趙正香

《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）作為地方性法規(guī)，《條例》的頒布施行，標(biāo)志著江蘇散裝水泥工作進(jìn)入了有法可依的新階段，為依法開展散裝水泥工作提供了重要的法律支撐，是江蘇散裝水泥法制建設(shè)的里程碑，是依法開展散裝水泥工作的新起點?！稐l例》的頒布施行，江蘇散裝水泥戰(zhàn)線上每個干部職工倍感振奮。

“天下之事，不難于立法，難于法之必行”，全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛今年3月10日在記者會上就中國特色社會主義法律體系形成后下一步如何解決執(zhí)法中存在的問題作如此表示。

《條例》的頒布是起點，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才是制定《條例》的本質(zhì)和意義，也是今后更加突出、更加緊迫的問題?！稐l例》頒布后，關(guān)鍵的問題是實施。只有將《條例》真正落到實處，才能顯現(xiàn)出《條例》的生命力。

不可否認(rèn)，目前仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部沒聽說過“散裝水泥”這個名詞，更不知道散裝水泥對促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會的重要作用；建設(shè)、施工單位、混凝土企業(yè)對《條例》一知半解的狀況在一定范圍內(nèi)普遍存在。因此，貫徹實施《條例》首先是要做好宣傳。全省散裝戰(zhàn)線的每個干部職工都是宣傳《條例》的責(zé)任人，要在不同場合、不同層面、不同對象中宣傳《條例》，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓，從建設(shè)單位到施工企業(yè)，從職能部門到散裝水泥涉及到的各個環(huán)節(jié)，都是宣傳的對象。當(dāng)前，尤其是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門的宣傳，通過持久深入的宣傳，使他們形成強(qiáng)烈的守法意識，在行使相關(guān)公權(quán)力時，能夠想到是否符合《條例》的規(guī)定。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門對《條例》堅決貫徹落實，才能樹立《條例》的權(quán)威。

貫徹實施《條例》，離不開一支高素質(zhì)的散裝水泥干部隊伍，這就需要我們?nèi)到y(tǒng)的每個干部職工要有心、用心、盡心、專心。當(dāng)前，我們的干部隊伍中或多或少地存在著一些不良現(xiàn)象，因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過；遇到困難繞著走，不積極想辦法，把問題束之高閣；新形勢下如何有效開展散裝水泥工作，如何依法加強(qiáng)監(jiān)管，方法不多，點子不新，亮點不夠；工作中遇到挫折首先從外部找原因，不是領(lǐng)導(dǎo)不支持，就是部門不配合，自己因為盡了努力而把責(zé)任推得一干而凈；工作中缺少熱情，更缺少激情；對《條例》頒布施行的重要意義沒有引起足夠認(rèn)識，學(xué)習(xí)《條例》不深不透，有的甚至把自己等同于局外人。這些現(xiàn)象的存在，歸根結(jié)底，反應(yīng)了我們部分干部缺乏責(zé)任心和事業(yè)心。要把《條例》真正貫徹到實處，使社會各界自覺執(zhí)行《條例》，全系統(tǒng)每個干部職工都應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，貫徹實施《條例》，離不開散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。《條例》授權(quán)各級散辦為行政執(zhí)法主體，因此，必須加強(qiáng)全省散辦系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。由于全省散辦系統(tǒng)執(zhí)法人員中，法律專業(yè)培訓(xùn)相對薄弱，在行政執(zhí)法過程中，難免會有執(zhí)法水平低、適用條文不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，既影響了政府形象，也損害了群眾利益；部分散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量單??；有的因經(jīng)費不足而導(dǎo)致執(zhí)法手段相對落后；執(zhí)法人員無統(tǒng)一標(biāo)志的著裝，也在不同程度上影響了執(zhí)法的公信力和威懾力。各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在執(zhí)法經(jīng)費上予以充分保證，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，把行政執(zhí)法工作提到重要議事日程上。

貫徹實施《條例》，還需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。地方各級人大應(yīng)加強(qiáng)對地方政府執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查力度，對《條例》的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，將《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施情況的監(jiān)督檢查列入工作日程，督促地方政府和有關(guān)部門依法嚴(yán)格落實和執(zhí)行；政府法制部門應(yīng)加強(qiáng)對各級散辦行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，通過對執(zhí)法案件的檢查和具體執(zhí)法行為的檢查，加強(qiáng)散辦執(zhí)法監(jiān)督工作，保證散辦執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)的要求，支持和保護(hù)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法工作。

《條例》的頒布只是表明了江蘇散裝水泥工作有法可依，關(guān)鍵還需要“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。關(guān)鍵是這個“必”字，只有這個“必”字落地有聲了，我們才會感到真正的欣喜。有的地方在招商引資的過程中，不顧國家散裝水泥專項資金政策的嚴(yán)肅性，擅自減征免征；有的地方在執(zhí)行《條例》時對內(nèi)、外資企業(yè)采取區(qū)別對待的政策；有的地方在查處違規(guī)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的行為時，不能做到鐵面無私，礙于面子，做老好人，導(dǎo)致建設(shè)施工單位無視《條例》，違規(guī)行為繼續(xù)存在。這些現(xiàn)象的存在，都需要各級地方政府和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)在“必”字上狠下功夫。

有法必依道路漫長。從有法可依到有法必依，看似一小步，但需要我們付出千萬倍努力。貫徹落實《條例》，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。