孔令敏 上海鐵路局淮南西站

1概述

近幾年來，鐵路營業(yè)線的技術(shù)改造、設(shè)備更新等施工作業(yè)比較頻繁，施工作業(yè)和行車組織之間的矛盾日益凸顯，施工行車安全已成為影響鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要因素和環(huán)節(jié)。作為施工行車組織單位的車務(wù)部門，如何有效落實(shí)施工行車制度，規(guī)范施工行車行為，確保施工行車安全，是擺在我們面前亟待解決的問題。

2 施工行車存在的問題

2.1 施工準(zhǔn)備不充分

（1）《施工安全協(xié)議》質(zhì)量不高。部分車站簽訂協(xié)議時(shí)搞形式、走過場，協(xié)議的內(nèi)容不細(xì)致、不具體，施工主要內(nèi)容不明確，雙方責(zé)、權(quán)、利界定不清晰，安全卡控的關(guān)鍵，配合的重點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)缺乏針對性和操作性，導(dǎo)致施工過程中發(fā)生問題時(shí)責(zé)任難以界定而互相推諉扯皮。

（2）施工例會(huì)制度不落實(shí)。個(gè)別車站因時(shí)間緊、人員召集困難等原因不能及時(shí)組織有關(guān)施工單位、人員召開施工協(xié)調(diào)會(huì)、預(yù)備會(huì)對施工內(nèi)容進(jìn)行交底和討論，明確安全控制重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。施工開始前60 min也不能認(rèn)真組織召開施工點(diǎn)名會(huì)，掌握機(jī)具、材料、人員、備品的準(zhǔn)備情況，對施工過程情況不明，心中無數(shù)。

（3）施工預(yù)案編制不細(xì)。施工預(yù)案內(nèi)容簡單粗放，往往只是進(jìn)行原則性規(guī)定和泛泛要求，沒有結(jié)合每一個(gè)具體的施工項(xiàng)目有針對性地確定非正常行車的方式、接發(fā)車進(jìn)路、使用的行車憑證，沒有明確軌道車移動(dòng)、路料裝卸、作業(yè)聯(lián)系、現(xiàn)場勞動(dòng)安全防護(hù)等重點(diǎn)事項(xiàng)。

（4）施工培訓(xùn)不到位。部分車站不能及時(shí)認(rèn)真地組織參與施工行車的所有作業(yè)人員和把關(guān)人員學(xué)習(xí)施工安全協(xié)議、施工預(yù)案和施工行車中涉及的有關(guān)規(guī)章、制度、辦法和措施，部分職工對施工內(nèi)容不清楚，對施工行車中安全控制重點(diǎn)和有關(guān)規(guī)章、制度不熟悉，給施工行車安全帶來威脅。

2.2 安全關(guān)鍵控制不到位

（1）駐站防護(hù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：①施工主體單位，尤其是設(shè)備管理單位不能及時(shí)派駐聯(lián)絡(luò)員到車站進(jìn)行防護(hù)，有時(shí)甚至出現(xiàn)幾家施工單位共用一個(gè)駐站聯(lián)絡(luò)員的現(xiàn)象。②個(gè)別駐站聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對施工情況及聯(lián)控要求不甚了解，起不到應(yīng)有的安全防護(hù)作用。

（2）登銷記問題突出。主要表現(xiàn)在：①登記人員不能提前進(jìn)行登記，施工快開始時(shí)才匆忙到達(dá)車站信號樓（行車室），造成登記時(shí)間不足。②不能嚴(yán)格執(zhí)行“先擬后登”制度，登銷記前不事先進(jìn)行擬稿，邊想邊寫，既耽誤了施工時(shí)間，又牽涉了車站值班員的精力。③對登銷記格式和內(nèi)容要求不熟悉，登銷記不規(guī)范，隨意性較大，經(jīng)常產(chǎn)生涂改、重登現(xiàn)象。

（3）非正常應(yīng)急處置能力亟待提高。部分接發(fā)列車作業(yè)人員，特別是一些年齡偏大的人員，非正常接發(fā)列車的能力尚需提高。一方面心里素質(zhì)較差，遇到非正常行車時(shí)比較緊張，心中沒底，縮手縮腳，依賴把關(guān)人員的提醒、指導(dǎo)。另一方面對非正常接發(fā)列車作業(yè)程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定不熟悉，作業(yè)中丟三落四，手忙腳亂。

（4）施工現(xiàn)場控制不力。在施工現(xiàn)場，尤其是一些大型綜合性施工的現(xiàn)場，涉及工務(wù)、電務(wù)、通信、電力、車站等單位的人員眾多，作業(yè)交叉，給現(xiàn)場作業(yè)安全和人身安全控制帶來較大難度。主要表現(xiàn)在：①軌道車的移動(dòng)隨意性較大，軌道車在施工范圍內(nèi)移動(dòng)時(shí)司機(jī)往往不能認(rèn)真確認(rèn)地面信號或者是接收行車憑證，臆測行車，盲目移動(dòng)。②施工路料堆放比較隨意，不整齊、不穩(wěn)固，甚至侵入限界。③施工現(xiàn)場人身安全防護(hù)不容忽視。由于施工現(xiàn)場涉及的單位較多，人員繁雜，列車車輛運(yùn)行、移動(dòng)頻繁，加之施工現(xiàn)場噪音較大，稍有疏忽或者聯(lián)系脫節(jié)，都極容易造成人身傷害。

3 存在問題及原因分析

3.1 思想上不夠重視

部分車站職工，尤其是車站管理人員安全思想不牢固，對施工行車安全認(rèn)識不足、重視不夠。特別是一些客、貨、行作業(yè)復(fù)雜、工作量較大的車站，管理人員的精力往往更多地側(cè)重于其它方面的工作，沒有給予施工行車安全更充分的關(guān)注，并且隨著近年來施工作業(yè)密度逐漸加大，車站對施工情況下的非正常行車作業(yè)看慣了、習(xí)慣了，容易產(chǎn)生麻痹和松懈思想，存在僥幸心理，認(rèn)為施工行車不會(huì)有什么問題發(fā)生。

3.2 工作上不夠扎實(shí)

施工行車組織是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及較多部門，必須從細(xì)節(jié)著手，進(jìn)行通盤考慮、周密計(jì)劃、精心安排，才能保證施工作業(yè)的順利進(jìn)行和施工行車的安全。有的車站管理人員缺乏深入細(xì)致的工作作風(fēng)，僅滿足于做表面工作，認(rèn)為只要簽訂了《施工安全協(xié)議》、制定了施工預(yù)案、召開了施工相關(guān)會(huì)議就行了，至于這些會(huì)議、協(xié)議是否明確了重點(diǎn)、界定了責(zé)任、解決了問題，方案、控制措施是否細(xì)致具體、是否有針對性和可操作性就無關(guān)緊要了，或者只是習(xí)慣于當(dāng)甩手掌柜，做做布置、提提要求，至于最后的落實(shí)情況如何不再過問。

3.3素質(zhì)上尚有差距

一方面，隨著各種新技術(shù)、新設(shè)備、新規(guī)章、新標(biāo)準(zhǔn)不斷應(yīng)用和實(shí)施，迫切要求作業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高技能水平，努力把自己塑造成復(fù)合型人才。另一方面，現(xiàn)場作業(yè)人員結(jié)構(gòu)性缺員情況普遍存在，特別是車務(wù)部門，近幾年來新入路的年輕職工屈指可數(shù)，現(xiàn)有的職工隊(duì)伍文化程度偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，接受新知識、掌握新技能的能力明顯不足，加之缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情和積極性，造成現(xiàn)有職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與鐵路發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

4 對策措施

4.1 提高施工行車安全意識

安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€和永恒主題，隨著近年來鐵路施工改造作業(yè)的普遍化、規(guī)?；统B(tài)化，施工作業(yè)已成為影響行車運(yùn)輸安全的重要因素，因此必須充分重視施工行車安全，不論何時(shí)，都必須把施工行車安全放在重中之重。

要通過會(huì)議、板報(bào)、集中學(xué)習(xí)、案例教育等多種形式加強(qiáng)對干部職工的施工行車安全教育和培訓(xùn)，使廣大干部職工進(jìn)一步認(rèn)清鐵路面臨的安全壓力和形勢，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，引導(dǎo)職工牢固樹立“安全第一”思想和遵章守紀(jì)、敬業(yè)愛崗的意識，正確處理施工行車關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行施工行車制度，落實(shí)安全措施和責(zé)任，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，確保施工行車安全。

4.2 做好施工行車準(zhǔn)備

（1）認(rèn)真簽訂《施工安全協(xié)議》。在簽訂《施工安全協(xié)議》時(shí)，必須認(rèn)真細(xì)致，全面了解施工改造作業(yè)的主要內(nèi)容、施工方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、軌道車運(yùn)行等情況，對需要協(xié)調(diào)解決的問題要進(jìn)行充分醞釀和討論，明確界定雙方在行車安全和人身安全方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確安全卡控關(guān)鍵、重點(diǎn)事項(xiàng)等內(nèi)容。

（2）周密制定施工預(yù)案。根據(jù)施工作業(yè)內(nèi)容、停用及影響范圍、限速區(qū)段等要素，圍繞施工情況下非正常行車方法、行車憑證及交接方式、列車運(yùn)行進(jìn)路、施工車輛進(jìn)出、作業(yè)把關(guān)人員及職責(zé)、現(xiàn)場安全防護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容編制施工預(yù)案，力求做到細(xì)致全面、重點(diǎn)突出、語言精練、操作性強(qiáng)。

（3）落實(shí)施工例會(huì)制度。適時(shí)組織召開施工協(xié)調(diào)會(huì)、預(yù)備會(huì)，協(xié)調(diào)解決各單位的施工組織、行車組織、開通方案、安全卡控、應(yīng)急預(yù)案及結(jié)合部配合等問題，制定切實(shí)可行的安全控制辦法。每次施工前60 min組織當(dāng)日施工、設(shè)備管理、監(jiān)理等部門、單位人員召開施工點(diǎn)名會(huì)，對預(yù)備會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)確定的安全控制措施及人員、機(jī)具、材料的準(zhǔn)備情況進(jìn)行落實(shí)，準(zhǔn)備不到位不得同意施工。施工結(jié)束及時(shí)召開施工總結(jié)會(huì)，對施工作業(yè)進(jìn)行點(diǎn)評，對發(fā)生的問題進(jìn)行剖析，對以后的施工作業(yè)提出改進(jìn)意見和要求。

（4）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。除了施工前對參與施工行車的作業(yè)人員要有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，更要加強(qiáng)接發(fā)列車職工日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鞏固他們的業(yè)務(wù)知識積累，使他們及時(shí)了解新技術(shù)、新設(shè)備，掌握新規(guī)章、新標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要強(qiáng)化非正常情況下行車知識的學(xué)習(xí)和實(shí)作演練，使每名接發(fā)列車作業(yè)人員都能熟練掌握非正常行車作業(yè)程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，從而遇到非正常行車時(shí)能夠從容應(yīng)對。

4.3 控制安全關(guān)鍵

4.3.1 嚴(yán)把命令關(guān)

車站值班員接到施工單位的施工申請后，必須與月度施工計(jì)劃、施工日計(jì)劃、運(yùn)行揭示調(diào)度命令和《行車設(shè)備施工登記簿》中登記內(nèi)容進(jìn)行核對，確認(rèn)無誤后在《行車設(shè)備施工登記簿》中簽認(rèn)，報(bào)請列車調(diào)度員發(fā)布施工調(diào)度命令。調(diào)度命令按規(guī)定記錄在《調(diào)度命令登記簿》中，由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）在“閱讀時(shí)刻”欄簽認(rèn)，并打印書面調(diào)度命令交付施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）。施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）接到準(zhǔn)許施工的調(diào)度命令后，應(yīng)確認(rèn)施工起止時(shí)間，并得到車站值班員同意施工的簽認(rèn)后，方可下令開始作業(yè)。

4.3.2 嚴(yán)把登記關(guān)

（1）對于施工登記的時(shí)間，施工單位應(yīng)提前由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）按施工計(jì)劃規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、影響使用范圍等在車站《行車設(shè)備施工登記簿》上登記，并在施工點(diǎn)前40 min登記完畢。（2）把握施工登記重點(diǎn)。① 施工登記前，車站值班員要認(rèn)真審核駐站聯(lián)絡(luò)員是否按規(guī)定佩戴標(biāo)志、攜帶帶耳麥的無線電臺及按規(guī)定填寫《營業(yè)線施工、檢修作業(yè)派遣單》，不符合規(guī)定時(shí)，不允許進(jìn)行登記。② 嚴(yán)格執(zhí)行“先擬后登”制度。車站值班員在審核草擬本登記無誤后，方可同意施工單位按照規(guī)定的內(nèi)容、格式在《行車設(shè)備施工登記簿》進(jìn)行登、銷記。如發(fā)現(xiàn)登、銷記內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)、不正確或者有涂改，應(yīng)加蓋“作廢”章，令其重新進(jìn)行登、銷記。

4.3.3 嚴(yán)把進(jìn)路、憑證關(guān)

施工開始前，必須按施工行車進(jìn)路上所有道岔以及鄰線上防護(hù)道岔的需要準(zhǔn)備足夠數(shù)量的鉤鎖器、手搖把柄進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)，確認(rèn)試驗(yàn)良好后分別與相應(yīng)的道岔一一對應(yīng)、編號備用，同時(shí)要督促工務(wù)部門做好道岔釘閉設(shè)備的準(zhǔn)備、試驗(yàn)工作；對施工行車中需要使用的地面信號憑證會(huì)同電務(wù)部門進(jìn)行試驗(yàn)，書面行車憑證要進(jìn)行全面檢查，查看數(shù)量是否充足，所需印章、復(fù)寫紙等其它物品是否齊全。施工行車過程中，現(xiàn)場作業(yè)人員必須提前30 min到達(dá)崗位，得到車站值班員準(zhǔn)備進(jìn)路的命令后，及時(shí)將有關(guān)道岔搖到所需位置，按規(guī)定加鎖并查看工務(wù)釘閉情況，確認(rèn)無誤后逐步向車站值班員匯報(bào)道岔位置、加鎖、釘閉情況，車站值班員加以確認(rèn)；填寫書面行車憑證時(shí)，必須檢查憑證種類是否正確，填記內(nèi)容是否準(zhǔn)確無誤，印章、簽名是否齊全，并要認(rèn)真執(zhí)行雙人唱讀確認(rèn)制度，確保憑證正確。在整個(gè)施工行車過程中，車站把關(guān)人員要始終將進(jìn)路和行車憑證作為把關(guān)重點(diǎn)，認(rèn)真監(jiān)控、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

4.3.4 監(jiān)控施工現(xiàn)場

車站是施工行車的牽頭人和組織者，因此必須有效強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)控，確保施工行車和現(xiàn)場作業(yè)人員人身安全。既要監(jiān)控車站及工務(wù)人員接發(fā)列車進(jìn)路準(zhǔn)備、道岔加鎖、釘閉情況，監(jiān)控引導(dǎo)員、扳道員、助理值班員信號顯示及憑證交遞情況，又要監(jiān)控施工單位超范圍進(jìn)行施工準(zhǔn)備，監(jiān)控施工現(xiàn)場大型機(jī)械作業(yè)和移動(dòng)，監(jiān)控路料、機(jī)具的存放，監(jiān)控作業(yè)人員的人身安全防護(hù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置不安全因素，糾正、制止違章蠻干行為，確保施工行車工作的順利進(jìn)行。

4.3.5 落實(shí)把關(guān)制度

施工行車時(shí)，車站把關(guān)人員必須嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格按照施工預(yù)案的要求各司其職、各負(fù)其責(zé)，對全過程進(jìn)行安全把關(guān)。在把關(guān)過程中要專心致志，隨時(shí)掌握施工行車進(jìn)程，督促作業(yè)人員認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、制止違章作業(yè)。并要嚴(yán)格執(zhí)行單一指揮制度，作業(yè)層和把關(guān)層嚴(yán)格區(qū)分，把關(guān)人員不得越俎代庖，代替作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。

5 結(jié)論

參與施工行車的各單位、各部門都要從維護(hù)施工行車安全的角度出發(fā)，樹立大局觀念、整體觀念，正確處理施工和行車之間的矛盾，切實(shí)增強(qiáng)安全意識、責(zé)任意識和協(xié)調(diào)配合意識，心往一處想、勁往一處使，共同確保施工過程中非正常行車安全。