伍旭中

(安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽蕪湖 241003)

對(duì)當(dāng)前中國“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

伍旭中

(安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽蕪湖 241003)

中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位及其所處的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容決定了農(nóng)村改革的主體、地權(quán)制度和鄉(xiāng)村管理制度,也同時(shí)決定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路選擇。

中國;三農(nóng);認(rèn)識(shí)

本文主要談三個(gè)方面問題:一是對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題的認(rèn)識(shí),包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;二是關(guān)于中國農(nóng)村制度改革問題,包括制度改革主體、地權(quán)制度、鄉(xiāng)村組織管理制度和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)制度改革,實(shí)際上就是2006年中央提出的農(nóng)村綜合改革;三是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇問題。

一、關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

(一)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位:基礎(chǔ)地位?經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最小的產(chǎn)業(yè)?無效而貧窮的產(chǎn)業(yè)?

基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)偏差。馬克思指出:“最文明的民族也同最不發(fā)達(dá)的未開化的民族一樣,必須保證自己有食物,然后才能顧及其他的事情?！薄笆澄锏纳a(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件?！薄俺^勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵1]885表明農(nóng)業(yè)不僅是人類生存而且是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)這一基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),是母親產(chǎn)業(yè),所以農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐上,我們對(duì)這一規(guī)律的理解存在偏差:把農(nóng)業(yè)看作是“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ),看作是一個(gè)供給性產(chǎn)業(yè),一個(gè)國家在國內(nèi)獲得原始積累的源泉。實(shí)際上,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),包括農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和深化的基礎(chǔ);另外,農(nóng)業(yè)還是一個(gè)需求性產(chǎn)業(yè)(農(nóng)藥、化肥、良種、機(jī)械、技術(shù)等生產(chǎn)資料需求),農(nóng)民不僅是廉價(jià)勞動(dòng)力、公余糧、農(nóng)業(yè)稅(現(xiàn)在取消了)的供給主體,而且是需求主體。中國是世界最大市場,而中國最大市場又是農(nóng)村市場,也是潛力最大的市場,拉動(dòng)內(nèi)需,主要是農(nóng)村需求。

應(yīng)該說自西方產(chǎn)業(yè)革命后,農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來越小,這種貢獻(xiàn)如果按從業(yè)人員均算更小。但這只能說工業(yè)革命了,農(nóng)業(yè)卻未革命,還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,這才有劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論。但農(nóng)業(yè)若革命了,首先是技術(shù)革命,然后是制度革命,對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,這個(gè)貢獻(xiàn)更多?！安⒉淮嬖谑谷魏螄业霓r(nóng)業(yè)部門不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)的基本原因。的確,僅使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)是無法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)的,但現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)。”[2]5所以,要建設(shè)新農(nóng)村,就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就要使農(nóng)民現(xiàn)代化。因而必須加大對(duì)農(nóng)民投資,提高其傳統(tǒng)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科技的協(xié)整能力,培育新型農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)是“有效貧窮”還是“無效貧窮”?人們經(jīng)常說農(nóng)業(yè)是低效率的,因而是貧窮的。但實(shí)際上,即使是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率都是高的,農(nóng)民精耕細(xì)作、土地利用率高(房前屋后)、時(shí)間利用率高(起早摸晚)。也就是說在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和技術(shù)的條件下,資源耦合得很好,用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說就是資源組合效率高,用俗話說就是各種要素匹配得好!但農(nóng)民為什么“窮”呢?自配第以來就說,土地是娘,勞動(dòng)是爹(勞動(dòng)是財(cái)富之父,土地是財(cái)富之母),而如今是娘被征占爹外出,這就掉進(jìn)了“貧窮的陷阱”,缺陷越深,無力自拔!實(shí)際上就是陷入了“布羅代爾鐘罩”!如何打開這個(gè)鐘罩呢?只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首當(dāng)其沖增加農(nóng)業(yè)科技投入,革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的命,讓農(nóng)民獲得可得性、適用性、實(shí)用性技術(shù),通過技術(shù)的不斷升級(jí)換代,對(duì)鐘罩產(chǎn)生離散式?jīng)_擊!否則,只能窮,不是自己沒進(jìn)步,而是人家進(jìn)了一大步。

(二)中國農(nóng)業(yè)處在何階段:傳統(tǒng)或現(xiàn)代?過渡階段?

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。何謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可以稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?！盵2]27這里舒爾茨提出了判斷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn):還使用的要素標(biāo)準(zhǔn)?！稗r(nóng)民用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是自己及其長輩長期以來使用的,而且在這一時(shí)期內(nèi),沒有一種要素由于經(jīng)驗(yàn)的積累而發(fā)生了明顯的變化。”[2]33這里要注意的是,要素是世代經(jīng)驗(yàn)積累的要素而且沒有明顯的改變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài),即已有要素的配置和使用是有效率的,但它是有效且貧窮的,均衡不一定是怕累托最優(yōu)的。我認(rèn)為舒爾茨關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的論斷是絕對(duì)的且是一種靜態(tài)分析,它很難作為我們今天劃分農(nóng)業(yè)社會(huì)是“傳統(tǒng)”還是“現(xiàn)代”的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?目前中國使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“不完全”是農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素,化肥、農(nóng)藥、良種、電力等廣泛使用而且占有相當(dāng)大的比重;中國現(xiàn)階段正處于以工補(bǔ)農(nóng)發(fā)展階段,由于資金投入的連續(xù)性沖擊和科技投入的離散型沖擊,農(nóng)業(yè)處于非均衡狀態(tài),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷成長。

何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以相對(duì)完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ),有效運(yùn)用現(xiàn)代化的手段、科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來組織生產(chǎn)和經(jīng)營,并符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)?！盵3]16

從上述傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的涵義和特征,我們可以說中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段,既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“縮影”,又有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“影像”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按成員權(quán)均分土地,土地條塊分割,插花式土地分布狀態(tài),很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化,技術(shù)使用的邊際成本較大,受土地規(guī)模和經(jīng)營能力的限制農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率較低且更多的還停留在提供社會(huì)性服務(wù)的層次上,盡管土地生產(chǎn)率較高(土地單產(chǎn)較高,實(shí)際上是科技的貢獻(xiàn)),但土地對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)為負(fù);農(nóng)民的教育水平較低,“向農(nóng)民投資”不夠,農(nóng)民傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科技的協(xié)整能力低。由于受“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)學(xué)說”和“跳農(nóng)門”的傳統(tǒng)觀念的影響,“有很多例子是農(nóng)民受到更好的教育為年輕農(nóng)民尋找非農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)造了條件…顯然沒有一個(gè)例子表明受到更好教育的農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)中”[2]155。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)一部分依靠世代積累的精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入;長期以來為解決溫飽或脫貧問題,人們重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性能而忽視生態(tài)性能,農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的現(xiàn)象較為普遍,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化?

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)提法是有問題的,農(nóng)業(yè)是本來就是一個(gè)產(chǎn)業(yè),而且還是第一產(chǎn)業(yè),這還要“化”嗎?改革開放有不少類似提法,比如“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“國民經(jīng)濟(jì)按比例有計(jì)劃的發(fā)展”等。實(shí)際上應(yīng)該叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深化,即延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來,發(fā)展前續(xù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè);或者叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化,中國農(nóng)村是一商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的封閉社會(huì),自然經(jīng)濟(jì)很濃,所以必須市場化。

能不能稱為工業(yè)化?在實(shí)踐上,很多地方都是這樣做的,這是不妥的!國家的政策的是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”!若如此,破壞了農(nóng)業(yè)的自發(fā)展。要搞清楚,農(nóng)業(yè)首先是一個(gè)自循環(huán)系統(tǒng)。馬克思在描述資本主義的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的影響有這么一段話:“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步,都不僅是掠奪勞動(dòng)者技巧的進(jìn)步,而且是掠奪土地技巧的進(jìn)步。在一定時(shí)期內(nèi)提高土地肥力的任何進(jìn)步,同時(shí)也是破壞土地肥力持久源泉的進(jìn)步?！盵4]551又說,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步“它一方面聚集著社會(huì)的歷史動(dòng)力,另一方面,又破壞著人和土地之間的物質(zhì)交換,也就是使人以衣食形式消費(fèi)掉的土地的組成部分不能回到土地,從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件?！鄙鷳B(tài)環(huán)境的破壞就可想而知了?，F(xiàn)在農(nóng)村都很難見到朗朗星空了,蛙鳴世界也是兒時(shí)的回憶了!我們必須維系農(nóng)業(yè)的自循環(huán),比如發(fā)展沼氣就很好!同時(shí)還要發(fā)展農(nóng)業(yè)的體外循環(huán),你生產(chǎn)的產(chǎn)品得有銷路,你需要的生產(chǎn)資料得有來路!所以,我以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體內(nèi)體外雙循環(huán),這是科學(xué)發(fā)展觀,符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式!

二、關(guān)于中國農(nóng)村制度改革問題的認(rèn)識(shí)

(一)農(nóng)村制度改革的主體:政府?農(nóng)民?

中國改革是從農(nóng)村開始的,而農(nóng)村改革實(shí)際上又是政府從最不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域相繼退出的結(jié)果。但2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅以后,政府又重新以新農(nóng)村建設(shè)的名義再次進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

建國初,政府進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,一是“穩(wěn)定”,無糧不穩(wěn);二是獲取“三農(nóng)”剩余以支持工業(yè)化,留給生產(chǎn)隊(duì)的只是保勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)的那部分產(chǎn)品,那當(dāng)然只能先按人口分配。隨著時(shí)間的推移而導(dǎo)致的對(duì)制度熱情的消退,于是農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降,農(nóng)業(yè)普遍虧損,集體債務(wù)大量增加。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué),“公司主義”的政府當(dāng)然就會(huì)選擇退出。這樣,就出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)回到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的大包干。上世紀(jì)90年代,政府“二次退出”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第一次政府只是退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,并沒有從其它涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出,比如說供銷社、糧食部門、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等。政府從農(nóng)業(yè)退出之后全面恢復(fù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然有交易費(fèi)用陡然增加的制度成本,這些政府下屬的涉農(nóng)部門不得不承擔(dān),于是出現(xiàn)了很多地方的供銷社不景氣,信用社虧損等情況。在市場經(jīng)濟(jì)幾乎成為意識(shí)形態(tài)的90年代,政府就從這些不經(jīng)濟(jì)的涉農(nóng)領(lǐng)域中漸次退出,這就是“二次退出”。但是,有些部門是不能完全退出的,比如農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等部門還有一定行政職能,也就處于半退出狀態(tài)。

政府過去漸次退出不經(jīng)濟(jì)的涉農(nóng)領(lǐng)域,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相當(dāng)負(fù)面的影響。因此,才有近幾年的政府再次進(jìn)入農(nóng)村。這次政府重新進(jìn)入農(nóng)村,選擇的方向和重點(diǎn)是明確的,那就是先解決農(nóng)村的公共品問題。我們叫“公共財(cái)政陽光普照”。這恰好是2002年末胡錦濤總書記講的:要把財(cái)政新增開支主要用于縣以下,解決農(nóng)村基層公共開支的問題;國家支農(nóng)資金主要用到村以下,解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小項(xiàng)目需求。因此,這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村新政,基本上可以歸納為政府重新介入“三農(nóng)”。農(nóng)村新政重新進(jìn)入的,并不是生產(chǎn)領(lǐng)域,而是進(jìn)入公共服務(wù)和基本建設(shè)領(lǐng)域,諸如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等。

在“公司主義”政府的假定下,政府進(jìn)入與推出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,實(shí)際上告訴我們農(nóng)村改革和建設(shè)的主體仍是農(nóng)民而不是政府,改革的目標(biāo)還是要在農(nóng)村完善市場經(jīng)濟(jì)。

(二)農(nóng)村地權(quán)制度改革:私有化?股權(quán)化?通過科技有效供給促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營?

長期以來,人們都試圖創(chuàng)新“改革”而不經(jīng)營“改革”。改革初期,確實(shí)一改就靈,所以才有增量改革一說,那是因?yàn)槟菚r(shí)候改革確實(shí)能帶來收益;改革到今天主要就是存量改革了,在我看來主要是地權(quán)改革,如何進(jìn)行地權(quán)改革?

私有化不是市場經(jīng)濟(jì)的唯一選項(xiàng)。市場經(jīng)濟(jì)是在私有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立起來的,從歷史角度看,這勿庸置疑!西方學(xué)者認(rèn)為,私有產(chǎn)權(quán)=效率。這是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)嚴(yán)格假定下的一個(gè)邏輯結(jié)論,但反過來,效率等于私有化嗎?這是經(jīng)不起實(shí)踐和理論推敲的。其實(shí),效率標(biāo)準(zhǔn)從來就是歷史的,不同的主體有不同的效率標(biāo)準(zhǔn),一致性的效率觀點(diǎn)只是經(jīng)濟(jì)學(xué)抽象分析的結(jié)論。首先,效率標(biāo)準(zhǔn)包括宏觀標(biāo)準(zhǔn)、中觀標(biāo)準(zhǔn)和微觀標(biāo)準(zhǔn)。比如,私有部門的最佳決策對(duì)于公共目標(biāo)來說往往不是最佳的(比如對(duì)長期生態(tài)、文化價(jià)值觀念等),競爭迫使其忽視外部性,追求私人收益而不顧社會(huì)收益,追求微觀效率而導(dǎo)致宏觀非效率。再比如俄羅斯,無論實(shí)行“大私有化”還是“小私有化”,伴隨著政府放松管制,導(dǎo)致了權(quán)利集中到一些供應(yīng)商手中,使其得以贏得太多的市場份額,導(dǎo)致消費(fèi)者在獲取他們的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)幾乎沒有選擇的余地,導(dǎo)致競爭不充分。這能有效率嗎?其次,不同社會(huì)不同階級(jí)效率標(biāo)準(zhǔn)不同。不同的社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件等,制約、影響了不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和效率。[5]228例如資本主義社會(huì),財(cái)產(chǎn)占有的資本主義制度決定了其效率標(biāo)準(zhǔn)就是追求利潤最大化。最后,私有化還有社會(huì)文化環(huán)境的適應(yīng)性問題(即適應(yīng)性效率)?！耙环N私有化形式在某些環(huán)境中可產(chǎn)生積極效果,而在其他環(huán)境下卻可能導(dǎo)致失敗。更為普遍的是,就私有化的范圍來說,私有化有一個(gè)界限,超過了這個(gè)界限,私有化就會(huì)利大于弊,或者說得不償失?！盵6]14社會(huì)主義文化的核心價(jià)值觀是集體主義,推進(jìn)私有化必然帶來更多的摩擦成本。許多人希望通過《物權(quán)法》的頒布,實(shí)現(xiàn)承包權(quán)的“物權(quán)化”,但從目前《物權(quán)法》的內(nèi)容看,這種希望已落空。

產(chǎn)權(quán)正規(guī)化進(jìn)而股份化是“資本的秘密”。“正規(guī)的所有權(quán)制度”[7]33是德·索托在《資本的秘密》一書中提出的概念,不同于私有化。所謂正規(guī)化實(shí)際上就是法律化、契約化,只有這樣產(chǎn)權(quán)才能流動(dòng)。索托對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行了為期十幾年的調(diào)查和親身試驗(yàn),認(rèn)為窮人之所以窮,窮國之所以窮,就是產(chǎn)權(quán)沒有正規(guī)化。實(shí)際上,中國農(nóng)村地權(quán)是“正規(guī)化”的,關(guān)鍵是如何在此基礎(chǔ)上推進(jìn)股權(quán)化,從而以地入股,這方面我國有的地方在試點(diǎn),比如海南省。

農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營?農(nóng)業(yè)是“成長經(jīng)濟(jì)”,通過有效供給科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長進(jìn)而加快地權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的“自然之路”。所謂“成長經(jīng)濟(jì)”。簡單而言,可以認(rèn)為是不同于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的一種經(jīng)濟(jì),即不是由市場經(jīng)營主體達(dá)到的所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”而導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)性”,而是由于其成長導(dǎo)致的原來沒有利用好的資源更好地被利用的一種“經(jīng)濟(jì)性”。成長經(jīng)濟(jì)可以是規(guī)模經(jīng)濟(jì),也可以不是規(guī)模經(jīng)濟(jì),成長經(jīng)濟(jì)可以存在于任何規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體——企業(yè)或農(nóng)戶中。因而存在一個(gè)有趣的悖論:成長經(jīng)濟(jì)與最有效地利用社會(huì)的資源是一致的,但過去成長的結(jié)果——任何時(shí)候所達(dá)到的規(guī)?！赡懿⒉痪哂邢鄳?yīng)的優(yōu)勢(shì)。[8]120農(nóng)業(yè)是“成長經(jīng)濟(jì)”,因而通過有效供給科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長進(jìn)而加快地權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自然之路”。選擇性供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是增加不可分性技術(shù)投入,發(fā)揮規(guī)模效益,實(shí)現(xiàn)更大的“利差”誘導(dǎo)地權(quán)流轉(zhuǎn)。就我國而言,對(duì)于能適合大型機(jī)械化耕作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好(如城市郊縣)的區(qū)域,要加強(qiáng)政策引導(dǎo),加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地集中,規(guī)模增大,就可以獲得不可分性科技產(chǎn)品的規(guī)模效益,降低因小規(guī)模經(jīng)營而產(chǎn)生的成本,使凈收益大于參與土地集中的農(nóng)戶單獨(dú)生產(chǎn)的收益之和,并且使參與地權(quán)流動(dòng)的農(nóng)戶能分的一份“剩余”,農(nóng)業(yè)就會(huì)走上適度規(guī)模經(jīng)營的道路。對(duì)于能適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作但經(jīng)濟(jì)水平不高的區(qū)域(一些平原地區(qū)等),我們要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織,扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶,組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),探索小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模集中作業(yè)矛盾的解決機(jī)制。通過跨區(qū)作業(yè),在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。最終將產(chǎn)生示范效應(yīng),誘使地權(quán)向農(nóng)業(yè)機(jī)械等不可分性技術(shù)的所有者轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。另外,由于農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的差異、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的慣性對(duì)農(nóng)戶影響力的差異、農(nóng)戶現(xiàn)代科技的接受動(dòng)力和利用能力的差異以及農(nóng)戶目標(biāo)函數(shù)和偏好的差異等。對(duì)農(nóng)民投資,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長的過程實(shí)際上就是農(nóng)民“自我篩選”的過程,包括“自愿篩選”和“被迫篩選”?！白栽负Y選”的農(nóng)民主要是指那些認(rèn)為其務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本更大的農(nóng)民,這些農(nóng)民的土地實(shí)際上處于一種撂荒狀態(tài);“被迫篩選”下的農(nóng)民主要是一些傳統(tǒng)意義上精耕細(xì)作的農(nóng)民,其土地的生產(chǎn)率一般不高。但不管怎樣,“篩選”下的農(nóng)民只要所得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等于土地轉(zhuǎn)讓期內(nèi)期望的總利潤的現(xiàn)值,就愿意按有利原則將地權(quán)轉(zhuǎn)讓給“協(xié)整”能力高的農(nóng)民,當(dāng)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人人享有基本生活保障”時(shí),這種愿意度越高。而有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷成長、規(guī)模增大和資源整合帶來的預(yù)期收益增加,可以也愿意以比農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營獲得的凈利益更大的代價(jià)有償獲得土地的經(jīng)營權(quán),只要所付的地權(quán)轉(zhuǎn)讓成本低于規(guī)模不變而通過內(nèi)部自我擴(kuò)張所付的成本,從而地權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

(三)農(nóng)村村民自治制度的思考

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì),可以有“自治”,但不會(huì)有“民主自治”,真正的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不存在對(duì)民主政治的需求,存在的是血緣關(guān)系、家長作風(fēng)。因而中國鄉(xiāng)村民主自治是史無前例的事件,實(shí)際上也幾乎沒有現(xiàn)代國家的直接經(jīng)驗(yàn)作為參照系來對(duì)這一事件進(jìn)行評(píng)論,因?yàn)閹缀鯖]有一個(gè)國家的民主政治制度是從農(nóng)村開始的,更沒有在與中國相似的歷史條件下從農(nóng)村開始進(jìn)行政治改革的經(jīng)驗(yàn)。

如何推進(jìn)民主?俞可平在《民主是個(gè)好東西》一文中提出推進(jìn)民主的三步驟:基層到高層、地方到中央、黨內(nèi)到全國。實(shí)際上市場經(jīng)濟(jì)就是民主經(jīng)濟(jì)。但這存在三個(gè)問題:一,從政經(jīng)關(guān)系來看,比如全球化帶來的經(jīng)濟(jì)自由化與政治民主化的矛盾、貨幣選票與政治選票不對(duì)稱等;二,從農(nóng)民的文化程度看,“文盲是排斥在民主政治之外的”;三,農(nóng)村大姓家族勢(shì)力的影響。所以,當(dāng)前在農(nóng)村基層推進(jìn)村民自治制度,我以為應(yīng)建立財(cái)富——權(quán)威模式。鄉(xiāng)村社會(huì)新崛起的富人階層對(duì)民主政治有著最強(qiáng)烈的需求。一是因?yàn)樗麄兯鶕碛械馁Y源和能力使他們有可能過問政治;二是他們所從事的市場活動(dòng)需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性,以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期,而民主政治是最可以降低不確定性的制度。當(dāng)然,這種富人政治及其伴隨的某些不良現(xiàn)象(如購買“黨票”、進(jìn)行賄選、組織幫派等),是與現(xiàn)代民主相悖的。所以,我覺得農(nóng)村選舉要指導(dǎo),被選舉人要展示能力,能力的一個(gè)突出標(biāo)準(zhǔn)就是“自己是否富有和如何富有”。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫“信號(hào)展示”,使投票者獲得“被選舉人產(chǎn)品”真實(shí)信息。

當(dāng)然,這還要注意兩個(gè)問題:一,民主不是萬能的,多數(shù)人規(guī)則容易滋生“多數(shù)人暴政”,一致性同意規(guī)則會(huì)產(chǎn)生“少數(shù)人暴政”,因而上級(jí)政府的引導(dǎo)甚至集中指導(dǎo)不無必要。從根本上說,鄉(xiāng)村民主政治應(yīng)該是全社會(huì)民主政治的有機(jī)組成部分,而不是獨(dú)立于全社會(huì)的“自治民主”。鄉(xiāng)村政治改革必須遵從民主政治發(fā)展的一般規(guī)律,在中國,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高政治家的技巧才能夠駕馭政治改革進(jìn)程。二,在目前條件下,中國鄉(xiāng)村家族實(shí)際上就是一個(gè)很好的組織,熟人社會(huì)能節(jié)省交易成本并有監(jiān)督功效。

(四)農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)制度改革:均等化?扶持性?

隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革迅速鋪開,農(nóng)戶失去人民公社時(shí)期那種全方位低水平的社會(huì)保障。人民公社解體后,土地又一次承載起作為生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能,集體組織保障制度幾乎無存,在中國出現(xiàn)了以家庭和土地為依托的沒有互濟(jì)性的農(nóng)村社會(huì)保障制度。到了20世紀(jì)90年代以后,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,土地的最后保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,農(nóng)村社會(huì)保障制度供給的缺乏成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。市場化改革導(dǎo)致與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地和家庭保障模式的沒落,要求新的社會(huì)保障體系與其相適應(yīng)。到目前為止,中國農(nóng)村社會(huì)保障總體上還未有一個(gè)較為成型的制度和體系,抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍處于不斷完善和發(fā)展中。

學(xué)術(shù)界對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體制有兩種看似對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,既然二元社會(huì)保障體系已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和深化改革的嚴(yán)重障礙,那么,打破這一僵化格局,建立一種城鄉(xiāng)均等化社會(huì)保障制度就成為必要;另一種觀點(diǎn)提出,在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段要建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體制有著難以克服的困難,因而也是不可能的。實(shí)際上,主要是對(duì)社會(huì)保障制度的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)銜接”理解的偏差所致。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)銜接的目的,沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就沒有銜接的必要;城鄉(xiāng)銜接是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的手段,沒有銜接,就談不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。[9]7“一體化”或“均等化”應(yīng)該是我們的歸宿,但由于國家財(cái)力有限、農(nóng)民“弱利益集團(tuán)性”以及城鄉(xiāng)銜接困難而長路漫漫。因而中國應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀目標(biāo)下,現(xiàn)階段應(yīng)發(fā)展農(nóng)村扶持性社會(huì)保障,著眼于農(nóng)民群體的生存權(quán)和基本發(fā)展權(quán),其主要項(xiàng)目應(yīng)該包括三項(xiàng):農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)(新農(nóng)合制度)和農(nóng)民的最低生活保障制度。

三、關(guān)于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇問題的認(rèn)識(shí)

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇及其理論依據(jù)

西方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)從微觀經(jīng)濟(jì)研究出發(fā),把農(nóng)業(yè)資源稱作“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源”,認(rèn)為一切農(nóng)產(chǎn)品都是由各種生產(chǎn)資源耦合而成的,并把資源分為土地、勞動(dòng)、資本和管理。其中,資本是指一切人類生產(chǎn)之物,如人工降雨等人類加工的自然物以及人造的生產(chǎn)資料如種子、化肥、機(jī)械設(shè)備等,實(shí)際上就是本文所探討的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品供給;管理是指人們組織經(jīng)營的能力,其中包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力,實(shí)際上就是技術(shù)需求能力。而在農(nóng)業(yè)中,技術(shù)一般分為兩種類型:一是機(jī)械技術(shù);二是生物(化學(xué))技術(shù)。機(jī)械技術(shù)是用機(jī)械動(dòng)力代替人力和畜力,“通常是土地替代勞動(dòng),因?yàn)橛蓹C(jī)械化帶來的更高的人均產(chǎn)量要求勞動(dòng)者耕種更大面積的土地。”[10]91機(jī)械技術(shù)屬于“勞動(dòng)節(jié)約型”技術(shù),它的開發(fā)和發(fā)展,一般是由勞動(dòng)資源不足和短缺引起;生物技術(shù)屬于“節(jié)約資源型”技術(shù)。

由于各國國情不同,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,對(duì)技術(shù)有不同的選擇,一般來說都是根據(jù)人地比例狀況進(jìn)行選擇。大體上有三種類型:[11]191-192一是人少地多國家,如美國,側(cè)重用機(jī)械代替勞動(dòng);二是人多地少國家,如日本,側(cè)重于采用生物技術(shù),彌補(bǔ)土地不足的缺陷;三是介于兩者之間的類型,人地比例中等,如法國,既重視生物機(jī)械技術(shù),又重視生物技術(shù)。一般來說,人少地多的國家,勞動(dòng)生產(chǎn)率高,農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)量大;而人多地少的國家,在化肥、灌溉、耕作制度、單位面積投資量和單產(chǎn)量均較高。從整體上看,由于這些國家大都資金充裕、技術(shù)雄厚,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大都走上了以擴(kuò)大固定資產(chǎn)、高耗能、高成本、高效率特點(diǎn)的無機(jī)農(nóng)業(yè)道路。

(二)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇

關(guān)于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路取向,國內(nèi)外學(xué)者大體認(rèn)同“人多地少”模式,強(qiáng)調(diào)技術(shù)、資金投入和規(guī)?；?jīng)營。如舒爾茨(1994)指出:“當(dāng)歐洲還處在黑暗時(shí)代地時(shí)候,中國已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！袊蟹浅３晒Φ臍v史,農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá),靠勞力密集,但是沒有發(fā)展成為以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的(現(xiàn)代)農(nóng)業(yè)?！?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1994年3月28日)蓋達(dá)爾·約翰遜(2005,中譯本)認(rèn)為:“為了使生產(chǎn)率繼續(xù)提高……中國農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)資本對(duì)勞動(dòng)力的大量替代。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模也必須不斷擴(kuò)大……從長遠(yuǎn)而言,中國需要投入大量資金以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個(gè)持續(xù)的現(xiàn)代化。”[12]85林毅夫(1994)認(rèn)為:“家庭農(nóng)場是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)增長的更為適當(dāng)?shù)闹贫?中國的未來改革應(yīng)該加強(qiáng)剛剛建立起來的農(nóng)戶制度的地位?！盵13]85

在我看來,對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路徑依賴強(qiáng)的中國而言,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇僅從技術(shù)或單純的“資源比”視角來看是不全面,從某種角度來看,也不能發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢(shì)——人多。依據(jù)彭羅斯的成長經(jīng)濟(jì)理論,資源是可以窮盡的,但資源提供的服務(wù)是無限,由此可以判斷依靠技術(shù)、資金投入、規(guī)模化經(jīng)營不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的唯一選項(xiàng)。

從中國過渡農(nóng)業(yè)的位勢(shì)和農(nóng)業(yè)成長經(jīng)濟(jì)的理論出發(fā),我認(rèn)為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路取向,應(yīng)該是雙重的。一是走中國“式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。這一道路的選擇主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)。飯沼二郎在批評(píng)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí),認(rèn)為日本應(yīng)向中國學(xué)習(xí),中國是以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提出農(nóng)業(yè)發(fā)展要重“式”的問題。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇要尊重中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“式”——精耕細(xì)作的綠色農(nóng)業(yè);同樣,中國省要尊重中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“式”。同時(shí),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的制度生存空間,也是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)存在的主體模式。在中國,“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。因而片面的追求技術(shù)資金的投入和所謂規(guī)?；?jīng)營既不符合農(nóng)業(yè)成長經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也不符合現(xiàn)行的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的政策,更不符合農(nóng)民的技術(shù)使用行為心理的差異性、傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)代技術(shù)的協(xié)整能力低下的現(xiàn)實(shí)。因而應(yīng)從農(nóng)業(yè)過渡階段的發(fā)展位勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源服務(wù)出發(fā),發(fā)展勞動(dòng)力密集型的綠色農(nóng)業(yè)。胡培兆指出,“按科學(xué)的種植和管理能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品,就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,“中國農(nóng)業(yè)的前途在于發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)與勞動(dòng)密集型的園藝小農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?！盵14]474二是走世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。這一道路選擇的主體主要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因素占的比重較大的農(nóng)業(yè)部門,比如國有農(nóng)場以及規(guī)?；?jīng)營條件成熟的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。就技術(shù)投入而言,我國要走機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)并重的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,以確保中國糧食安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效益雙提高。

[1] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第25卷)[M].北京:人民出版社,1975.

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Understanding of the Current“Three Rural Issues”in China

WU Xu-zhong(School of Econom ics and M anagement,A nhui N orm al University,W uhu 241003,China)

China’s agriculture’s basic position,its development stage from the traditional agriculture to modern agriculture and its industrialization determines the subject of the agricultural reform,the land p roperty system and the rural administrative system,aswell as the path choice of modern China’s agriculture.

China;“three rural issues”;understanding

F320

A

1674-2273(2011)05-0062-06

2011-07-16

教育部人文社科規(guī)劃課題“過渡農(nóng)業(yè)、成長經(jīng)濟(jì)與中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇”(09YJA 79003)和安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇:基于資源貢獻(xiàn)的分析”(A HSK07-08D83)

伍旭中(1970-),男,安徽潛山人,廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

(責(zé)任編輯 陶有浩)