)節(jié)高食品加工廠，是勞動(dòng)密集型食品加工企業(yè)，在用工高峰期可吸納2000多人就業(yè);壺瓶山鎮(zhèn)共有100多名外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1000多戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，形成了外出務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，推進(jìn)了全縣創(chuàng)業(yè)、就業(yè)步伐。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育了新行業(yè)，激活了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育了一大批既適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有很強(qiáng)市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，既促進(jìn)了人力資源吸納，又為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)資源，推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。退伍軍人賀中萬在深圳寶安打工2年，2007年初返鄉(xiāng)后，在楚江鎮(zhèn)劉家坪村投資30多萬元，在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園五區(qū)購(gòu)買荒山114畝，成立了“楚江鎮(zhèn)咸陽(yáng)山畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，摸索出了一條“豬—桔—綠化樹種”的生態(tài)發(fā)展模式，目前，該社牲豬存欄100多頭，已試枝的桔樹2000多株，名貴綠化樹種3000多株。返鄉(xiāng)農(nóng)民工宋文化，2008年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包經(jīng)營(yíng)楚江鎮(zhèn)劉家坪蔬菜基地200畝，目前，已種植時(shí)令蔬菜品種10多個(gè)，30多個(gè)花卉品種，以草莓、西瓜為主的2個(gè)水果品種，年收入達(dá)20多萬元。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納了外來資金，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)活力

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)除本身帶回了大量外出務(wù)工積累的資金外，還吸引了大量外來資金，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)活力。石門縣三圣鄉(xiāng)太青山村返鄉(xiāng)農(nóng)民工鄒邦旭引進(jìn)上海一家企業(yè)老板投資近30萬元，辦起了第一家茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社。蒙泉鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉燕、李祖銘為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，分別引進(jìn)外地資金1500萬元、2000萬元?jiǎng)?chuàng)辦了石門金麟鞋業(yè)有限公司和規(guī)模較大的機(jī)械設(shè)備公司，共安置農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

1、資金不足成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸

從調(diào)查來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)的農(nóng)民工大多數(shù)反映技術(shù)培訓(xùn)不是主要問題，最需要的是資金支持。但商業(yè)銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，根本不愿接受農(nóng)村客戶提供的諸如沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等抵押品，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民難以還貸，這些物品也難以處理，而對(duì)于農(nóng)民來說他們基本沒有其他可以抵押的物品，也就難以獲得可以創(chuàng)業(yè)的貸款。因此，對(duì)于已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到政府為扶持創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的小額擔(dān)保貸款，但由于小額擔(dān)保貸款的門檻高、手續(xù)繁鎖、貸款額度低等問題，加大了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度。

2、服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要與工商、稅務(wù)、金融、土地、科技等多個(gè)部門打交道，辦事流程復(fù)雜;而農(nóng)民工普遍表現(xiàn)為低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少;體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少，且現(xiàn)在還沒有建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)和服務(wù);同時(shí)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)注較少，缺乏深入細(xì)致的研究，特別是在政策上缺乏有針對(duì)性、可操作性的舉措。這些都大大降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

3、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱限制了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要分布在種養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)，而種養(yǎng)殖業(yè)對(duì)自然災(zāi)害缺乏抵御能力，小型加工業(yè)多是服裝加工等低附加值行業(yè)，訂單受制于人，市場(chǎng)談判能力弱。二是很多創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工由于閱歷不深、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)少，經(jīng)營(yíng)能力普遍較低，加之市場(chǎng)交易的體系和規(guī)則還不夠健全和規(guī)范，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在搜集、辨析和處理有關(guān)市場(chǎng)信息并做出決策時(shí)，面臨著很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)

四、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的具體體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。［3］為此，石門縣縣委、縣政府及有關(guān)職能部門制定了切合實(shí)際的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作方案，成立了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為扶持當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，石門縣衛(wèi)生監(jiān)督所等部門規(guī)定，對(duì)在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦餐飲服務(wù)企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，除免收辦證工本費(fèi)外，其他費(fèi)用一律減半收取。并且辦證程序一律從簡(jiǎn)，從申請(qǐng)到辦結(jié)一般情況下不超過48小時(shí)。為減少在邊遠(yuǎn)農(nóng)村集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者的辦證花銷，衛(wèi)生監(jiān)督人員還將“送證上門”。凡是有意在家鄉(xiāng)興辦餐飲服務(wù)企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，只要提出申請(qǐng)，可以優(yōu)先免費(fèi)到衛(wèi)生監(jiān)督部門參加衛(wèi)生法規(guī)、食品安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度

一是放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入。二是對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。［4］三是采取多渠道融資的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持范圍，讓更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工興辦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，視其發(fā)展規(guī)模、安置人數(shù)、發(fā)展前景提供擔(dān)保貸款、貼息貸款。四是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、員工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予政策傾斜，營(yíng)造和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供便捷的服務(wù)。如石門縣政府通過信用擔(dān)保發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，近幾年來，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款達(dá)4000多萬元，較好地解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。

3、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體系

石門縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理處為進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需求，分層次、有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，三年來，共舉辦38期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員1024人，扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款932萬元。一是建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。根據(jù)不同人員設(shè)置不同類型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，實(shí)行就地、就近轉(zhuǎn)移，開辦了8個(gè)種植和養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。二是引入SIYB培訓(xùn)體系。SIYB(Start＆Improve Your Business，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))，是國(guó)際勞工組織為幫助微小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，專門研究開發(fā)的一系列培訓(xùn)課程，包括“產(chǎn)生你的企業(yè)想法” (Generate Your Business Idea，GYB)、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(Start Your Business，SYB)、“改善你的企業(yè)” (Improve Your Business，IYB)和“擴(kuò)大你的企業(yè)”(Expand Your Business，EYB)四種培訓(xùn)課程。三是實(shí)行多種培訓(xùn)形式。除邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家對(duì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)講授外，還邀請(qǐng)工商、稅務(wù)等部門安排專人為讓創(chuàng)業(yè)人員全面講解與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各類法律、法規(guī)和政策。石門縣總工會(huì)還依托縣經(jīng)貿(mào)學(xué)校開辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，充分利用縣經(jīng)貿(mào)學(xué)校的教學(xué)資源，將培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

4、創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

為了進(jìn)一步增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力，要逐步建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)水平。一是提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場(chǎng)信息，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時(shí)提供法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息。二是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，通過問卷調(diào)查以及和創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)專家進(jìn)行訪談，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，免費(fèi)向社會(huì)公開推介;并依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，積極解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才、招聘員工和培訓(xùn)員工等問題，引導(dǎo)已創(chuàng)辦企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展能力。

(編輯:程甸;校對(duì):朱恒)

［1］張 玲.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究 ［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(34):184－186.

［2］搜狐網(wǎng).農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為何困難多 ［EB/OL］.http://business.sohu.com/20100329/n271174555.shtml，2010－03－29.

［3］田松青.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持體系研究 ［J］.中國(guó)行政管理，2010，(11):96－99.

［4］重慶市人民政府辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見 ［EB/OL］.http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfgw/120469.htm，2008－10－28.

The Status，Problems and Countermeasures for Migrant Workers to Return Home to Start Business—— A Case study in Shimen county of Hunan province

YIN Hui－bin1YI Ji－ping2CHEN Tong－ru3
(1.Hunan University of Finance and Economy，Changsha Hunan 410205;2.Financial Bureau of Shimen County，Shimen Hunan 415300;3.Shimen Employment Services Administration，Shimen Hunan 415300)

The migrant workers return home to start business，which reflects the change of Chinese economy from a labor economy to the entrepreneurial economy，is to adapt to international and domestic economic situation.Migrant workers’returning home to start business has an important positive role on the absorption of rural surplus labor，the promotion of local economic development and the enhancement of local economic activity，but faces some restraints in funding bottlenecks，service organizations imperfection and weak anti－risk factors.There need to be taking effective measures in government leadership，policy supporting，entrepreneurial training and service platform，and to guide，encourage and promote more migrant workers to return home to start business.

migrant workers;return home;start business;Shimen county

F323.6

A

2095－1361(2011)02－0052－03

2011－03－03

湖南省科技廳軟科學(xué)立項(xiàng)課題“基于糧食安全的湖南省糧食專業(yè)合作社發(fā)展研究” (項(xiàng)目編號(hào):2010ZK3077)階段性研究成果之一

尹惠斌 (1974－ )，男，湖南澧縣人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)