尹廣增，黃顯中

（中國石油管道蘭州輸氣分公司，甘肅蘭州 730070）

建設(shè)和管理分開模式下的管道運(yùn)行與施工安全管理

尹廣增，黃顯中

（中國石油管道蘭州輸氣分公司，甘肅蘭州 730070）

目前，中國石油對(duì)于長輸管道建設(shè)和管理采用了建設(shè)和管理分開的管理模式，一些工程的新建管道與原有管道基本并行，新建場(chǎng)站大多為在原場(chǎng)站基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成，新建管道與運(yùn)行管道存在大量交叉施工現(xiàn)象。文章針對(duì)新管道建設(shè)與老管道運(yùn)行交叉情況下存在的安全管理問題，從運(yùn)行方和施工方兩個(gè)方面進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的安全管理對(duì)策。

管道建設(shè)；管道運(yùn)行；交叉作業(yè)；安全管理

目前，中國石油對(duì)于長輸管道建設(shè)和管理采用了建管分開的管理模式，即長輸管道建設(shè)由管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部組織實(shí)施，管道設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由EPC總承包商負(fù)責(zé)，管道建設(shè)完成初步投產(chǎn)后由管道運(yùn)行方接手管理。對(duì)于像澀寧蘭輸氣管道復(fù)線工程來說，新建管道與原有管道基本并行，新建場(chǎng)站大多在原場(chǎng)站基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成，新建管道與運(yùn)行管道存在大量交叉施工現(xiàn)象。下面從施工方和運(yùn)行方角度談一下交叉施工過程中的安全管理問題。

1 施工方存在的突出問題

1.1 施工人員對(duì)油氣管道危險(xiǎn)因素了解掌握不夠

工程施工安全和場(chǎng)站運(yùn)行安全是兩個(gè)本質(zhì)不同的安全領(lǐng)域。工程施工中造成的傷害集中在機(jī)械傷害、電氣傷害、塌方、高空墜落、物體打擊等方面，傷亡往往是個(gè)體。而管道運(yùn)行過程造成的傷害則集中在油氣泄漏、中毒、火災(zāi)爆炸等群體性傷害方面。同時(shí)施工過程可能對(duì)正常輸氣生產(chǎn)造成影響，如電氣儀表通訊等線路由于機(jī)械施工等原因造成線纜被挖斷或者破壞，從而導(dǎo)致線路系統(tǒng)故障，甚至導(dǎo)致場(chǎng)站機(jī)組停機(jī)，觸發(fā)控制系統(tǒng)ESD程序，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷等。因此不同領(lǐng)域的安全管理側(cè)重點(diǎn)不同，由單一施工單位進(jìn)行監(jiān)管的方式不能滿足施工的需要。

1.2 對(duì)采取的控制措施不清楚或者沒有相適應(yīng)的監(jiān)控手段

由于施工人員對(duì)運(yùn)行場(chǎng)站情況如地下線纜、管道走向、埋深、輸送介質(zhì)等不了解。因此在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)就不清楚采取什么樣的危害因素控制、消減措施，對(duì)危害程度評(píng)價(jià)不足，而且采取的措施與驗(yàn)證手段不相配。如管道動(dòng)火時(shí)，沒有可燃?xì)怏w檢測(cè)儀器；對(duì)線纜、管道走向沒有探測(cè)儀可進(jìn)行探測(cè)；在有限空間作業(yè)時(shí)沒有含氧量分析儀等。交叉施工過程中停電操作后沒有鎖定裝置，或者有鎖定裝置，但沒有對(duì)相關(guān)開關(guān)進(jìn)行鎖定等。

1.3 施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，技能不足

現(xiàn)場(chǎng)施工人員以民工居多，多數(shù)沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，即使培訓(xùn)，由于文化水平低，對(duì)這些知識(shí)掌握不夠。同時(shí)，由于沒有相關(guān)的經(jīng)歷，對(duì)場(chǎng)站危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)意識(shí)差，習(xí)慣性違章的情況屢見不鮮。起關(guān)鍵作用的施工方管理人員由于數(shù)量、經(jīng)歷有限，現(xiàn)場(chǎng)存在忙不過來、盯不住的現(xiàn)象，并且施工方本身也存在安全意識(shí)和技能與運(yùn)行安全要求不適應(yīng)的情況。另外，施工單位領(lǐng)導(dǎo)搶工期、忽視安全的現(xiàn)象不同程度的存在。

1.4 施工單位自身安全管理存在漏洞

現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)安全監(jiān)督人力資源沒有很好的落實(shí)，往往一人身兼數(shù)職，消弱了安全管理的力度。即使有專人負(fù)責(zé)，人員定位存在偏差。往往這些人員成了協(xié)調(diào)辦理各種手續(xù)的專職人員，只要手續(xù)通過審批就行。而施工方式、施工安全管理要求成了紙上文字和擺設(shè)。施工單位的多層轉(zhuǎn)包、分包或者各種關(guān)系的 “承包”為施工單位自身安全管理制造了難度，安全監(jiān)督人員 “管不了”施工人員的現(xiàn)象客觀存在。

2 運(yùn)行方監(jiān)管過程中存在的問題

建設(shè)工程的主體責(zé)任人是施工方，為保證運(yùn)行管道的安全，運(yùn)行方也必須介入交叉施工過程管理。而這個(gè)管理由兩個(gè)方面組成，一是在運(yùn)行場(chǎng)站或者管道區(qū)域內(nèi)的施工安全，包括了設(shè)備安全和人身安全。二是施工過程的質(zhì)量，這是關(guān)系今后管道安全運(yùn)行的本質(zhì)和基礎(chǔ)。

2.1 監(jiān)管人員不到位

由于運(yùn)行人員數(shù)量是按照正常生產(chǎn)運(yùn)行的需要配置的，在增加生產(chǎn)任務(wù)即大量施工工作量的情況下，沒有足夠的力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，只能采取休息人員輪流現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式，這就造成了監(jiān)督工作沒有連續(xù)性、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。同時(shí)在施工方有自身監(jiān)督人員的情況下，運(yùn)行方監(jiān)督人員的職責(zé)沒有很好的定位或者不明確，造成行使職責(zé)與權(quán)力不對(duì)稱，不能形成有效監(jiān)管。運(yùn)行單位人員工作側(cè)重點(diǎn)主要集中在生產(chǎn)運(yùn)行上，對(duì)施工安全知識(shí)掌握不足，同時(shí)由于運(yùn)行員工參加工作時(shí)間短等原因，監(jiān)管的質(zhì)量不高。站內(nèi)員工需要參與場(chǎng)站運(yùn)行倒班和站內(nèi)維修等日常工作，監(jiān)督人員的工作時(shí)間得不到保證，不可避免地發(fā)生監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管信息不到位

沒有管理權(quán)的運(yùn)行方，對(duì)于施工單位的整個(gè)施工過程缺乏了解和掌握。往往不知道什么時(shí)候什么單位要在場(chǎng)站或者管道進(jìn)行什么活動(dòng)。同時(shí)運(yùn)行管理人員沒有設(shè)計(jì)、施工圖，這就造成了施工過程監(jiān)管的依據(jù)缺乏。另外由于運(yùn)行方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不易獲得各種施工驗(yàn)收規(guī)范或者對(duì)規(guī)范的內(nèi)容掌握和理解不夠，對(duì)于施工質(zhì)量就無法進(jìn)行有效監(jiān)督。而且多人現(xiàn)場(chǎng)輪流監(jiān)管的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的不連續(xù)性，在缺乏必要文字記錄的情況下，信息無法有效傳遞，管理出現(xiàn)失控。

2.3 監(jiān)管流程不清晰，制度執(zhí)行力不強(qiáng)

建設(shè)和管理分開是近幾年才實(shí)行的一種管理模式，對(duì)于每一條新建管道，運(yùn)行單位一般均為首次接觸，因此交叉施工安全管理工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依據(jù)，相應(yīng)的管理制度欠缺。運(yùn)行方如何去監(jiān)管、對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題怎樣處理等程序非常不清晰，有效性不足。而體制原因給安全管理造成的難度不僅僅體現(xiàn)在制度上，還體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。由于沒有直接管理權(quán)，施工單位對(duì)運(yùn)行方制度可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行。造成了制度對(duì)施工單位沒有約束力。從安全管理理論的角度看，管理失控或者約束力的不足，就會(huì)造成危險(xiǎn)的發(fā)生。

3 安全管理對(duì)策

（1）采取多種方法提高參與人員的安全意識(shí)和技能。對(duì)于施工人員，安全意識(shí)最重要。隨著多媒體的普及，可以采取觀看管道施工事故、管道漏油（氣）、火災(zāi)等真實(shí)案例影像資料方式進(jìn)行教育，使其具體了解事故發(fā)生的嚴(yán)重后果，接受慘痛教訓(xùn)，提高防范意識(shí)。專業(yè)化施工隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)一般非常重視安全，而其分包商中可能沒有油氣管道施工經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)直接管理人員，因此，入場(chǎng)前，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育和考核。不能滿足要求的堅(jiān)決不能進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)于運(yùn)行監(jiān)管人員，運(yùn)行方應(yīng)針對(duì)施工過程對(duì)其進(jìn)行施工安全方面的專業(yè)培訓(xùn)，以提高安全意識(shí)，滿足施工要求。

（2）結(jié)合實(shí)際形成有效的監(jiān)管制度。運(yùn)行方應(yīng)在監(jiān)管中不斷修改和完善監(jiān)管制度，而制度的核心是如何保證監(jiān)管工作的實(shí)施。對(duì)于施工單位，最有效的管理手段就是采取抵押金的方式。而監(jiān)管和懲罰制度也應(yīng)在遵循客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上編制，并得到施工單位的認(rèn)可。這些制度應(yīng)包括信息溝通的渠道和方式、頻次 （如施工計(jì)劃）；問題的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)、整改單的下達(dá)和執(zhí)行、結(jié)果的驗(yàn)證和關(guān)閉等。

（3）對(duì)特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。從以往發(fā)生的事件、事故來看，人身傷亡集中發(fā)生在特種作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)過程中。因此，在開工前，要組織所有參與人員對(duì)這些作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)，確定施工步驟，并進(jìn)行作業(yè)安全分析，通過此過程達(dá)到培訓(xùn)教育、明確責(zé)任的目的。在實(shí)施前，除施工單位監(jiān)督人員外，運(yùn)行方要增加人員力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，確保過程受控。

（4）監(jiān)督人員到位，職責(zé)明確。按照工程施工量的大小，運(yùn)行方配備必要數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)專職監(jiān)督人員，明確其監(jiān)管權(quán)力 （應(yīng)具有現(xiàn)場(chǎng)處罰權(quán)和違章制止權(quán)），并就此事與施工單位進(jìn)行書面通知，必要時(shí)可以配備專門的監(jiān)管標(biāo)志。運(yùn)行單位可以外聘專業(yè) （監(jiān)理）人員對(duì)施工過程 （如工藝、土建、電力等）進(jìn)行不定期的過程監(jiān)查，以彌補(bǔ)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的不到位和運(yùn)行監(jiān)管人員專業(yè)能力的不足?；蛘哒f成立運(yùn)行方自己的飛檢組，對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督。

（5）建立暢通的信息溝通渠道。施工和運(yùn)行雙方均設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)彼此間溝通。建立參建單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員通訊錄。工程施工單位彼此間要進(jìn)行必要的溝通，由監(jiān)理或者現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)相互交叉施工過程的安全管理。運(yùn)行方應(yīng)派人參與由監(jiān)理定期組織召開的例會(huì)，就施工中存在的問題進(jìn)行說明，實(shí)現(xiàn)過程控制。此過程應(yīng)有明確的書面材料。運(yùn)行方應(yīng)給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員配備相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范。建立必要的信息溝通渠道，確保運(yùn)行方第一時(shí)間獲取最新的施工圖紙，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供有力依據(jù)。運(yùn)行方專職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)建立專門的文件夾，匯總存在的問題、上報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)圖片等，保證有據(jù)可查。

（6）合理安排工期，不能脫離客觀實(shí)際地限定工程完工日期。施工單位為了保證工程任務(wù)的按期完成，不可避免地采取夜間加班、多頭序交叉施工等方式，而人員監(jiān)管數(shù)量不足導(dǎo)致安全管理質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)野蠻施工、無視安全的情況，為安全事故的發(fā)生埋下隱患。因此，要按照客觀規(guī)律計(jì)算工期，堅(jiān)決杜絕為 “獻(xiàn)禮”而限定工期的做法。同時(shí)施工單位應(yīng)合理安排工程人員、機(jī)械、器具、施工內(nèi)容，防止窩工后又搶工期的現(xiàn)象發(fā)生。

Safty Management of Operation and Construction of Pipelines under Construction and Management Separation Mode

YIN Guang-zeng（Lanzhou Gas Transportation Company of China Petroleum Pipeline Co.,Lanzhou 730070,China）,HUANG Xian-zhong

At present,CNPC adopts construction and management separation mode for long-distance pipeline projects.In some projects,a newly constructing pipeline is parallel to a constructed pipeline and most old stations are being expanded to new stations,so there exists large amount of cross work.This paper discusses safety problems in the cross work between new pipeline construction and old pipeline operation with respect to the construction partner and operation partner,and brings forward countermeasures for safety management.

pipeline construction;pipeline operation;cross operation;safety management

TE973

C

1001－2206（2011）05－0066－03

尹廣增 （1975-），男，河北邢臺(tái)人，國家注冊(cè)安全工程師，1998年畢業(yè)于重慶石油高等?？茖W(xué)校內(nèi)燃機(jī)制造與維修專業(yè)，現(xiàn)從事長輸天然氣管道壓氣站管理工作。

2010-10-06