馬 旭

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 廊坊 065000)

沿海船舶邊防治安管理研究

馬 旭

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 廊坊 065000)

沿海船舶邊防治安管理是沿海地區(qū)公安邊防部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前,隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,漁船民的生產(chǎn)方式和方法發(fā)生了顯著的變化,漁船民的違法違規(guī)現(xiàn)象比較突出,現(xiàn)行的船舶管理體制受到了巨大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下,如何做到以人為本,依法管理,更好地服務(wù)于民,為沿海經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,是擺在公安邊防部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。文章針對(duì)當(dāng)前所面臨的船舶治安管理形勢(shì),分析和研究沿海船舶邊防治安管理中存在的問(wèn)題及原因,最后提出了一些有針對(duì)性的建議與對(duì)策,以期為進(jìn)一步加強(qiáng)沿海船舶邊防治安管理工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的有效管理提供有益的參考。

沿海船舶;公安邊防部門(mén);治安管理

沿海船舶邊防治安管理是沿海地區(qū)公安邊防部門(mén)的一項(xiàng)重要工作,是公安邊防部門(mén)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策,為維護(hù)沿海社會(huì)秩序,保護(hù)公民合法權(quán)益所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)[1]。隨著海上經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,沿海公安邊防部門(mén)轄區(qū)的漁船數(shù)量迅速增長(zhǎng),人員流動(dòng)量增大,漁民作業(yè)方式和生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域都發(fā)生了巨大的變化,漁船民的違規(guī)違法現(xiàn)象比較突出,嚴(yán)重影響了沿海地區(qū)的生產(chǎn)秩序。因此,如何加大對(duì)船舶的管理力度,提高邊防部門(mén)的船舶管理能力,是當(dāng)前公安邊防部門(mén)面臨的重要任務(wù)之一。

1 沿海船舶邊防治安管理中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前,沿海船舶邊防治安管理中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況。雖然公安邊防部門(mén)為船舶管理工作做了大量的工作,取得了很多成效。但是,當(dāng)前沿海船舶治安管理依然存在諸多問(wèn)題,主要有如下幾方面。

1.1 法律依據(jù)“多元化”,造成有法難依

關(guān)于沿海船舶邊防治安管理方面的立法和法制建設(shè)相對(duì)滯后,公安邊防部門(mén)依據(jù)的《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)章,許多規(guī)定需要進(jìn)一步明確、解釋。如“船舶上其他船民未辦理《出海船民證》,對(duì)船長(zhǎng)或者船舶負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰”的規(guī)定,到底是只以“擅自容留非出海人員在船上作業(yè)”這一依據(jù)對(duì)船長(zhǎng)或者船舶負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰,還是對(duì)船上的非出海人員也要一并處罰?而且,“非出海人員”是指不予辦理證件的6種人,還是指所有未辦理證件的人員,規(guī)定不夠明確。全國(guó)各省沿海邊防部門(mén)管理情況不同,許多省市根據(jù)本轄區(qū)的情況進(jìn)一步制定了各省、市、自治區(qū)沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例,而各省、市、自治區(qū)制定的《條例》與《規(guī)定》又存在著較多不一致的地方,如福建省人大制定的《福建省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》,在行政罰款數(shù)額和出海證件的管理等內(nèi)容上就與《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》存在沖突,使邊防基層單位在行使職權(quán)時(shí)存在法律適用的混亂現(xiàn)象。

1.2 船舶管理基礎(chǔ)工作薄弱,船舶管理方法過(guò)于陳舊

1.2.1 “重發(fā)證、輕管理”的問(wèn)題

沿海地區(qū)大多數(shù)都設(shè)有船管站,配有專(zhuān)職的船管員。有的基層邊防派出所、站除了辦證、發(fā)證和每年一次證件年審工作以外,將船舶的租借、買(mǎi)賣(mài)、出入港登記、出海生產(chǎn)安全教育、檢查以及漁船民的變更、統(tǒng)計(jì)等日常管理工作都悉數(shù)交給了船管員,而實(shí)際的船舶管理主要負(fù)責(zé)人——警務(wù)區(qū)干警處于一種“虛”管理狀態(tài),僅限于每年公安邊防證件的年審及為數(shù)不多的出入港登記及檢查等。船舶基礎(chǔ)管理工作總是停留在“靜態(tài)式”的被動(dòng)管理模式,缺乏靈活機(jī)動(dòng)的“動(dòng)態(tài)管理”。

1.2.2 漁船民教育形式化的問(wèn)題

近年來(lái),漁船民對(duì)于邊防部門(mén)開(kāi)展的教育興趣不高,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。部分漁船民觀念發(fā)生了很大變化,經(jīng)濟(jì)意識(shí)日益增強(qiáng),法制觀念卻日趨淡薄;個(gè)別漁船民安全生產(chǎn)意識(shí)差,只顧賺錢(qián)而不重視海上安全生產(chǎn),導(dǎo)致各類(lèi)違規(guī)作業(yè)增多、事故頻發(fā)[2]。而開(kāi)展的漁船民教育普遍有流于形式之嫌,教育形式單一,內(nèi)容單調(diào),加之部分責(zé)任區(qū)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作方法單一、陳舊,對(duì)沿海船舶管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題反應(yīng)滯后,不能適時(shí)調(diào)整方法,有效開(kāi)展?jié)O船民教育。

1.3 外來(lái)船舶、漁船民增多,帶來(lái)海上治安管理隱患

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量?jī)?nèi)地人員紛紛涌入沿海一帶生產(chǎn)作業(yè)。由于缺乏有效的規(guī)范措施,外來(lái)人員憑身份證、暫住證就可以領(lǐng)取臨時(shí)船民證,再加上勞力廉價(jià),一些本地船主紛紛雇傭外地人員出海。而外來(lái)人員往往成分復(fù)雜,甚至一些違法犯罪人員亦混跡其中,造成的后果是外來(lái)人員引發(fā)的海上盜竊、搶劫和結(jié)伙斗毆等案件逐年增多。沿海地區(qū)一些船主為降低運(yùn)營(yíng)成本,便到其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)船舶,形成外地船舶掛靠本地或本地船舶掛靠外地的現(xiàn)象[3]。由于各地船舶管理方式不同,核發(fā)的出海證件不一致,相互之間信息溝通不能有效落實(shí)等原因,致使大多數(shù)此類(lèi)船舶處于靠港停泊處的管理盲區(qū),給沿海及海上治安管理工作帶來(lái)很大壓力,成為影響沿海地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的制約因素。

1.4 各類(lèi)案件發(fā)現(xiàn)難、取證難,不法分子得不到及時(shí)打擊

沿海地區(qū)人員流動(dòng)性大,活動(dòng)范圍廣,因此犯罪活動(dòng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。違法犯罪活動(dòng)大多沒(méi)有固定現(xiàn)場(chǎng),犯罪嫌疑人易于毀滅證據(jù),致使執(zhí)法人員調(diào)查取證比較困難。以海上養(yǎng)殖區(qū)盜竊為例,其突出特點(diǎn)為以下幾方面。

1.4.1 互盜案件時(shí)有發(fā)生

有的單位和個(gè)人的養(yǎng)殖區(qū)被盜后不甘心,為挽回“損失”便去偷別人養(yǎng)殖區(qū)的海產(chǎn)品,這就導(dǎo)致了偷盜的惡性循環(huán)。

1.4.2 作案手段“高明”

由于公安邊防機(jī)關(guān)的查、堵,犯罪分子不敢將偷盜的海產(chǎn)品拿上岸,而是直接在海上加工或放在自家養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖,這樣一來(lái)就很難查處。

部分漁船民缺乏法律意識(shí),或者沒(méi)有條件及時(shí)報(bào)案,致使當(dāng)海上發(fā)生違法犯罪案件時(shí),公安邊防部門(mén)不能及時(shí)接到受害人的報(bào)警,導(dǎo)致不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處,從而致使一些重大違法犯罪案件不能及時(shí)破獲,違法犯罪人員長(zhǎng)期逍遙法外,得不到應(yīng)有的懲罰,從某種程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。另一方面,海上違法犯罪活動(dòng)大多具有很強(qiáng)的隱蔽性和周密的組織性,從根本上看,打擊海上違法犯罪活動(dòng)難度很大,公安邊防部門(mén)客觀條件也制約了打擊犯罪的效果。

1.5 警力不足、裝備落后,嚴(yán)重影響沿海港船管理力量

邊防警察負(fù)責(zé)陸地轄區(qū)治安、戶(hù)籍、重點(diǎn)人口、暫住人口、沿海船舶、漁船民管理及海上治安管理工作,內(nèi)容多且復(fù)雜,干警數(shù)量明顯不足。海上執(zhí)勤船艇和通信設(shè)備也嚴(yán)重缺乏、老化,嚴(yán)重影響正常出海執(zhí)勤執(zhí)法。有時(shí)出海船舶檢查是借用當(dāng)?shù)氐拇昂腿藛T,難以開(kāi)展定期與不定期的海上巡邏檢查和救助,只能在碼頭、停泊點(diǎn)陸地查船[4]。許多時(shí)候,違規(guī)船舶發(fā)現(xiàn)碼頭有邊防民警檢查時(shí),故意在海中滯留或駛往別處碼頭?？?以逃避檢查,得不到應(yīng)有的懲罰,形成管理上的漏洞,嚴(yán)重影響了沿海港船管理力量。

2 加強(qiáng)沿海船舶邊防治安管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)邊防部隊(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,提高執(zhí)法素質(zhì)

加強(qiáng)邊防部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,對(duì)于提高邊防部隊(duì)官兵執(zhí)法水平,保證嚴(yán)格執(zhí)法,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,盡量避免或減少錯(cuò)案的發(fā)生及發(fā)生錯(cuò)案后能及時(shí)、有效地補(bǔ)救都具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格辦案程序。尤其要注意邊防案件處理過(guò)程中需要特殊注意的事項(xiàng),一定要按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理,正確使用自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦案,提高公安邊防機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信。

2.2 建立健全船舶和漁船民電子檔案,全面掌握船舶、漁船民信息

建設(shè)以信息化為主導(dǎo)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,普及使用港口、船舶和漁船民管理系統(tǒng)軟件,通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)及時(shí)更新、補(bǔ)充出海作業(yè)船舶出入港記錄、船舶租借、轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)毀、變賣(mài)等情況和漁船民人員變更、證件年審、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等基本情況,實(shí)現(xiàn)有問(wèn)題隨時(shí)方便查找,有情況隨地方便更新,全面掌握船舶、漁船民信息,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.3 形成沿海船舶邊防治安整體防控體系

沿海船舶邊防治安整體防控體系,就是在公安邊防機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下,以邊防總隊(duì)或者邊防支隊(duì)作為整體防控體系,聯(lián)合相關(guān)社會(huì)力量而形成的防控體系[5]。是以沿海海面的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)、船舶治安防控網(wǎng)絡(luò)、涉海單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)絡(luò)為主要框架的全方位、多層次、動(dòng)態(tài)型整體治安防控機(jī)制。

2.4 科技強(qiáng)警,強(qiáng)化物質(zhì)保障

強(qiáng)化物質(zhì)保障,主動(dòng)匯報(bào),積極溝通,爭(zhēng)取駐地黨委政府的大力支持,增加經(jīng)費(fèi)投入,配足配強(qiáng)必要的裝備設(shè)施為全面做好沿海治安管控,維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)保障實(shí)施“科技管?！惫こ?將“打擊為主、后發(fā)制人”的警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防為主、先發(fā)制人”,從根本上解決好沿海船舶邊防治安管理問(wèn)題。

[1] 徐永新,邵振翔.沿海漁船民邊防治安管理[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2001.

[2] 姜翠華.論“三無(wú)”船舶的危害及管理對(duì)策[J].中國(guó)水運(yùn),2006(7).

[3] 劉章仁.沿海船舶邊防治安管理淺探[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2002(2).

[4] 彭定輝.打造海陸雙控防范格局[N].人民公安報(bào),2007-01-16(10).

[5] 鄭綱.長(zhǎng)江治安整體防控機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)途徑初探[J].長(zhǎng)江航運(yùn),2008(6).