孫 素 娟

(中國人民大學 國際關系學院,北京 100872)

當前中國社會矛盾的成因分析與政策創(chuàng)新

孫 素 娟

(中國人民大學 國際關系學院,北京 100872)

當前中國社會矛盾的治理對加強執(zhí)政黨建設具有重要的戰(zhàn)略意義。利益矛盾是引起基層社會矛盾沖突的主要根源，普通民眾的政治愿望和利益訴求是黨群關系的橋梁和紐帶，基層政府職能轉換不到位以及黨政干部的權力尋租行為都加劇了矛盾的凸顯化形勢。中國共產(chǎn)黨要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務理念，加強基層黨組織建設和政策創(chuàng)新，進一步建立和完善利益調節(jié)機制，從而實現(xiàn)全社會健康有序和諧發(fā)展。

基層民眾;基層政府;社會矛盾;黨群關系

目前學術界普遍認為，隨著改革開放的逐步推進和社會結構的調整，中國正處于各種社會矛盾的凸顯期，如何創(chuàng)新思路，對基層社會矛盾進行系統(tǒng)的學理分析和理論表達成為共產(chǎn)黨面臨的緊迫時代課題。社會體制轉型過程中基層矛盾往往存在著個體交往組織化和沖突群體化的發(fā)展勢頭，在此基礎上形成的人民內(nèi)部矛盾如果處理不當或解決不及時，極易引起群體性突發(fā)事件，大大增強其滲透和危害的程度。只有對基層社會矛盾成因有比較清晰的理解和把握，理性地審視社會轉型期的基層矛盾現(xiàn)實，把握分析矛盾、解決矛盾的科學思路，才能厘清執(zhí)政黨在基層社會的治理困境，達到社會共識，建立起合理有效的社會矛盾調處機制。

一、轉型期中國社會矛盾頻發(fā)的主要原因

轉型期大量社會矛盾的出現(xiàn)在一定程度上反映了社會發(fā)展進步的生機和活力，正確合理追溯社會矛盾頻發(fā)的制度根源，用宏觀系統(tǒng)的思維來理解社會矛盾的產(chǎn)生原因，有助于厘清特殊時代背景下社會矛盾運行規(guī)律，形成新的認識視角和調節(jié)治理思路。“我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國家長治久安的高度，充分認識正確處理人民內(nèi)部矛盾的極端重要性”[1]。

(一)利益沖突是引發(fā)基層社會矛盾的經(jīng)濟根源

馬克思認為，“追求利益是人一切活動的動因，人們?yōu)橹畩^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[2]。隨著改革開放的逐步深入，我國的經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻變化，利益格局大幅調整，貧富懸殊已成為嚴重影響基層民眾訴求平衡的重要因素。個人占有社會資源的多寡存在極大反差，形成了大量生活質量差、經(jīng)濟狀況貧困、承受力脆弱的特殊弱勢群體，隨著社會的發(fā)展和政府公共政策的不斷完善，特殊的貧困群體逐漸被社會的強勢集團擠壓到了社會利益分化的底層邊緣，“當弱勢群體將自己的弱勢境遇歸結于經(jīng)濟利益原因時，社會中就潛伏著某種沖突的危險”[3]。這種狀況勢必會激發(fā)社會民眾的心理失衡，引發(fā)社會矛盾和沖突，這種利益沖突的相互交織是社會矛盾頻發(fā)的深層次根源。研究表明，那些經(jīng)濟貧困同時主觀上又把自己歸為社會底層的人，容易產(chǎn)生對社會的強烈不滿，他們在潛意識里往往把經(jīng)濟狀況作為群體參照物，在強烈剝奪感的心理支配下會產(chǎn)生激烈的社會對抗行為，甚至演化成群體性對抗沖突。同時，這種社會資源的貧富分化，會使基層民眾對政府積怨積恨，認為地方政府就是造成貧富差距拉大的支持者和保護傘，這就會產(chǎn)生與政府之間的裂痕。因此，在民眾對基層政府的期望與現(xiàn)有制度能夠解決的矛盾現(xiàn)狀之間會產(chǎn)生斷裂，以及避免最壞與指望較好的期望值之間產(chǎn)生的落差，都構成了政黨治理與民眾抗爭之間的慣性張力?！皵嗔选x：在社會等級與分層結構上是指一部分人被甩到社會結構之外，而且在不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機制。在現(xiàn)實意義上這當然首先是指明顯的兩極分化”[4]。由此可知，基層社會矛盾歸根到底還是在社會資源初次分配中利益主體獲利多寡造成的矛盾，如果長時間缺乏有效的制度調解路徑，最終都會演化成基層民眾對黨執(zhí)政能力的懷疑和不滿，從而動搖黨和政府的執(zhí)政合法性根基。

(二)在社會領域內(nèi)，基層組織功能弱化不能很好把矛盾化解在萌芽狀態(tài)

基層組織不僅包括各級基層黨政組織，黨領導下的各級自治組織、群團和工會組織，還包括各級民間非政府組織，它們能為基層民眾自由表達意見、參與社會公共事務提供舞臺，在一定程度上能夠承擔由黨和政府剝離出來的社會管理職能，這是一種成本最小的有效化解模式。在我國社會主義現(xiàn)代建設過程中，基層社會組織不僅能夠提供一定的社會服務責任，維護群眾的社會利益，推進民主政治進程，還能夠化解社會矛盾，分擔社會風險，維護社會的和諧穩(wěn)定。亨廷頓也認為：“組織是通向政治權力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎，因而也就是政治自由的前提。”[5]然而，我國與西方發(fā)達國家相比，基層組織的建設還處在發(fā)展的初級階段，普遍存在數(shù)量少、實力不強、先天活力不足以及社會地位和認可度不高的現(xiàn)狀，再加上組織化程度低，基層組織的活動空間越來越小，而只有全體成員在保證組織目標利益一致的基礎上，才能形成合力，增強集體行動的力量，因此目前我國基層組織的規(guī)模和現(xiàn)狀很難發(fā)揮其應有的作用。另外一個層面上，在我國目前特定的政治語境下，基層組織因其利益表達和精英聚集對執(zhí)政黨社會管理帶來的挑戰(zhàn)，黨和政府對其從外部控制了其組織發(fā)育、整體態(tài)勢和方向發(fā)展，這也使得中國基層組織機構很難發(fā)揮其應有的社會調節(jié)功能，很多基層組織甚至成了各級政府的下屬機構。由此造成這些社會組織不僅不能有效調節(jié)基層利益矛盾，甚至還會以維護社會穩(wěn)定為名，對基層民眾的正當利益活動造成干擾，這就又進一步加劇了社會各利益主體之間的矛盾沖突。

(三)基層政府責任意識薄弱，社會公信力式微是社會矛盾頻發(fā)的制度性根源

目前學術界對基層政府的政治角色定位、職能狀態(tài)的關注略顯微弱[6]。民眾對黨和政府的擁護和服從是政權合法性的動力源泉，這是與社會價值和社會認同相聯(lián)系的，而我國基層政府在社會民眾中的政治認同并不高，在很多地方，一些基層民眾會議都很難召開，基層政權與之賴以生存的社會基礎之間已經(jīng)嚴重脫節(jié)，它與治理對象之間的社會關聯(lián)性與一致性已漸次式微，這種政權合法性認同危機會直接引發(fā)國家對基層社會的控制能力和動員能力下降。造成這種現(xiàn)象的主要原因是作為基層社會公共利益的代表者、社會秩序的供給者和維護者，許多行政人員在社會利益調節(jié)過程中始終認為政府就是要管理制服民眾而不是責任服務民眾，甚至認為民眾的政治參與是可有可無的事情，社會公眾只是被管理的對象而非服務的根基，這種價值取向的錯位、責任意識的薄弱以及對民眾利益訴求的漠視，都會導致基層政府為社會管理和公共服務提供的空間越來越小，二者之間的關系會越來越淡漠，最終出現(xiàn)基層民眾與黨和政府的關系紐帶產(chǎn)生體制性斷裂。而當基層民眾利益受到侵害，現(xiàn)有制度囿于體制張力不能很好化解他們的激動情緒時，他們會下意識把基層政權直接作為指控對象，這種政治抗爭一般會表現(xiàn)出漸進性的梯次邏輯，先是以微弱的聲音試圖與黨政部門進行溝通，積極向部門反映情況和問題，以期得到制度內(nèi)的合理解決，當此種訴求不能得到滿足，利益不能在制度內(nèi)得到合理解決時，民眾即會出現(xiàn)情緒激烈的集體對抗行為，他們就有可能采取暴力圍攻基層政府甚至以武力抗爭的極端方式宣泄，進而使黨群干群矛盾進一步激化升級。再加上體制原因，政府還存在基層政令不暢、社會失范，對基層民眾缺乏剛性約束力的現(xiàn)象，甚至政府還會逾越本身的職能邊界和制度約束，出現(xiàn)職能上的超越?jīng)_動，產(chǎn)生對廣大社會民眾的利益侵占，這樣基層政府同社會利益的關聯(lián)方式就得不到很好銜接，它所應發(fā)揮的平衡基層社會與國家體制之間的杠桿作用同時也就無法充分發(fā)揮?；鶎诱拇祟悷o視社會民眾的意見和基層社會的輿論反應的行為，會加劇民眾的政治冷漠，這就嚴重影響到整體基層社會的穩(wěn)定和社會秩序的良性運轉。

(四)黨政干部的腐敗行為是引發(fā)基層干群關系惡化的直接原因

在政治領域內(nèi)，一部分社會公共權力的執(zhí)掌者利用黨和人民賦予的政治權力牟取私利，將掌握社會資源的管理部門轉化為個人牟取高額利潤的前沿陣地，獲取超額的個人和集團利益。在社會主義建設過程中，這些行為并不能創(chuàng)造社會財富，它只會驅使一部分掌握權力的黨政干部利用手中的權力，把大量的國家財產(chǎn)、社會財富和公共資源積聚到少數(shù)既得利益者手中，形成特殊的社會利益集團，使政府的決策和運行受到個人或利益團體的干預而偏離公平公正的軌道，這種由于權力腐敗導致的貧富差距，會嚴重地損毀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政者形象，進而產(chǎn)生政黨的合法性信任危機，加劇黨群干群之間的矛盾隔閡。在價值體系和市場經(jīng)濟的強烈沖擊下，黨群干群關系的和諧穩(wěn)定需要一定的社會資本，這個社會資本來源于基層政黨與社會民眾之間的相互信任?！吧鐣Y本基本是無形的，它表現(xiàn)為人與人之間的關系。物質資本與人力資本為生產(chǎn)提供便利，社會資本具有同樣的作用”[7]。然而，我們黨內(nèi)一部分干部作為社會公共利益的管理者和執(zhí)行者，在利益欲望的驅使下把權錢本位作為衡量人生價值的標準和尺度，利用黨和人民賦予的權力去獲取超額利潤，這種嚴重的道德敗壞和精神滑坡，會導致集體主義、愛國主義和服務意識的退化，造成社會資源配置的扭曲，進一步拉大貧富差距，加劇基層社會的失衡和斷裂。其結果是共產(chǎn)黨的社會誠信遭到嚴重的破壞和腐蝕，而重建社會信任又會需要高昂的時間、物質和精神成本，所以體制轉型期這種由干部權力腐敗導致的社會資本極大破壞會給黨群關系的改善會帶來嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重影響當前我國社會資源的公平分配，這已成為社會體制轉型期基層矛盾頻發(fā)的重要誘因。

二、加大政策創(chuàng)新力度，合理化解社會矛盾

從性質上看，基層社會矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾即根本利益一致基礎上的非對抗性矛盾，中國目前處在體制轉型期，弱勢社會群體與掌握著大量社會資源的強勢集團之間的利益博弈是常態(tài)[8]，加大對這一矛盾的關注能夠最大限度地完善基層政治制度建設，改進矛盾調處機制，促進基層社會的有效善治。“動態(tài)有序的社會是最有序的社會形態(tài)”[9]，基層社會矛盾的頻發(fā)已經(jīng)成為構建和諧社會的最大現(xiàn)實屏障，政府只有積極調控和平衡各方的利益關系，加大政策創(chuàng)新力度，構建民主化、系統(tǒng)化、組織化的新型社會矛盾調處機制，才能形成最佳社會秩序運行狀態(tài)。

第一，疏通利益調節(jié)渠道，構筑多元利益格局?？茖W有效的利益調節(jié)機制要跟社會政治經(jīng)濟層面的改革相結合，人民總體受益原則與多數(shù)參與原則相結合，調動人民群眾的積極性，全方位完善政府的社會治理工作。在多元化的利益格局下，必須認真考慮各個利益群體的整體利益，兼顧不同階層的多元利益，為此，一方面要完善分配格局，合理利用稅收杠桿，建立多種形式的利益分配機制，整合社會不合理收入，調節(jié)地區(qū)之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的收入差距趨向合理，從而實現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平，保證社會的公共服務部門正常運轉和市場無力競爭者的最低生活保障?！巴ㄟ^強化制度建設特別是再分配制度建設對社會代價的主要支付者給予各種形式的補償，從而使強勢群體和弱勢群體之間在社會發(fā)展結果上的不公平得到一定程度的緩解乃至最終解決”[10]。這種社會利益調節(jié)機制能很好地協(xié)調社會利益關系中的主要矛盾，整合基層社會民眾利益，最終有效地實現(xiàn)社會的公平正義。另一方面，要建立完善社會保障制度，有效發(fā)揮社會保障對居民收入差距的調節(jié)作用。保障民生、改善基層社會生活條件已成為目前經(jīng)濟快速發(fā)展條件下亟待解決的問題。我們要逐步建立覆蓋全社會的工序均衡化規(guī)范化的社會保障體系，切實保障低收入群體的最低生活需求和消費需求，努力使社會保障體系走向法制化、現(xiàn)代化和規(guī)范化的良性運行軌道，建立和保障包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會互助、優(yōu)撫安置等在內(nèi)的全方位社會保障制度，從制度和體制上解決低收入民眾的社會生存問題，有效調處不同社會階層之間的矛盾差距。

第二，加強基層黨組織建設，大力培育社會組織?；鶎狱h組織的全心全意為人民服務的立場，與社會組織自愿服務群眾的利益基礎的一致性，提示我們二者可以相互配合，相互協(xié)調，更好地為社會提供公共服務。“培育綜合性社會組織，努力把各類社會組織納入黨委和政府主導的社會組織體系；實行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾”[11]。當前要加大各級基層組織在社會矛盾調解中的作用，讓它們承擔起化解基層社會矛盾的相應工作，緩解黨和政府的工作壓力。把構建動態(tài)社會穩(wěn)定機制作為調解基層矛盾工作的突破口，以基層弱勢民眾為核心，從基層民眾的客觀實際出發(fā)，把廣大人民的利益需求放在首位，通過社會組織解決協(xié)調他們的共同需求和基本利益，構建一個積極穩(wěn)定的利益表達渠道，力爭把基層社會民眾的生活納入有序化的政治參與渠道?；鶎用癖姷膹V泛政治參與是民主進步的表現(xiàn)，是社會進步的反映，它能夠表明社會體制對任何利益主體的尊重，可以更好地體現(xiàn)社會公正，打好堅實廣泛的政治思想基礎。我們要注重利用共同需求、共同利益來調動廣大基層民眾參與政治的主動性和積極性，在各級基層組織的平臺上使社會民眾樹立強烈的主人翁意識，提高他們的政治參與熱情。在構建和諧社會的政治框架下，基層組織也要提高自己的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終根據(jù)基層社會的現(xiàn)實需求，代表基層民眾的利益訴求，合理有節(jié)地調解現(xiàn)存的社會矛盾沖突，增加民眾的政治認同度和公信力；黨和政府要更進一步將社會組織推向規(guī)范化、制度化的良性運行軌道，依靠基層民眾組織，加大社會整合和國家治理力度，緩解政治秩序治理的壓力，化解執(zhí)政黨整合社會的合法性危機。

第三，強化責任意識，完善基層政府的職能建設?；鶎诱巧鐣娴闹苯臃峙湔?，廣大領導干部雖然已經(jīng)具備了駕馭復雜矛盾局面的素質和能力，今后還要進一步強化服務群眾、密切聯(lián)系群眾的責任意識，想群眾之所想，急群眾之所急，進一步加快政府管理體制改革，重視建設社會各階層利益表達機制，防止可能出現(xiàn)的社會激烈對抗。要密切聯(lián)系群眾，確?；鶎诱c民眾之間的聯(lián)系渠道暢通，充分利用人大以及政協(xié)的作用反映基層民眾意見，暢通民眾利益表達，改進基層政府的工作作風、工作方法和工作方式，從根源上減少和預防基層社會矛盾的升級。黨和政府還要建立與群眾溝通的有效對話渠道，健全社會矛盾的宣泄機制，相關部門和工作人員要本著實事求是、對人民負責的態(tài)度認真建立與基層民眾的對話機制，根據(jù)基層民眾的所需所求，認真解決群眾疾苦，增強民眾對黨和政府的信任感和依賴感；要切實落實領導責任制度，完善政府責任追究制度，重視和培養(yǎng)基層領導干部應對基層社會矛盾的應急能力，切實把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減少矛盾沖突激化的可能性。

第四，加強黨政干部的廉潔自律，把反腐倡廉放在加強黨的執(zhí)政能力建設的突出位置。要充分認識到人民群眾深惡痛絕的官僚主義腐敗帶來的社會危害，認識到反腐的重要性和緊迫性。我們要從根源上遏制住腐敗，提高黨和政府在基層社會民眾中的公信力，加強制度創(chuàng)新，不斷完善黨風廉政制度法規(guī)與措施，規(guī)范黨內(nèi)干部和公務人員的行為，堵塞體制及機制制度上的漏洞，大力提高反腐敗工作的能力和效率，保障黨員權利和維護公民權益，真正把中國共產(chǎn)黨建設成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的政黨。面對紛繁復雜的利益訴求與爭端，中國共產(chǎn)黨要協(xié)調好政府與社會之間的關系，在調處不同群體的利益沖突中，真正代表最廣大人民的根本利益，建立各種化解機制，整合各種社會共識資源，盡量減少基層社會矛盾激化的可能性。

三、結語

社會規(guī)范都是與社會矛盾沖突相伴而生的，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的社會基本矛盾運動中，基層矛盾一直是社會發(fā)展的動力和源泉。調整和處理好各個階層的利益分歧，盡力削弱各種不穩(wěn)定的風險因素，把社會的各種風險危機控制在有效合理的調控限度內(nèi)，是中國共產(chǎn)黨新形勢下面臨的嚴峻考驗。

[1]王克勤,盧繼元.加強社會矛盾源頭治理,妥善處理人民內(nèi)部矛盾[J].前進,2011(4).

[2]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1995:185.

[3]陳忠平,韓衛(wèi)平.建設和諧社會背景下多元利益關系的整合與矛盾化解[J].科學社會主義,2011(3).

[4]孫立平.失衡—斷裂社會的運作邏輯[M].北京:社會科學文獻出版社，2004:5.

[5]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:華夏出版社，2009:382.

[6]張靜.基層政權——鄉(xiāng)村制度諸問題[M].上海:上海人民出版社，2007:2.

[7]科爾曼.社會理論的基礎[M].北京:社會科學文獻出版社,1990:333.

[8]于建嶸.抗爭性政治:中國政治社會學基本問題[M].北京:人民出版社,2010:50.

[9]鄧偉志.變革社會中的政治穩(wěn)定[M].上海:上海人民出版社,1997:47.

[10]范鐵中.快速轉型時期我國社會矛盾產(chǎn)生的原因解析[J].中國浦東干部學院學報,2010(6).

[11]周永康.加強和創(chuàng)新社會管理,建立健全中國特色社會主義社會管理體系[J].求是,2011(9).

[責任編輯孫景峰]

D616

A

1000-2359(2011)05-0043-04

孫素娟(1980-)，女，河南禹州人，中國人民大學國際關系學院博士研究生，主要從事科學社會主義理論與實踐研究。

2011-04-18