朱麗向 孫可寅

(江蘇省連云港市水利局 江蘇連云港 222004)

自2009年6月10日國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過 《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》)以來,江蘇沿海地區(qū)發(fā)展由區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略,并迅速得到了省委省政府的貫徹落實(shí),江蘇的沿海開發(fā)迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇?！兑?guī)劃》在深入分析區(qū)情的基礎(chǔ)上,提出了把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源的開發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)。明確要求加強(qiáng)以連云港港為核心的江蘇沿海港口群建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)連云港港30萬t級(jí)深水航道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系,不斷提升新亞歐大陸橋東方橋頭堡輻射帶動(dòng)能力。連云港作為江蘇沿海發(fā)展的龍頭,不僅區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,戰(zhàn)略地位重要,而且土地后備資源豐富,蘊(yùn)涵著巨大的開發(fā)潛力。加快推進(jìn)沿海開發(fā),對(duì)于促進(jìn)連云港市的全面振興,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先,帶動(dòng)蘇北崛起和西部大開發(fā),具有重要的戰(zhàn)略意義。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)連云港市的水資源供給保障和防洪保安能力提出了新的要求。

1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況及沿海開發(fā)市域空間布局

連云港市地處江蘇省東北部,東西長(zhǎng)129km,南北寬約132km,土地總面積7499.9m2?，F(xiàn)轄贛榆、東海、灌云、灌南四縣和新浦、海州、連云三區(qū)以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2008年全市總?cè)丝?88.25萬人,全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)750.10億元,人均 (GDP)16808元,財(cái)政總收入為181億元。連云港沿海開發(fā)區(qū)域范圍為市域全境,開發(fā)重點(diǎn)是沿海高速公路至海岸線的部分區(qū)域,本區(qū)域面積雖不足全市面積的二分之一,但基本上都是我市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),各區(qū)縣的已建、新建及規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)大多集中在沿海地區(qū),因此也是連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)。

根據(jù) 《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,江蘇沿海地區(qū)不僅要發(fā)展以連云港港為核心,由南通港、鹽城港共同組成的海港群,還要綜合發(fā)展陸路交通和航空業(yè),支撐起國(guó)際航運(yùn)和現(xiàn)代物流業(yè)的大發(fā)展。江蘇沿海的服務(wù)半徑也不只是江蘇,而是要擴(kuò)展到中西部地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)。近兩年來,江蘇沿海港口、公路、鐵路和航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。而隨著這一全新的定位,江蘇沿海的交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施將再次提檔升級(jí)。江蘇沿海地區(qū)必將成為隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道和對(duì)外開放窗口。

在新一輪的城市總體規(guī)劃修編中,連云港市針對(duì)沿海開發(fā),特別是港口空間布局作出了明確的定位。港口空間布局主要是形成由海洲灣內(nèi)的連云港主港區(qū)、南翼的徐圩和灌河港區(qū)、北翼的贛榆和前三島港區(qū)共同組成的 “一體兩翼”總體格局。主要發(fā)展定位是將連云港港打造成為我國(guó)發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~和沿海主要港口之一,我國(guó)北方主要煤炭下水港之一,隴海-蘭新沿線地區(qū)重要口岸,沿海集裝箱運(yùn)輸干線港和亞歐大陸間國(guó)際集裝箱水陸聯(lián)運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)港。水利作為我市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,既是加快連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件,也是實(shí)施跨越發(fā)展和全面推進(jìn) “一體兩翼”大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。因此,連云港市的沿海開發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施必須先行,才能夠切實(shí)保障港城港區(qū)的發(fā)展,滿足其用水及防洪安全需要。

2 水利發(fā)展存在問題及形勢(shì)

經(jīng)過近60年來的水利建設(shè),連云港市在省水利廳的大力支持下,已初步建成了防洪除澇和防風(fēng)暴潮體系及水資源配置體系,正在起步建設(shè)水資源管理和保護(hù)體系。由于連云港市地處淮河流域的最下游,不僅是著名的 “洪水走廊”,而且也是江蘇省水資源緊缺的地區(qū)之一,區(qū)域防洪、用水安全受上游制約。因此,水利發(fā)展現(xiàn)狀仍然存在著許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 防洪除澇和防風(fēng)暴潮工程體系整體標(biāo)準(zhǔn)不高

連云港市位于淮河流域最下游,上有高水壓境、下有海潮、臺(tái)風(fēng)襲擊,是洪、澇、潮、臺(tái) “四災(zāi)”易發(fā)地區(qū)?，F(xiàn)狀防洪除澇和防風(fēng)暴潮工程體系雖已基本形成,但整體標(biāo)準(zhǔn)不高,不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。流域性防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低,連云港市防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇,大部分縣城還處于不設(shè)防狀態(tài)。區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)不高,基本為3～5年一遇。特別是部分區(qū)域易澇、入海河道擋潮閘下港道淤積及城市防洪薄弱問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富的不斷增加,洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隨之加大,需要繼續(xù)完善提高防洪防潮減災(zāi)體系。

2.2 輸水河道規(guī)模和引江淮能力不足,水資源短缺嚴(yán)重

連云港市境內(nèi)地勢(shì)西高東低,流域性、區(qū)域性河道穿境而過,缺乏水資源攔蓄條件,當(dāng)?shù)貜搅骼檬钟邢?主要靠引長(zhǎng)江水和淮河過境水補(bǔ)給。水資源供給保障程度不高,主要是調(diào)引江淮水能力和輸水干線規(guī)模不足,輸配水網(wǎng)絡(luò)延伸不夠,部分區(qū)域水資源短缺較為嚴(yán)重。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,淡水資源需求量有所增大,需要完善和擴(kuò)大水資源調(diào)配工程。

2.3 水污染日趨嚴(yán)重,水生態(tài)環(huán)境惡化問題比較突出

市內(nèi)大多河道、水庫(kù)等水體受到不同程度的污染,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低。跨流域引水水源不同程度的受到污染,部分飲用水水源地水質(zhì)時(shí)段性超標(biāo),臨港開發(fā)區(qū)及港區(qū)淡水供應(yīng)不足,灌南、灌云部分地區(qū)地下水超采、地面沉降、水質(zhì)咸化,水生態(tài)環(huán)境惡化比較突出。需要切實(shí)加強(qiáng)污染源整治和城鎮(zhèn)污水集中處理,嚴(yán)格控制廢污水排放,加強(qiáng)水資源的保護(hù),建設(shè)清水通道,提高供水水質(zhì),保障飲水安全。

2.4 水利發(fā)展體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

防洪管理、水資源管理、河道管理、水資源保護(hù)制度仍需完善,水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的監(jiān)測(cè)設(shè)施不健全,穩(wěn)定的水利投入機(jī)制還未建立,水利能力建設(shè)不足,水利應(yīng)急管理機(jī)制還未建立,這些都會(huì)影響水利的健康、良性發(fā)展,進(jìn)而影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須加大水利改革力度,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利發(fā)展體制和機(jī)制。

3 沿海開發(fā)水利基本建設(shè)思路

沿海開發(fā)水利建設(shè)總體目標(biāo)是全面提升水資源供給和防洪保安能力。重點(diǎn)是保障沿海開發(fā)的淡水資源供給,提高洪、澇、潮、臺(tái)災(zāi)害防御能力。

在水資源供給工程方面,在現(xiàn)有工程布局的基礎(chǔ)上,一是擴(kuò)大引江淮調(diào)水能力,完善淮沭河、通榆河供水線,實(shí)現(xiàn)引江引淮、五片供水。提高通榆河北延送水工程向連云港的供水保證率,保持安全穩(wěn)定供水50m3/s。擴(kuò)大淮沭河向連云港的供水能力,將目前最低保證送水流量不小于30m3/s增加到不小于60m3/s;二是開辟港區(qū)港城供水線路。通過延伸和疏浚通榆河至沿海的骨干河道或利用疏港航道等形成供水支線,完善沿海地區(qū)輸配水網(wǎng)絡(luò),滿足港區(qū)、港城和工業(yè)園區(qū)開發(fā)的供水需求;三是新建沿海平原水庫(kù),增強(qiáng)調(diào)蓄能力,增加備用水源,并利用現(xiàn)有水庫(kù)引蓄并舉,改善沿海地區(qū)尤其是港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等供水條件。近期實(shí)施東溫莊水庫(kù)、薔薇湖工程。

在防洪排澇體系建設(shè)方面,完善和鞏固市境內(nèi)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè),重點(diǎn)加固侵蝕岸段防護(hù)工程,新開發(fā)港城和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)按100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),并根據(jù)灘涂開發(fā)、海濱新區(qū)圍填、徐圩港區(qū)建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程遷移海堤和沿海擋潮閘。一是構(gòu)筑城市防洪外圍屏障,加快實(shí)施薔薇河、古泊善后河堤防加固工程。二是依托城市山區(qū)排洪、截洪溝和市區(qū)排澇河道堤防構(gòu)筑中心城區(qū)第二道防線,提高河道排澇標(biāo)準(zhǔn),近期實(shí)施海濱新區(qū)骨干河道治理、排淡河流域治理等工程。三是按照徐圩片區(qū)防洪排澇規(guī)劃安排,與徐圩港區(qū)和徐圩片區(qū)同步建設(shè)防洪排澇工程體系。

4 近期應(yīng)重點(diǎn)解決的重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

4.1 新辟淮沭新河輸水支線結(jié)合古泊善后河局部整治

通榆河北延送水工程實(shí)施后,向連云港市供水性質(zhì)為相機(jī)供水,仍然不能確保我市用水需求。為提高徐圩片區(qū)供水保障率,需新辟徐圩片區(qū)輸水支線。經(jīng)對(duì)徐圩片區(qū)外調(diào)水源的供水方案分析,綜合考慮水源供給條件、送水線路、供水水量等方面因素,擬從在淮沭新河沭陽水坡處新開口門以連接古泊善后河,建口門溝通古泊善后河與燒香支河,擴(kuò)大薔薇河向連云港港區(qū)的供水能力,并結(jié)合河道輸水工程建設(shè),進(jìn)行善后河局部整治,改善河道防洪排澇狀況。

4.2 新建東溫莊水庫(kù)

北翼贛榆縣港區(qū)處于通榆河北延送水工程的末端,引水流量及河道調(diào)蓄能力不足,水源供給保證率不高,難以滿足沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。為此,擬興建東溫莊水庫(kù),與通榆河北延送水工程配合運(yùn)用,可蓄水補(bǔ)庫(kù),水源互濟(jì),提高供水保障,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供水,解決北翼港區(qū)供水問題。

4.3 連云新城3座擋潮閘工程

海濱新區(qū)是連云新城的重要組成部分,3座擋潮閘工程位于海濱新區(qū)的新海堤上,由原臺(tái)北鹽場(chǎng)段老海堤上規(guī)劃新建大口港閘、大浦河調(diào)尾閘、程圩閘、開泰閘、西墅閘計(jì)5座擋潮閘,調(diào)整合并為在新海堤上興建開泰閘、新城閘及西墅閘等3座擋潮閘。3座擋潮閘承擔(dān)了上游160.5km2及大浦河調(diào)尾105m3/s的排水和防御海潮等任務(wù),擋潮閘按防潮100年一遇、排澇20年一遇標(biāo)準(zhǔn),總設(shè)計(jì)流量926m3/s,閘孔總凈寬80m。

4.4 徐圩片區(qū)骨干河道整治工程

徐圩片區(qū)是我市拓展港口功能、調(diào)整重大生產(chǎn)力布局、發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的核心區(qū)域。為解決徐圩片區(qū)內(nèi)防洪除澇問題,根據(jù)徐圩片區(qū)防洪除澇規(guī)劃安排,將按100年一遇防洪 (潮)標(biāo)準(zhǔn)、20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建 “一圈二片三縱八橫六湖六閘”的防洪除澇工程體系。規(guī)劃實(shí)施11條骨干河道、4條一般河道整治拓浚,遷建擴(kuò)建擋潮閘6座,新建引清水閘3座、內(nèi)部河道控制閘4座,加固外圍河道堤防等工程。

4.5 海濱新區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)排澇骨干河道治理工程

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與連云新城相連,屬鹽田灘涂上新建的城區(qū),內(nèi)建有大浦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要工業(yè)區(qū),未來將建成為居住、旅游、商貿(mào)等功能的綜合性城區(qū)?，F(xiàn)有河網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)較低,防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施不完善,無法滿足城區(qū)發(fā)展需求。根據(jù)東部城區(qū)防洪規(guī)劃安排,為提高連云新城和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),改善連云新城的水環(huán)境,對(duì)原鹽田的引排水體系進(jìn)行梳理調(diào)整,河道主要治理工程有開泰河、曹圩河、程圩河、佟圩河、塔山河(顧圩河)、墅港河等6條排水河道進(jìn)行開挖拓寬。

4.6 薔薇河整治綜合工程

薔薇河是連云港市境內(nèi)影響較大的重要區(qū)域性河流,承擔(dān)著東?？h112.28萬畝耕地的排澇灌溉和市區(qū)約60萬人防洪保安、生活生產(chǎn)水源供給等任務(wù),河道近四十年來沒有全面治理,在自然變化和人為因素破壞影響下,河道狀況明顯下降,與城市發(fā)展極相不適應(yīng)。應(yīng)盡快啟動(dòng)薔薇河整治工程相關(guān)前期工作,以解決城市防洪安全和水源供給 。

5 實(shí)施建議

根據(jù)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略,應(yīng)重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)水資源保障能力和防洪保安能力建設(shè),明確我市近三年沿海開發(fā)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要項(xiàng)目,盡快啟動(dòng)前期工作,最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省支持。

(1)加大在建工程的建設(shè)力度。加快新沭河治理、通榆河北延工程、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)工程等骨干工程的建設(shè),充分發(fā)揮骨干河道、水庫(kù)在沿海開發(fā)中的水源調(diào)度和防洪保安功能。

(2)盡快啟動(dòng)薔薇湖應(yīng)急水源工程。我市規(guī)劃的應(yīng)急水源工程薔薇湖規(guī)劃有效庫(kù)容可達(dá)1000萬m2以上,是已完工的大圣湖應(yīng)急水源有效庫(kù)容的4～5倍。從地理位置看,薔薇湖與市第一水廠僅一河之隔,供水可通過地涵直接穿薔薇河連接市第一水廠,在供水水質(zhì)、供水水量以及供水安全保障等方面,其優(yōu)越性是大圣湖所無法比擬的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,薔薇湖的實(shí)施,不但能有效解決我市北部城區(qū)的水生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)沿湖兩岸的開發(fā),而且?guī)?dòng)連云港火車站以北區(qū)域的發(fā)展,改善該地區(qū)的 “臟”、“亂”、“差”形象,進(jìn)而為我市加速成為現(xiàn)代化國(guó)際海濱城市提供基礎(chǔ)條件。

(3)進(jìn)一步加快徐圩新區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。徐圩新區(qū)作為江蘇省沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),其新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到連 云港市在沿海三市中的形象。目前,該新區(qū)防洪除澇規(guī)劃已由市水利局組織編制完成,水利作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)實(shí)施單位應(yīng)切實(shí)制定好實(shí)施計(jì)劃,并同公路、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來,妥善實(shí)施,杜絕“先修路再開河架橋”等不良現(xiàn)象,既解決了部門與部門之間的扯皮,又減少了投資浪費(fèi)。

(4)結(jié)合“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃,加快相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施研究。一是盡快研究和落實(shí)徐圩新區(qū)供水保障問題,并啟動(dòng)相關(guān)前期工作,論證利用善后河向徐圩新區(qū)供水的必要性和可行性;二是加快北翼(贛榆)港區(qū)水資源供給的研究工作,盡快推動(dòng)?xùn)|溫莊水庫(kù)工程的前期工作。三是推動(dòng)南翼(灌云)港區(qū)相關(guān)供水工程的研究、論證等工作。

(5)積極爭(zhēng)取各級(jí)政策扶持。一方面要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通和聯(lián)系,爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持,在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)方面積極爭(zhēng)取上級(jí)政策的傾斜。另一方面要在加大本級(jí)財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí),要研究制定本級(jí)扶持政策,積極探索水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制體制,以解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金(配套)不足等問題。

1 《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》.2009.6[R]

2 《連云港市城市總體規(guī)劃》.2009.04[R]