王麗英 ， 俞 婷

(浙江金融職業(yè)學(xué)院, 浙江 杭州 310018)

一、生活品質(zhì)之城構(gòu)建需要城鄉(xiāng)共建共享

生活品質(zhì)集中展示了人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺缓唾|(zhì)量，在發(fā)達國家是一個較為流行的民眾生存狀況評價工具[1](P91)。追求生活品質(zhì)是人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中邁向高級階段的表現(xiàn)。美國經(jīng)濟學(xué)家兼經(jīng)濟史學(xué)家沃爾特·惠特曼·羅斯托曾經(jīng)將追求生活質(zhì)量階段表述為人類社會發(fā)展的最高階段[2](P4)。在國內(nèi)，杭州市率先提出要把建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共建共享的生活品質(zhì)之城，作為杭州的城市發(fā)展目標和城市品牌。

然而，在實踐中，受經(jīng)濟、政治、文化等各個因素的影響，城市周邊地區(qū)農(nóng)民在城市建設(shè)過程中較易被社會邊緣化，在改革發(fā)展成果享受上，屬于社會弱勢群體范疇。與市區(qū)居民相比，他們占有較少的社會公共服務(wù)和公共資源、社會保障體系還不夠健全、缺乏參政議政的意識和途徑、精神文化生活較為貧乏，這些都降低了他們的生活品質(zhì)，也決定著共建共享生活品質(zhì)之城的目標能否得到真正意義上的實現(xiàn)。同時，農(nóng)民生活品質(zhì)的提高又是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。共建共享生活品質(zhì)之城，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制弊端，把新農(nóng)村定位為城市化進程中的新農(nóng)村，而城市化應(yīng)當是推動農(nóng)村發(fā)展的城市化。因此，農(nóng)村居民是杭州生活品質(zhì)之城建設(shè)中急需重點破解的難題之一，生活品質(zhì)之城的共建共享不能忽視生活在都市圈以外的農(nóng)村居民。

二、農(nóng)民生活品質(zhì)的綜合評價指標體系和現(xiàn)狀調(diào)查

(一)農(nóng)民生活品質(zhì)綜合評價指標體系的構(gòu)成及理論依據(jù)

在實踐中，對于民眾生活品質(zhì)狀況進行科學(xué)的評價，需要確立一個綜合的評價指標體系。英國政府根據(jù)“國內(nèi)發(fā)展指數(shù)”(MDP)來衡量經(jīng)濟增長與消耗的社會和環(huán)境成本之間的關(guān)系；不丹國王基沙爾·旺楚克提出由政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四級組成的國民幸福指數(shù)(GNH)，認為“政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標。

對于中國農(nóng)民的生活品質(zhì)評價，2006 年中央1 號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》將新農(nóng)村建設(shè)的目標概括為20 個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，深入分析可發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵和實質(zhì)正好體現(xiàn)了“十七大”提出的經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境和社會發(fā)展等五個方面的發(fā)展要求。由此可見，隨著社會的不斷進步和人們對居民生活品質(zhì)的認識和理解的逐步深化，當今國內(nèi)外對于居民生活品質(zhì)的評價指標大體都是圍繞著經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境這五個人們普遍達成共識的最為重要的指標構(gòu)建起來的一種綜合性評價指標體系。因此，構(gòu)建生活品質(zhì)之城，就要從經(jīng)濟生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)等五個方面構(gòu)建復(fù)合化、系統(tǒng)化的農(nóng)民生活品質(zhì)綜合評價指標體系。

(二)綜合評價指標體系下的杭州市淳安縣農(nóng)民生活品質(zhì)狀況調(diào)查

1．農(nóng)民經(jīng)濟生活品質(zhì)狀況 杭州市淳安縣地處浙江省西部，總面積4 427km2，境內(nèi)有馳名中外的千島湖?，幧洁l(xiāng)幸福村地處淳安縣北部山區(qū)，是山核桃的主產(chǎn)區(qū)，全村有山核桃5 000余畝，村民80 %的收入來自山核桃。幸福村由湛村、赦送、胡村3個自然村共316戶，約1 133人。除了靠種植和銷售山核桃作為主要經(jīng)濟來源之外，花卉林木也是當?shù)卮迕竦闹饕?jīng)濟支柱之一。隨著近幾年淳安縣山核桃的知名度不斷提高，山核桃的銷量大幅增加，農(nóng)民的收入也因此有了較大的提高。一些村民則充分利用當?shù)刎S富的林木資源，創(chuàng)辦起了花卉林木的種植銷售。目前，該村由7個大戶牽頭組成了花卉苗木合作社，該合作社主要從事南天竹的種植，讓農(nóng)民抱成團闖市場，獲取規(guī)模效益。與瑤山鄉(xiāng)其它行政村相比，村里的經(jīng)濟總量和村民的經(jīng)濟收入處于中上水平。村民們對自己的經(jīng)濟狀況總體上呈滿意態(tài)度。但是，由于農(nóng)村低收入群體不善于捕捉市場信息,不善于因地制宜、全方位、多渠道地開展多種生產(chǎn)經(jīng)營活動,因而對農(nóng)業(yè)的依賴程度最高[3](P18)。當?shù)匾曰ɑ芰帜緸樘厣痛淼淖匀毁Y源優(yōu)勢過于明顯的另一面卻導(dǎo)致該村的經(jīng)濟模式基本上屬于“靠山吃山”單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠滯后于農(nóng)林業(yè)，經(jīng)濟的整體發(fā)展并不均衡。另外，在調(diào)查中村民認為影響甚至阻礙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售的主要制約因素包括缺乏暢通的銷路、先進的技術(shù)、政府的支持和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的信息。

2．農(nóng)民政治生活品質(zhì)狀況 農(nóng)民政治生活品質(zhì)是衡量農(nóng)民參政議政、民主管理、依法治村等的重要指標。隨著社會主義政治文明的不斷發(fā)展和普法工作進農(nóng)村的深入開展，農(nóng)民的當家作主意識、參政議政意識、法律意識、維權(quán)意識等各個方面得到了明顯的提高。例如，村干部的選舉更加公開化和透明化，有越來越多的村民關(guān)心和加入到村干部選舉中；越來越多的村民們通過收聽電臺廣播、收看時事新聞、閱讀報刊雜志甚至網(wǎng)上瀏覽信息的多種方式來關(guān)心國家大事；更加懂得充分行使公民的基本權(quán)利，敢于運用法律的武器來同不正當?shù)男袨樽鞫窢帲婪ňS護自己的正當利益等等。但是，村民的政治生活依然存在著一些問題。一是相當部分農(nóng)民法律意識淡薄，法律知識欠缺。調(diào)查表明，39 %的村民認為法律似乎離自己的現(xiàn)實生活太遠，因此懂不懂法律無所謂；62 %的受訪者認為平時接受到的法律教育十分有限，對法律知識不了解。二是村民對政治活動的參與度和參與熱情不高。約60 %以上的村民政治敏感度偏低，對政治活動參與的主動性和積極性都不高。尤其是農(nóng)村婦女，其作為政治活動主體的社會地位很少得到認可，其活動范圍和主要職責就是在田間地頭做農(nóng)活和在家庭相夫教子。三是民主管理和依法治村制度不健全。在農(nóng)村事務(wù)處理方面，政務(wù)信息還不夠公開化和透明化，權(quán)利過于集中在少數(shù)幾位村干部手中，缺少完善的監(jiān)督和約束機制，并由此導(dǎo)致在小范圍內(nèi)存在干部腐敗現(xiàn)象，甚至引起部分村民的不滿。

3．農(nóng)民文化生活品質(zhì)狀況 根據(jù)走訪和實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幸福村有專門進行文化技能培訓(xùn)的幸福學(xué)院，有專門用來發(fā)布信息的廣播設(shè)備。達到了“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)”的目標，廣播電視、有線電話、無線通訊網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了全覆蓋。除此之外，幸福村還與浙江金融職業(yè)學(xué)院開展“村校結(jié)合、文化下鄉(xiāng)”結(jié)對活動，每年暑期都會有大批該校的學(xué)生前往這里進行義務(wù)支教、文藝展演、優(yōu)秀電影放映、反假貨幣宣傳等，為村民們送來精神的食糧。然而，村民的文化生活還不容樂觀，村民的綜合文化素質(zhì)偏低，很多村民只有小學(xué)或初中學(xué)歷，精神文化生活匱乏，信息化意識和利用信息的能力較弱，其對電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，缺乏正確的引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，僅有18 %的村民家里擁有電腦，在82 %沒有電腦的村民家里依然有76 %的村民不準備購買電腦。在調(diào)查過程中，有人認為電腦會影響孩子學(xué)業(yè)所以不買，而有人則說是不懂得最基本的電腦操作才遲遲買電腦。由此可見，信息時代下農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和獲取信息的能力亟待提高。

4．農(nóng)民社會生活品質(zhì)狀況 對幸福村村民的社會生活品質(zhì)的現(xiàn)狀調(diào)查主要圍繞以下三個方面：一是社會保障體系的覆蓋面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45 %的受訪者參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。該項比例之所以尚未達半數(shù)，主要是因為一部分村民在自己的工作單位參加了企業(yè)的養(yǎng)老保險。還有部分村民認為社會養(yǎng)老保險意義不大，自己的后半輩子完全可以靠子女來養(yǎng)老送終， 因此無需參保。對農(nóng)村醫(yī)療保險方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85 %以上的村民都參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險，每年只需花10元錢就可以享受看病優(yōu)惠的待遇。許多村民表示，以前總是擔心生病沒錢治療，生病了就拖著不上醫(yī)院，現(xiàn)在加入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險后大約只需承擔全部醫(yī)療費用的10 %- 25 %，再也不用擔心看不起病了。二是村民的家庭和諧滿意度調(diào)查。在走訪該村時發(fā)現(xiàn)，一些村民的住宅門上懸掛了“文明家庭”字樣的牌匾，同時，在與村民進行的面對面訪談中了解到村民的生活滿意度和家庭和諧度普遍較高。三是該村的計劃生育實施狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)80 %以上的村民家庭都有2個孩子或者有準備要2個孩子的打算，極少部分家庭只有一個孩子。

5．農(nóng)民環(huán)境生活品質(zhì)狀況 該村森林覆蓋率較高，化工廠較少，因而所受污染也較小，空氣清新，環(huán)境生活品質(zhì)良好。但是，傳統(tǒng)的以資源、環(huán)境和農(nóng)村人力資本為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，對農(nóng)民生活品質(zhì)所帶來的負面效應(yīng)越來越明顯。一是生活污水的排放情況令人堪憂，許多村民直接將生活污水排入門前屋后的水溝、河道等，并且家禽飼養(yǎng)和人畜糞便未進行較好的規(guī)劃，由此產(chǎn)生了較大的衛(wèi)生隱患，這極大地影響了新農(nóng)村建設(shè)中的人居環(huán)境，也影響了人們的生活品質(zhì)。二是生活垃圾集中處理率低。村民生活垃圾得到集中的分類處理(設(shè)立垃圾回收站并定期清理) 的比率很低，有的地方甚至尚未設(shè)立垃圾回收站，幾乎沒有集中處理的機制和設(shè)施。改變這一不良現(xiàn)狀，需要著力改變?nèi)藗兊牟涣忌盍?xí)慣，增強廣大村民的環(huán)境保護意識。

三、農(nóng)村生活品質(zhì)提升的路徑選擇

(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民經(jīng)濟生活品質(zhì)

提高農(nóng)民生活品質(zhì)，應(yīng)始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，促進生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。首先要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大特色產(chǎn)品的宣傳力度和品牌建設(shè)。根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造一批具有較強市場潛力的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展無公害綠色有機食品，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力形成融經(jīng)濟和生態(tài)于一體的新型農(nóng)業(yè)格局。其次，要通過建立新型的農(nóng)村合作社來促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)?；⒓s化。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在幸福村大力發(fā)展以花卉苗木為核心的花卉苗木合作社為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是實現(xiàn)幸福村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。合作社除必要開支和成本外基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，其他收益主要用于公共設(shè)施建設(shè)，這是任何一個股份制公司做不到的。再次，要將目前的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條進行縱向和橫向拓展。就縱向而言，應(yīng)逐步形成從種植到成品銷售的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，實施專業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)運作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品購銷一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在橫向，則應(yīng)改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當發(fā)展與此相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為輻射中心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，以農(nóng)林業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。努力形成農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、經(jīng)濟效益與生態(tài)文明相共存、資源利用與農(nóng)民增收相一致的可持續(xù)發(fā)展格局。

(二)加強民主管理、推行政務(wù)公開，提升農(nóng)民政治生活品質(zhì)

提高農(nóng)民政治生活品質(zhì)，應(yīng)著力于推進農(nóng)村的管理民主和政務(wù)公開。首先，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，強化公共事業(yè)管理和為人民服務(wù)的職能，本著以人為本的宗旨打造服務(wù)型例政府。其次，應(yīng)加強農(nóng)村民主法治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。建立相應(yīng)的體制機制，制定完善的法規(guī)條例，組建結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，用法律來規(guī)范和約束村務(wù)管理工作。再次，應(yīng)加大政務(wù)的公開化和透明化，尤其是財務(wù)狀況的定期檢查和公布。深入村民家中調(diào)查民眾生活情況，開辟農(nóng)民反饋意見和建議的多種渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)、管理等方面的主體作用。保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索民主選舉新方式，完善村民委員會直選制度和民主評議村干部制度，規(guī)范村級重大事務(wù)民主決策程序。強化農(nóng)村綜合治理工作，維護農(nóng)村治安穩(wěn)定。

(三)提高農(nóng)民文化素質(zhì)、豐富農(nóng)民文化生活，提升農(nóng)民文化生活品質(zhì)

農(nóng)民的文化生活品質(zhì)與農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)息息相關(guān)。首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，增加教育經(jīng)費投入，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和教師待遇，吸引一批德才兼?zhèn)涞墓歉山處煹睫r(nóng)村任教，選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀教師外出進修考察。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)民的文化水平。其次，開展對成年農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。在農(nóng)村創(chuàng)辦專門的文化技能培訓(xùn)學(xué)校，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，利用晚上或周末組織農(nóng)民群眾集中進行有針對性的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)相應(yīng)的技能證書和推薦就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力和綜合實力。再次，千方百計開展多種形式的活動來豐富農(nóng)民的文化生活，如露天電影放映、專題學(xué)習(xí)交流會、文藝工作者下鄉(xiāng)演出、鄉(xiāng)村趣味籃球運動等等。最后，要加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在調(diào)查中，近99 %的農(nóng)戶希望村里能逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，通過便捷的網(wǎng)絡(luò)將自己的農(nóng)產(chǎn)品推向外界。同時，有88 %的村民建議村里建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息中心，以便向村民及時發(fā)布最新的農(nóng)產(chǎn)品市場行情和提供指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售，用信息化和科技化的手段幫助村民快速致富。

(四)加快公共事業(yè)覆蓋、完善社會保障體系，提升農(nóng)民社會生活品質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，將城市的公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，努力解決事關(guān)農(nóng)民生存和發(fā)展的基本問題。以加強農(nóng)村教育、改善醫(yī)療衛(wèi)生、完善社會保障、豐富文化生活為主要目標，擴大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋面，全面推進農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。例如，加快農(nóng)村的公共交通、水、電、煤、氣和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還應(yīng)積極落實城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶政策，將城市中發(fā)展較為成熟的一些公共服務(wù)資源引進結(jié)對農(nóng)村，援助農(nóng)村開展民生工程建設(shè)。例如，長期派遣科研人員深入農(nóng)村開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)文化知識普及，分期分批輸送優(yōu)秀教師深入農(nóng)村學(xué) 校進行義務(wù)支教，定期組織醫(yī)療人員深入農(nóng)村開展醫(yī)療救助和轉(zhuǎn)接坐診，建立健全科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、醫(yī)療衛(wèi)生的“三下鄉(xiāng)”的長效機制。另外，應(yīng)進一步完善農(nóng)村社會保障體系，尤其要做好農(nóng)民中困難群體的社會幫扶救助工作。完善低收入農(nóng)民群體的基本生活保障、農(nóng)村最低生活保障、五保集中供養(yǎng)等制度，積極實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步把農(nóng)民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障納入城鎮(zhèn)居民社會保障范疇。使生活品質(zhì)之城的建設(shè)成果歸全民共同享有。

(五)改善生態(tài)環(huán)境、推進村容整潔，提升農(nóng)民環(huán)境生活品質(zhì)

生活品質(zhì)之城滲透的是全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展理念，它既是一種價值理想 也是一種戰(zhàn)略發(fā)展目標，還是一個實踐過程[4](P30)。農(nóng)民生活品質(zhì)的提高，離不開良好的生活環(huán)境作為保證。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源作為代價。與城市環(huán)境相比，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境總體較好，但近年來人為造成的亂砍亂伐、土地流失、植被破壞、污水排放等現(xiàn)象卻不容忽視。因此，首先需要加強對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護教育，加強環(huán)境法規(guī)和制度建設(shè)，依法處理破壞環(huán)境的不良行為。其次，做好農(nóng)村的衛(wèi)生防疫工作，打造干凈整潔的村容村貌，清除農(nóng)村的衛(wèi)生死角，建立垃圾集中處理系統(tǒng)，將人居環(huán)境和動物飼養(yǎng)場地進行分隔，規(guī)范管理使用各種農(nóng)藥，定期做好牲畜疫情檢驗報告和消毒滅菌工作，從源頭上防止動物疫情發(fā)生和傳播。第三，發(fā)展節(jié)能循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率。積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，使資源得到循環(huán)利用，通過進一步改善生態(tài)環(huán)境來打造村容整潔的新型農(nóng)村。

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