闞愛軍 任林麗 （江蘇省新沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 221400）

?

淺析動物衛(wèi)生執(zhí)法工作存在的問題與對策

闞愛軍 任林麗 （江蘇省新沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 221400）

《動物防疫法》的頒布實(shí)施，使中國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。出臺相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，使此項(xiàng)工作取得了突破性的進(jìn)展。但是，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在不少問題。進(jìn)一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，是動物防疫法的要求、是社會公共衛(wèi)生安全的需要、是廣大消費(fèi)者的需要、是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。筆者結(jié)合本職工作，對如何做好動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，談幾點(diǎn)體會：

1 全市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本情況

新沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)過多年努力和發(fā)展，動物衛(wèi)生檢疫和監(jiān)督管理體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了單一的運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫的轉(zhuǎn)變，市場檢疫向屠宰檢疫的轉(zhuǎn)變，動態(tài)檢疫向規(guī)模養(yǎng)殖場和源頭檢疫的轉(zhuǎn)變，補(bǔ)檢向正常檢疫和行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。檢疫執(zhí)法隊(duì)伍得到了不斷的充實(shí)，基層防檢人員的工資待遇全部列入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支”兩條線。全部具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，中專以上學(xué)歷占100%，全市共有防檢人員82名，分布在城區(qū)及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫、檢疫及行政執(zhí)法工作，整體素質(zhì)明顯提高，體系建設(shè)逐步改善。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

經(jīng)過近年來的工作實(shí)踐，根據(jù)平時(shí)的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 檢疫設(shè)備落后，執(zhí)法能力有待提升

檢疫設(shè)備落后很大程度上影響檢疫效果，成為檢疫監(jiān)管工作當(dāng)中一項(xiàng)制約因素。開展動物檢疫工作是凈化疫病的主要手段，其要求的技術(shù)水平、設(shè)備性能、環(huán)境條件、人員素質(zhì)都非常高，而本市動物檢疫監(jiān)管設(shè)施滯后，現(xiàn)有化驗(yàn)儀器老化，在各屠宰點(diǎn)使用的設(shè)備均為80~90年代配備，難以達(dá)到滿意的檢疫效果。交通工具得不到補(bǔ)充更新，影響了動物檢疫，監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，加大查處力度的快速要求，無法適應(yīng)當(dāng)前疫病防控的特點(diǎn)。

2.2 檢疫開展面小，工作質(zhì)量有待規(guī)范

產(chǎn)地檢疫開展面不足、逃檢、抗檢現(xiàn)象不斷、畜禽檢疫品種不平衡局限在豬及禽；產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、集中補(bǔ)檢普遍，屠宰檢疫不規(guī)范，檢疫收費(fèi)任意性大。

2.3 檢疫費(fèi)收支不配套，防檢結(jié)合有空檔

國家明文規(guī)定了檢疫費(fèi)收取使用的管理辦法，在本市得不到認(rèn)真地貫徹落實(shí)。市財(cái)政把主管部門辦工經(jīng)費(fèi)與檢疫收費(fèi)捆綁掛鉤，嚴(yán)重影響全市防檢工作的正常開展?，F(xiàn)有派駐各鎮(zhèn)的檢疫人員主要工作精力放到檢疫費(fèi)收繳上，目的是完成檢疫任務(wù)不扣工資。

2.4 檢疫監(jiān)督和基層防檢工作條件差

嚴(yán)格規(guī)范動物檢疫和監(jiān)督管理工作行為，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督長效機(jī)制，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作跨上新臺階，實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督“一流執(zhí)法隊(duì)伍，一流執(zhí)法裝備和一流執(zhí)法水平”的目標(biāo)，這是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作總體要求，也是近3年的努力方向，也是強(qiáng)基礎(chǔ)抓規(guī)范、促提高的行動要求。本市目前現(xiàn)狀距比要求相差太遠(yuǎn)，交通設(shè)備緊缺，檢測設(shè)備老化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施，陣地建設(shè)急需改善，近30%鄉(xiāng)站沒有辦公地點(diǎn)，有的辦公地點(diǎn)不超過30m2。

3 改變動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策

為切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，確保人民群眾的吃肉安全，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任重大。在檢疫監(jiān)督工作中，必須牢固樹立“責(zé)任感、緊迫感、使命感”，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》，《畜牧法》。嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖，防疫，檢疫，運(yùn)輸，屠宰，加工，檢測，銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，為保證動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以《動物防疫法》及其配套規(guī)章為準(zhǔn)繩，以建設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督“一流的執(zhí)法隊(duì)伍、一流的執(zhí)法裝備、一流的執(zhí)法水平”為目標(biāo)，以“監(jiān)督零距離，管理零空檔，查處零差錯，服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，逐步形成具有本地特點(diǎn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的新機(jī)制，全面提升本市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，為全面實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督“隊(duì)伍正規(guī)化，裝備標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法規(guī)范化，管理制度化”的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

3.1.1 隊(duì)伍正規(guī)化 組建一支動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面達(dá)到“三有”工作目標(biāo)，即執(zhí)法隊(duì)伍“有學(xué)歷、有資質(zhì)、有編制”，官方獸醫(yī)必須是財(cái)政全額撥款，達(dá)到大專以上專業(yè)學(xué)歷，取得職業(yè)資格的在編在崗人員，充分體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作權(quán)威性。全面開展檢疫執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)教育活動，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，努力打造一支正規(guī)化的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)要建立協(xié)檢員隊(duì)伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責(zé)，組織協(xié)檢員崗前培訓(xùn)，形成配合有力工作有序的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.1.2 裝備標(biāo)準(zhǔn)化 通過執(zhí)法手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”即：“執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施”；“統(tǒng)一執(zhí)法結(jié)構(gòu)戶外標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標(biāo)識”。動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面具備執(zhí)法工作所需的交通通訊，現(xiàn)場調(diào)查取證和快速檢測等設(shè)施設(shè)備。

3.1.3 管理制度化 通過加強(qiáng)制度建設(shè)，全面建立動物衛(wèi)生監(jiān)督管理“五項(xiàng)制度”，即產(chǎn)地報(bào)檢制度，監(jiān)督檢查制度、培訓(xùn)考核制度、責(zé)任追究制度和質(zhì)量追溯制度”。進(jìn)一步完善報(bào)檢制度，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)考核制度，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，深化動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任追究制度，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作扎實(shí)有力開展。

3.1.4 執(zhí)法規(guī)范化 逐步構(gòu)建動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“四項(xiàng)規(guī)范化”，即產(chǎn)地檢疫規(guī)范化，屠宰檢疫規(guī)范化，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范化，違章案件查處行為規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作“四個百分之百”，即產(chǎn)地檢疫覆蓋面以村為單位100%，定點(diǎn)屠宰動物及其產(chǎn)品檢疫率100%，重大違章案件查處率100%，立案查處案件結(jié)案率100%。

3.2 主要工作職責(zé)和任務(wù)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類違反《動物防疫法》、《畜牧法》等畜牧獸醫(yī)類法律法規(guī)的違法行為。嚴(yán)把養(yǎng)殖、防檢、運(yùn)輸加工和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》，履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，作好動物衛(wèi)生防疫各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢疫隊(duì)伍規(guī)范檢疫，規(guī)范管理，并作好疫病監(jiān)測和抽樣工作。貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，監(jiān)督檢查畜禽養(yǎng)殖、屠宰經(jīng)營、加工企業(yè)及個人建立養(yǎng)殖檔案、動物標(biāo)識等，做好違禁藥物的抽檢。貫徹執(zhí)行《獸藥管理?xiàng)l例》，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，做好對畜牧投入品的監(jiān)管和種畜禽的管理工作。

3.2.1 切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖場防疫管理 要積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)做好防疫工作，有效降低中小規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)病率。一是要健全各項(xiàng)防疫制度。包括免疫、衛(wèi)生消毒、病死畜禽無害化處理、人員管理等制度。加大培訓(xùn)力度，努力提高免疫、消毒等基礎(chǔ)防疫工作水平和質(zhì)量。二是要完善養(yǎng)殖檔案。要及時(shí)記錄免疫、用藥、消毒、診療等情況，規(guī)范養(yǎng)殖行為。三是要加強(qiáng)管理。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)行封閉式管理，禁止收購畜禽及產(chǎn)品等閑雜人員進(jìn)入。

3.2.2 切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度 要繼續(xù)深入推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動。一是推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。執(zhí)法主體資格獨(dú)立，職能配置規(guī)范，職責(zé)任務(wù)明確。二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要完善各種動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書，開展流通環(huán)節(jié)監(jiān)管專項(xiàng)整治和證章標(biāo)志專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)公路動物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法行為。三是規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。要實(shí)現(xiàn)防疫條件審核到位，生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢疫到位、屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫到位以及病害動物及產(chǎn)品無害化處理到位；要加強(qiáng)活禽市場監(jiān)管，實(shí)行雞和水禽分區(qū)經(jīng)營，活禽交易與屠宰經(jīng)營分開，逐步做到“禽不過夜”；要定期對市場進(jìn)行徹底消毒，防止病毒在市場中循環(huán)。四是嚴(yán)防死守防止外疫傳入。要充分發(fā)揮各公路動物防疫監(jiān)督檢查站的作用，堅(jiān)持24h值班，堅(jiān)決防止外疫傳入。

3.2.3 切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作 加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理，就能把疫情損失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大動物疫病防控的主動權(quán)。要按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求。強(qiáng)化應(yīng)急工作，做好預(yù)案、隊(duì)伍、資金和物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。一是完善和細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病都要有相應(yīng)預(yù)案；各項(xiàng)預(yù)案要科學(xué)合理，細(xì)化具體，便于執(zhí)行。二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。要健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。三是完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)。健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮手段，一旦發(fā)生疫情，迅速啟動預(yù)案，及時(shí)采取各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。

3.2.4 切實(shí)加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控 加強(qiáng)獸藥行業(yè)管理。確保獸藥質(zhì)量和使用安全，事關(guān)重大動物疫病防控成敗，事關(guān)動物源性食品安全，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。完全堅(jiān)持原料進(jìn)場、產(chǎn)品出廠檢測檢驗(yàn)、生產(chǎn)記錄等制度；要進(jìn)一步加大抽檢力度，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。二要規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。指導(dǎo)其建立健全獸藥入庫、出庫、檢查驗(yàn)收、索證、保管等制度。三是全面清查假冒偽劣產(chǎn)品。按照“五不放過”的原則，嚴(yán)厲打擊制售違禁獸藥、假劣獸藥、非法走私進(jìn)口獸藥、標(biāo)簽和說明書不規(guī)范等獸藥產(chǎn)品。四是強(qiáng)化獸用生物制品監(jiān)管。加強(qiáng)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的管理。確保疫苗質(zhì)量。

本市雖然在強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，大力保障畜牧生產(chǎn)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量工作中取得了一定的成效。但是，也存在著許多不足。今后仍然要再接再厲，更進(jìn)一步，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督，促使推進(jìn)動物防疫、檢疫、監(jiān)督管理工作的深入開展，促進(jìn)全市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的地位和作用躍上新臺階。

（2011–06–07）

S851.2+1

C

1007-1733(2011)09-0046-03