姚淑瓊，強俊宏

（運城農業(yè)職業(yè)技術學院，山西 運城 044000）

中國特色社會主義新農村建設的目標和任務是：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。其中“生產發(fā)展”是關鍵，只有在此基礎上，才可能實現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，因此在推進新農村建設中，要始終把發(fā)展農村經濟放在第一位[1-2]。當前，我國農村經濟發(fā)展面臨著許多問題，但農村經濟結構不合理是一關鍵性因素，而產業(yè)結構是經濟結構中最關鍵的部分，因此，農村產業(yè)結構的調整就成為建設社會主義新農村的必然選擇和突破口。

1 運城市農村產業(yè)結構的現(xiàn)狀及存在的問題

運城市位于山西省西南部，土壤肥沃，光、熱、水資源充足，農業(yè)生產條件優(yōu)越，是傳統(tǒng)的以糧棉為主的農業(yè)區(qū)。新中國成立后，運城一直是山西省乃至全國的麥棉基地。改革開放初期，由于諸多原因導致全市人均財力和農民人均純收入慢慢落后于全省其他地市，到1990年跌至全省最末。經過十多年的努力，運城市的農村產業(yè)結構調整取得了一定的成效，但依然存在著許多不容忽視的問題，農村產業(yè)結構的調整依然任重而道遠。主要表現(xiàn)在幾個方面。

1.1 對農業(yè)產業(yè)結構調整認識不足，缺乏戰(zhàn)略性調整

不少地方對農業(yè)產業(yè)結構調整的認識還局限在農業(yè)內部，對通過結構調整，促使農業(yè)資源得到優(yōu)化配置，更加充分合理利用勞動力，促進農村二、三產業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經濟，加快農村產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會化步伐等一系列深層次問題思考不多。有部分農民市場意識淡薄，不求變革，他們抱著小農經濟思想不放，固守著“一畝三分地”，要他們拋棄傳統(tǒng)耕作方式去闖市場，他們不愿也不敢。雖然改革開放初期，家庭聯(lián)產承包責任制推動了運城市農村經濟的快速發(fā)展，但經營過于分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。20世紀80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起又一次給運城市農村經濟的發(fā)展注入了一股活力，但是進入90年代中期以來，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市經濟的激烈競爭中并沒有升級成現(xiàn)代企業(yè)，生存狀況不容樂觀[3]。從目前的狀況來看，農村二、三產業(yè)發(fā)展嚴重緩慢，農民從事第二、三產業(yè)的比例較低，對農民增收的支撐能力較弱，影響運城市農業(yè)結構的調整，成為新農村建設的瓶頸。

1.2 結構調整中存在盲目性，缺乏全局的統(tǒng)一規(guī)劃

許多地方的結構調整缺乏有序組織和科學的總體規(guī)劃。由于獨立、分散的農戶無法了解和把握市場變化，只好根據(jù)看到的、聽到的市場價格進行生產經營決策，極易一哄而上，造成結構調整的重復性，導致產品積壓，價格下跌，使農民蒙受巨大的損失，嚴重影響了農民收入的穩(wěn)定增加[4-5]。農產品的生產和銷售都離不開靈通的信息。農戶信息不靈，結果總是比市場慢一拍；由于市場信息渠道不暢，盲目跟從，往往會導致結構趨同，最終導致市場供求失衡。因此，缺乏市場信息、市場引導、統(tǒng)一規(guī)劃，縱然有再大的調整決心，也只能是致富無門，效益低下。

1.3 農產品品種結構的單一性，缺乏市場核心競爭力

受傳統(tǒng)觀念影響，長期以來養(yǎng)成了以糧棉為主要農作物的種植習慣。盡管進行了多年的農業(yè)產業(yè)結構調整，但種植業(yè)生產以糧食為主的格局沒有改變。對于一個農業(yè)大市來說，糧食生產是一重大責任，必須穩(wěn)定糧食生產，但這應該體現(xiàn)在單位土地面積的糧食生產效益上。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，農村產業(yè)結構調整也從過去的簡單規(guī)模調整演變?yōu)楫a品品質的調整，市場需要有一定科技含量的無公害綠色產品。由于種田的比較效益低，致使農民管理粗放、農產品品質較差、價格較低，嚴重影響了發(fā)展步子，致使農作物品種結構單一，缺乏市場核心競爭力，導致農民增收緩慢。

1.4 產業(yè)化程度不高，缺乏典型示范引導能力

農業(yè)發(fā)展還沒有擺脫單一農產品生產的模式，農業(yè)生產與農產品的深加工和流通脫節(jié)，還沒有形成一個完整的產業(yè)體系[6]。改革開放以后，運城市各級政府的市場意識明顯增強，在20世紀90年代提出了“穩(wěn)糧棉、興果菜、重養(yǎng)殖、深加工、創(chuàng)市場、增效益”的農業(yè)發(fā)展思路，2001年又提出了由傳統(tǒng)糧棉大市向設施、高效農業(yè)大市、農副產品深加工大市、農業(yè)品牌大市轉變的調整思路，但實際收效甚微。農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，造成農產品加工、銷售滯后的局面沒有根本改善，缺乏足夠的帶動力和輻射力，難以引領產業(yè)發(fā)展壯大，導致市場競爭能力不強。

2 進一步調整運城市農村產業(yè)結構的幾點對策

產業(yè)結構調整應堅持因地制宜，尊重自然和經濟規(guī)律，充分合理利用資源，突出發(fā)展特色產業(yè)，注重抓好布局區(qū)域化、經營集約化、生產專業(yè)化和服務社會化，逐步建成產業(yè)化基地?；谶\城市的現(xiàn)狀，調整產業(yè)結構應該注意以下幾點。

2.1 必須結合實際，準確把握國家農村產業(yè)結構戰(zhàn)略調整的方向

當前，我國農業(yè)已由單一糧食型生產向糧經并重、以增收為目的轉變，由數(shù)量型農業(yè)向數(shù)量質量并舉、以質取勝方向轉變。因此，調整農業(yè)結構的指導思想，抓住經濟環(huán)境變化和國家惠農政策的機遇，在繼續(xù)改善農業(yè)生產條件、穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力的前提下，適應農業(yè)發(fā)展新階段的要求，面向國內、國際市場，依靠科技進步，著力改善農產品品質，突出區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，努力提高農業(yè)的綜合效益，不斷增加農民收入[7]。大幅度增加農民收入應當是當前農業(yè)的主要矛盾，是農業(yè)工作的主旋律，但前提是穩(wěn)糧。

2.2 必須因地制宜立足于資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓住重點產業(yè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農產品，逐步形成有市場競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)集群

區(qū)域經濟的本質是差異與特色。要把發(fā)展特色農業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，培育支柱產業(yè)，促進農業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產業(yè)化方向發(fā)展。例如在適林區(qū)域形成蘋果、酥梨、油桃、紅棗、核桃等果品基地。平陸、芮城、臨猗、萬榮等縣適宜發(fā)展蘋果，且有基礎（蘋果的重點發(fā)展區(qū)域就主要集中在那里）；在丘陵地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，形成畜牧業(yè)基地；而在平川交通、水利、土壤條件較好的區(qū)域大力發(fā)展設施農業(yè)，形成蔬菜基地。在此基礎上，提升傳統(tǒng)農業(yè)，使之與現(xiàn)代農業(yè)相融合，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。產業(yè)的集群化就是在發(fā)展特色農業(yè)的基礎上，把結構調整的主攻方向轉移到培育特色產業(yè)集群上來。因為產業(yè)集群不僅可以通過分工降低成本、提高生產效率，還可以吸引更多的相關企業(yè)與機構向該集群聚集[8]。實現(xiàn)專業(yè)知識、生產技能、市場信息等方面的累積和分享，保持著創(chuàng)新的動力，促進更多創(chuàng)新活動的發(fā)生。

2.3 增加農業(yè)投入，正確引導，突出重點

投資增長是潛在市場轉化為現(xiàn)實市場的必要條件。國家和地方財政應該加大對農村農業(yè)的投入力度，要把有限的投入用在解決那些單個農戶無法無力辦到的公共基礎設施的建設上。重點扶持龍頭企業(yè)，形成產業(yè)化發(fā)展模式，實行嚴格的項目責任管理，保證支持項目達到預期的社會、經濟、生態(tài)效益[9]。監(jiān)督那些獲得支持的龍頭企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策，帶動農民致富，確保農民增收。如粟海集團的肉雞飼養(yǎng)輻射半徑達180km，帶動了周邊包括運城、臨汾、三門峽、渭南等地3000 多農戶加入。飼料加工帶動了糧食生產，解決了農民賣糧難，5 a來累計為養(yǎng)雞戶創(chuàng)收5億多元。同時還帶動當?shù)剡\輸業(yè)、飲食服務業(yè)、紙箱和塑料包裝業(yè)的快速發(fā)展，并安置當?shù)剞r民、下崗職工及大中專畢業(yè)生1800 多人。

2.4 充分發(fā)揮現(xiàn)有農業(yè)經濟合作組織的作用

新型合作經濟組織是在自愿互利和平等互惠的基礎上，聯(lián)合從事特定經濟活動所組成的企業(yè)形式。如何引導農民將一家一戶的小生產與大市場有機銜接起來，讓傳統(tǒng)的分散農業(yè)生產走上集約化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標準化的生產道路，是我國農業(yè)發(fā)展的重要課題。把發(fā)展民間合作經濟組織作為解決這一問題的切入點，采取政府引導、大戶帶動、利益驅動、服務促動、市場拉動等措施，使其逐步規(guī)范和完善，探索出一條依靠民間合作經濟組織推進農業(yè)結構調整的新路子。

2.5 提高對農村的教育投入，提高農民素質

如何加大對農業(yè)的投入，克服由于農民素質普遍偏低帶來的當前農業(yè)結構的升級優(yōu)化困難、社會主義新農村建設速度緩慢等問題，結合運城市目前的狀況，義務教育是基礎的一環(huán)，必須強化市財政支持基礎教育的力度，加強農村義務教育的軟件和硬件建設。但基礎教育解決的是一個長期的勞動力素質的問題，對于當前農民普遍缺乏生產技術、文化素質不高的現(xiàn)狀，還應該大力發(fā)展農村職業(yè)技能教育，靈活采取辦學方式，充分運用廣播、電視、函授、培訓班等方式提高農民的素質，幫助農民掌握先進的生產技術和農業(yè)管理經驗，努力為農村培養(yǎng)商品生產產前、產中、產后服務所需的各種人才，真正做到教育要面向農村、面向農民。政府還可以出臺一些鼓勵各行各業(yè)人才去農村服務的政策，根據(jù)需求開展不同層次、不同類別的職業(yè)培訓，增強適應二、三產業(yè)的各種崗位培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、法律知識培訓，實現(xiàn)農村剩余勞動力的順利轉移。

2.6 進一步調整農村三大產業(yè)之間、農業(yè)內部以及種植業(yè)內部的結構

農村三大產業(yè)結構之間互相依存。離開農業(yè)，二、三產業(yè)不可能存在和發(fā)展，必須在穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)的基礎上，重點發(fā)展第三產業(yè)，尤其是旅游業(yè)。運城古稱河東，歷史文化底蘊深厚，文物古跡、景點眾多，如關帝廟、普救寺、鸛雀樓、永樂宮、舜帝陵、后土祠、運城鹽海等旅游資源。政府可以通過政策傾斜、經濟刺激等手段推動旅游業(yè)的迅速發(fā)展。當然旅游業(yè)的發(fā)展需要其他產業(yè)的配套支持，政府可以以大力發(fā)展旅游業(yè)為契機，最終建立包括交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產、文化旅游、租賃服務、金融保險、信息傳輸和計算機服務等門類齊全、結構合理的產業(yè)體系。進一步調整大農業(yè)的產業(yè)結構和種植業(yè)內部的產業(yè)結構，要求農林牧漁并舉，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，走優(yōu)質、高產、高效農業(yè)之路。

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