季全民 傅向軍

（作者：季全民 南豐縣工業(yè)和信息化委員會副主任；傅向軍 撫州市散裝水泥辦公室主任）

近幾年，南豐縣工業(yè)和信息化委員會散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室（以下簡稱散辦），在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在撫州市散辦的大力支持與指導(dǎo)下，在推廣散裝水泥及預(yù)拌混凝土方面開展了一些建設(shè)性的工作，而且把該項工作作為工信委工作的一個重點，已經(jīng)取得了突破性的進展，特別是商品混凝土供應(yīng)實現(xiàn)了從無到有的突破，目前正逐步步入健康、良性的軌道。

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，本縣共有2家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，都坐落在本縣富溪工業(yè)園區(qū)，年設(shè)計生產(chǎn)能力為120萬方，能滿足全縣各種型號的商品混凝土需求。自今年投產(chǎn)以來，短短幾個月，全縣共使用散裝水泥3600噸，銷售商品混凝土9200方，二者的使用量分別占到了全縣使用總量的10%。隨著散裝水泥的進一步推廣，“禁現(xiàn)”工作的進一步落實，本縣明后幾年的散裝水泥使用率和商品混凝土使用率將會大幅攀升。

南豐縣商品混凝土供應(yīng)實現(xiàn)了從無到有的突破，散裝水泥推廣工作也得到上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，尤其是散裝水泥統(tǒng)計工作，更是得到上級組織的充分肯定，2011年被中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會評為2009～2010年度全國散裝水泥行業(yè)統(tǒng)計工作先進單位，散辦主任還被評為2009～2010年度全國散裝水泥行業(yè)統(tǒng)計工作先進個人。這些成績的取得，跟我們?nèi)w散辦人員的辛勤付出和措施得力是分不開的。

二、采取的措施

⒈領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)有力。年初，本縣就成立了“禁現(xiàn)”和“推散”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣政府分管副縣長任組長，縣工信委、縣建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)職能部門如縣環(huán)保局、縣公安局、縣發(fā)改委（物價局）、縣財政局、縣審計局、縣質(zhì)監(jiān)局等分管負(fù)責(zé)同志任成員的“禁現(xiàn)”和“推散”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工信委散辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。組織的進一步明確，各相關(guān)部門的積極配合，有力地保障了“禁現(xiàn)”工作健康有序的開展。

⒉大力宣傳，營造氛圍。我們把今年5月定為“推廣散裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌宣傳月”，該月縣政府組織召開了南豐縣關(guān)于貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》實施細(xì)則暨禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土新聞發(fā)布會，邀請了相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商、承建商、監(jiān)理單位等共計300余人出席會議，由縣電視臺全程跟蹤報道，并在南豐電視臺黃金時段連續(xù)一星期播出“禁現(xiàn)”的重要性和必要性、新聞發(fā)布會的新聞稿及本縣實施細(xì)則內(nèi)容的報道，在主要街道懸掛“禁現(xiàn)”宣傳橫幅30余幅,印制了10余頁的推廣散裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌宣傳單1200余份，印制了關(guān)于在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌的通告600余份，在新聞發(fā)布會現(xiàn)場及全縣各建設(shè)工地、開發(fā)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等散發(fā)，縣政府也正式頒布了《南豐縣關(guān)于貫徹落實〈江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例〉實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。《實施細(xì)則》共35條，涵蓋了散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、銷售、運輸、使用和管理的各個環(huán)節(jié)，對散裝水泥專項資金征收、使用、管理的各個方面和有關(guān)行政處罰作了具體規(guī)定。明確了“禁現(xiàn)”工作時間，“從2011年6月1日起縣城規(guī)劃區(qū)禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土，白舍、市山、萊溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建設(shè)工程在2011年12月1日后應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建設(shè)工程在2012年6月1日后應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土?！?/p>

⒊部門參與，形成合力。做好散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，光靠散辦幾個人的能力是有限的，我們依靠各成員單位參與，各自履行自己職責(zé)，密切配合，相互支持?？h政府出臺了會議紀(jì)要，進一步明確了各單位的職責(zé)，縣投資公司（含所有政府投資項目）、縣工業(yè)園區(qū)要帶頭使用商品混凝土；縣建設(shè)局在為開發(fā)商辦理新開工項目時，要憑商品混凝土供應(yīng)合同辦理開工許可；散辦在返退散裝水泥基金時也須由開發(fā)商提供商品混凝土供應(yīng)合同；縣造價站、縣審計局在對工程進行預(yù)算、造價和審計過程中，均要以商品混凝土價格進行預(yù)算、造價和審計等。措施的出臺，為南豐“禁現(xiàn)”工作的深入開展推波助瀾，從而有效地形成了部門一把手親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、社會各界支持配合抓的新格局。

⒋加大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。散辦于6月份聯(lián)合縣建設(shè)局、縣環(huán)保局對全縣各建設(shè)工地、園區(qū)建設(shè)項目、縣投資公司建設(shè)項目等開展了一次全面、深入的調(diào)查摸底工作，對全縣散裝水泥及預(yù)拌混凝土使用情況作了系統(tǒng)的排查，對存在的問題進行了深層次的疏理和有力的整改，為下半年推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土提供了良好的工作依據(jù)，便于我們監(jiān)督建設(shè)工地使用商品混凝土情況。在執(zhí)法檢查過程中，散辦注重加強散裝水泥政策宣傳，使發(fā)散、用散、推散等政策真正深入人心，使散裝水泥推廣使用成為人們自覺行動，對使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌依法予以相應(yīng)處罰。同時，要求商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營、銷售過程中始終做到質(zhì)量第一，價格自律，公平競爭，自覺維護良好的市場秩序。加強對本縣水泥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)度力度，促進散裝水泥生產(chǎn)量，促使小水泥生產(chǎn)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，淘汰落后工藝，同時加強散裝水泥和預(yù)拌混凝土統(tǒng)計報表工作。

三、存在的問題

雖然我們做了大量工作，但距縣委、縣政府及上級的要求仍有差距，散裝水泥使用率還有較大上升空間，現(xiàn)場攪拌也時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在：

一是今年是工作開創(chuàng)性的一年，部分老項目施工方依據(jù)原有合同及造價，仍舊繼續(xù)現(xiàn)場攪拌，而開發(fā)商不愿意上調(diào)原有價格，一味強調(diào)商品混凝土價格比現(xiàn)場攪拌貴，沒有從質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、節(jié)省工期、節(jié)約原材料等方面考慮成本的下降，導(dǎo)致工作的深入推進存在一定難度。

二是商品混凝土價格由于是硬性價格，而且比現(xiàn)場攪拌價格稍高一些。相比施工方現(xiàn)場攪拌而言，不存在偷工減料行為，也不存在摻差使假、以次充好現(xiàn)象，從而減少了部分施工方利益，使之有抵觸情緒。

三是雖然政府力度大，措施強，但百姓觀念還有待進一步更新，人們接受新生事物總是有一個過程。

四是本縣自身散裝水泥的發(fā)展稍有欠缺，沒有大型的散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)，大部分靠外縣、外市調(diào)入，也是制約本縣散裝水泥和商品混凝土發(fā)展的因素之一。

四、今后的打算

本縣今后“推散”和“禁現(xiàn)”工作等方面的打算是：

⒈繼續(xù)加大散裝水泥宣傳推廣力度。深入群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)工地等，持之以恒地宣傳節(jié)能減排、發(fā)展散裝水泥的方針政策，讓廣大人民群眾更多地理解和支持散裝水泥事業(yè)。

⒉繼續(xù)擴大、鞏固縣城規(guī)劃區(qū)“禁現(xiàn)”成果，加大執(zhí)法力度，提高散裝水泥使用量和使用率。

⒊按照本縣《實施細(xì)則》要求，在規(guī)定時間內(nèi)著力培育農(nóng)村市場，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。

⒋進行散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用情況督查，認(rèn)真做好散裝水泥統(tǒng)計、報表、信息的上報等日常工作，不斷使本縣的散裝水泥工作登上新臺階。

⒌組織落實淘汰小水泥落后生產(chǎn)能力，做好小水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、技改工作。

發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高工程質(zhì)量、保證工程進度、降低工程造價和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是衡量一個城市現(xiàn)代化建設(shè)水平和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的重要標(biāo)志，是策應(yīng)縣委、縣政府將南豐建設(shè)成“宜居、宜業(yè)、宜游的贛東南又一個區(qū)域中心城市”的宏偉藍圖的一個有力措施。只有散辦工作做到位了，我們才會在縣域經(jīng)濟發(fā)展的大潮中留下濃重的一筆。