［不丹］C.仁增

周 蕊 摘譯自英刊《水電與大壩》2010年第2期

不丹王國國土面積僅有38394 km2，位于喜馬拉雅山陡峭的南坡，因?yàn)榈乩韮?yōu)勢，擁有豐富的水電資源(30000MW)。到目前為止，僅有5%(1500MW)得以開發(fā)利用。不丹100%的電力幾乎都來自水電。2008年，水電在國內(nèi)市場銷售及盈余部分向印度出口已占到政府國內(nèi)稅收總額的45%。人均能耗達(dá)到2000kW·h/a，居南亞地區(qū)首位。人均能耗的增長，反映了不丹在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大進(jìn)步。對(duì)豐富的水電資源的可持續(xù)開發(fā)利用，與不丹未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。不丹制定了雄心勃勃的計(jì)劃:2020年之前在現(xiàn)有的1500MW基礎(chǔ)上，新增10000MW的裝機(jī)容量。

然而，這個(gè)目標(biāo)對(duì)于不丹這樣一個(gè)小國來說，意味著一系列巨大挑戰(zhàn)，包括管理、技術(shù)、融資、環(huán)境和社會(huì)因素各個(gè)方面。盡管如此，印度將作為一個(gè)巨大而成熟的市場，可消耗不丹水力發(fā)電工程的盈余電力，同時(shí)印度政府同意在融資方面為不丹提供幫助，這使得不丹順利啟動(dòng)了計(jì)劃。

1 水電資源評(píng)估

直到20世紀(jì)90年代，不丹都沒有對(duì)本國的水電資源進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，1986～1988年，隨著336 MW的楚卡(Chhukha)水電工程投入運(yùn)營，給該國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大影響，不丹隨即開始準(zhǔn)備首個(gè)電力系統(tǒng)總規(guī)劃(PSMP)。PSMP于1993年完成，預(yù)測不丹的水電資源為20000MW。在1995年進(jìn)一步的評(píng)估中，完成了一系列針對(duì)水電工程的預(yù)可行性研究、可行性研究和詳細(xì)的工程報(bào)告，經(jīng)重新評(píng)估的水電潛能大大超過了最初的預(yù)測，為30000MW。經(jīng)確認(rèn)，其中16000MW在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是可行的。

2001～2003年，PSMP修改為水資源管理規(guī)劃(WRMP)?；诟嗫煽康乃暮蜌庀髷?shù)據(jù)，WRMP確定并列出76個(gè)可能的站址(裝機(jī)10MW以上)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性考慮，總裝機(jī)容量為23760MW。WRMP是最大化利用水資源的更綜合的方法，同時(shí)滿足灌溉、飲用水及漁業(yè)和旅游業(yè)等的需要。

76個(gè)被確認(rèn)為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的站址，建立在多種標(biāo)準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上，使用了多種參數(shù)。不丹在水電工程選址問題上態(tài)度謹(jǐn)慎，并承諾進(jìn)行水電開發(fā)的同時(shí)，確保對(duì)原始環(huán)境的永久性保護(hù)，認(rèn)為流域得到保護(hù)是使水電得以可持續(xù)性發(fā)展的保證。除了開發(fā)大型水電工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要素外，選址工作將所有的環(huán)境和社會(huì)因素都納入考慮范圍之內(nèi)。

目前的WRMP(2005年)包含了指導(dǎo)不丹水電開發(fā)的主要文件。隨著更多可靠的水文和氣象數(shù)據(jù)的收集，WRMP會(huì)一直得到更新完善，特別是開展新項(xiàng)目研究之時(shí)。

2 水電開發(fā)現(xiàn)狀

印度是與不丹關(guān)系最為密切的鄰國，一直以來，不丹的水電開發(fā)與印度緊密相關(guān)，且得到了印度政府的大力資助。1961年，不丹與印度簽訂了第1份跨界水電分配協(xié)議，同時(shí)簽訂了賈爾達(dá)克哈(Jaldakha)水電工程(28 MW)建設(shè)協(xié)議。不丹的第1個(gè)水電工程是建于1967年的江士納(Jungshina)電站(360kW)，為首都廷布提供電力。

當(dāng)小型水電站在印度、日本和奧地利政府及其他多邊捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的資助下進(jìn)行建設(shè)時(shí)，第1座大型水電站——裝機(jī)336 MW的楚卡工程于1986～1988年逐步投運(yùn)。楚卡工程隨即成為了不丹政府稅收的主要貢獻(xiàn)者，進(jìn)而為該國人民提供免費(fèi)的教育、健康服務(wù)，以及其他基礎(chǔ)便利設(shè)施。該工程帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而改變了不丹西部地區(qū)的面貌。

楚卡工程完工后，在印度政府的資助下，又建成了60MW的庫里楚(Kurichhu)水電站(2001～2002年)，以及1020MW的塔拉(Tala)大型水電站(2006～2007年)。分兩個(gè)階段建設(shè)的64 MW巴索楚(Basochhu)工程由奧地利政府資助。如今，不丹的水電總裝機(jī)容量為1480MW，另外還有20個(gè)裝機(jī)共9 MW的微型水電站。不丹消耗的電力不到發(fā)電總量的20%，剩余的電力則都出口到印度。

水電開發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)部門，特別是能源密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。所有城市中心都并入了電網(wǎng)。當(dāng)前，不丹已經(jīng)將電力供應(yīng)擴(kuò)展至超過50%的農(nóng)村家庭。不丹制定了計(jì)劃，要通過加速農(nóng)村電氣化進(jìn)程，完成“人人有電用”的艱巨任務(wù)，在2013年之前實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭都能通電。

從1986年楚卡水電站的第1臺(tái)機(jī)組(84 MW)投產(chǎn)開始，不丹的國內(nèi)電力需求以每年超過18%的速度增長，目前是南亞地區(qū)人均電力消耗量最高的國家之一，達(dá)2100kW·h/a。

3 未來水電發(fā)展計(jì)劃

早在2005年，不丹便計(jì)劃在2020年之前新增發(fā)電容量3000MW，2006年決定新增發(fā)電容量5000MW，最后在2028年決定新增10000MW。由于投資巨大及融資需要，不丹開始探索讓私營部門參與開發(fā)水電資源。

114 MW的達(dá)加楚(Dagachhu)工程是私營部門參與水電開發(fā)的試點(diǎn)工程?？紤]到該國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和為現(xiàn)有的總裝機(jī)1480MW所累積的負(fù)債，以及其他開發(fā)活動(dòng)，達(dá)加楚工程的財(cái)務(wù)收尾工作及如何尋找電力買家成為了一大挑戰(zhàn)。經(jīng)過2 a的共同努力，這一中等規(guī)模工程建設(shè)的財(cái)務(wù)收尾工作通過以下方式得以完成:亞洲開發(fā)銀行的融資，奧地利政府提供的進(jìn)出口融資機(jī)制，不丹金融機(jī)構(gòu)的貸款，以及國家發(fā)電公司、一家印度私營公司和不丹退休基金的參股。印度私營合作伙伴的參股是基于戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，印度合伙人承諾，該電站生產(chǎn)的電力至少85%將輸送至印度。

達(dá)加楚工程是首次在清潔發(fā)展機(jī)制下開發(fā)的項(xiàng)目?；谠摴こ痰慕?jīng)驗(yàn)，不丹目前正采用相同的財(cái)務(wù)方式，在清潔發(fā)展機(jī)制下建設(shè)208 MW的尼卡楚(Nikachhu)工程。

不丹正在進(jìn)一步考慮制定相關(guān)水電政策，使私營部門可以加入到水電開發(fā)工作中來。為貫徹這一政策的實(shí)施，不丹同時(shí)也在重新考慮其他相關(guān)政策，如外國直接投資和財(cái)政政策。雖然私營部門、國營事業(yè)單位和國際金融機(jī)構(gòu)都有很大興趣投資不丹的水電行業(yè)，但考慮到不丹非常小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其投資承諾并不能總是兌現(xiàn)。

同時(shí)，不丹和印度繼續(xù)在現(xiàn)有的政府間合作模式基礎(chǔ)上進(jìn)行水電開發(fā)，這一模式非常成功，為兩國帶來了巨大的利益。2006年，不丹和印度商定通過印度政府贈(zèng)款與貸款相結(jié)合的資助方式，開發(fā)建設(shè)1200MW的普納尚楚(Punatshangchhu)一期工程。該水電工程生產(chǎn)的所有富余電力都將出口至印度。鑒于之前水電工程開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及普納尚楚一期工程順利進(jìn)入施工階段，印度政府向不丹承諾，將會(huì)對(duì)該國提供持續(xù)的支持，助其達(dá)成最終目標(biāo)。

兩國政府已經(jīng)確定了超過9000MW的工程將在政府間合作模式下進(jìn)行開發(fā)。當(dāng)普納尚楚一期工程正在建設(shè)之時(shí)，1000MW的普納尚楚二期工程和720MW的芒得楚(Mangdechhu)工程也提上了建設(shè)日程，同時(shí)工程建設(shè)準(zhǔn)備工作也已啟動(dòng)。4060MW的?？剖?Sunkosh)工程很有可能即將開工。當(dāng)這些工程的詳細(xì)項(xiàng)目報(bào)告完成之后，很有可能在接下來的2～3 a內(nèi)開工建設(shè)。

鑒于輸電系統(tǒng)與水電工程需同時(shí)完工，不丹和印度現(xiàn)在正著手輸電系統(tǒng)總體規(guī)劃，并充分考慮線路和環(huán)境問題。通過該規(guī)劃也會(huì)進(jìn)一步將不丹的輸電系統(tǒng)與印度的輸電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。

4 面臨的挑戰(zhàn)

水電開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是喜馬拉雅地區(qū)特殊的地質(zhì)構(gòu)造，同時(shí)不丹僅有幾個(gè)月的季風(fēng)季節(jié)在過去10a中變得越來越難以預(yù)測。這些因素給不丹水電工程的建設(shè)，以及運(yùn)行和維護(hù)工作都帶來極大的挑戰(zhàn)。

在水電站的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)過程中，環(huán)境和社會(huì)影響應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)目紤]。新一屆政府表示，不丹要致力于維持本國的森林面積覆蓋率達(dá)到60%。目前該國的森林覆蓋率為72%。維持這樣的森林覆蓋率，且盡可能保持其自然狀態(tài)，將保證不丹水電開發(fā)的可持續(xù)性。

然而，如果考慮過去十多年顯示的一些跡象，以及水電資源的長期可持續(xù)性，喜馬拉雅地區(qū)的水電和環(huán)境趨勢并非總是可以預(yù)測的。據(jù)稱，全球變暖正在快速消融喜馬拉雅山脈冰川。冰川湖泊崩裂的威脅同樣越來越迫在眉睫。冬季的降雪越來越零星，而且由于化雪量的不確定性對(duì)河流水流的影響，水文趨勢在脆弱的冬季和春季正變得更加不確定。季風(fēng)不穩(wěn)定，洪水也變得頻繁。喜馬拉雅地區(qū)的水文預(yù)測對(duì)確定水電工程的可行性至關(guān)重要，然而由于上述原因，水文預(yù)測變得更加困難。

喜馬拉雅地區(qū)的地質(zhì)情況對(duì)工程也提出了挑戰(zhàn)，除非對(duì)此有正確的預(yù)計(jì)和對(duì)策，否則工程成本會(huì)非常高。喜馬拉雅河流沉積物的成分及其可能對(duì)發(fā)電機(jī)組造成的磨損，也是工程研究和投資分析一直以來的重要課題。喜馬拉雅地區(qū)的水電站和其他地區(qū)的不同，在流量較小的冬季，需制訂至少6～8個(gè)月的計(jì)劃，對(duì)發(fā)電機(jī)組水下部件進(jìn)行維護(hù);而在流量高峰的夏季，則需要采取預(yù)防措施。

在喜馬拉雅地區(qū)眾多國家中，不丹人口較少可謂是其優(yōu)勢，該國大多數(shù)森林覆蓋的區(qū)域無人居住。因此，一般沒有大型徑流式水電站的移民安置問題。然而，隨著2020年計(jì)劃的出臺(tái)，淹沒區(qū)與移民安置問題顯現(xiàn)出來，但相對(duì)于世界上其他地區(qū)的同等規(guī)模工程，該問題并不嚴(yán)重。

不丹采取了非常強(qiáng)硬的環(huán)境指導(dǎo)方針，以確保今后可以維持原始的環(huán)境，使許多已經(jīng)確定為國家公園的森林區(qū)域得以保存，而瀕危動(dòng)物在遷徙時(shí)必經(jīng)的保護(hù)走廊也可以得以留存。隨著不丹開始開發(fā)更多的水電工程，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行水電開發(fā)與森林和環(huán)境的保護(hù)之間的沖突將越來越凸顯。這可能會(huì)使開發(fā)新水電工程獲得許可更加困難，也會(huì)減慢原本已經(jīng)加速了的水電開發(fā)步伐。

由于人口稀少，不丹主要建設(shè)活動(dòng)大都是由國外勞力承擔(dān)，水電的加速開發(fā)將可能帶來社會(huì)安全問題，將來政府很有可能會(huì)為此付出高昂代價(jià)。

5 結(jié)語

盡管充滿了挑戰(zhàn)，不丹已著手開展2020年計(jì)劃。由于印度政府承諾協(xié)助不丹進(jìn)行10000MW的水電開發(fā)，這給國際金融機(jī)構(gòu)以及私營部門在該國的投資帶來了更大的信心。大量外籍勞工帶來的影響，也只是在工程建設(shè)階段存在。不丹正通過建立自己的人力資源儲(chǔ)備及培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才，從而在工程運(yùn)行和維護(hù)階段降低對(duì)外來人力資源的依賴。

在過去的幾十年中，不丹在應(yīng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)、財(cái)政和技術(shù)挑戰(zhàn)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并不斷研究和開發(fā)新技術(shù)來解決各種技術(shù)難題。針對(duì)社會(huì)和環(huán)境問題的解決措施和需要履行的長期義務(wù)，在所有工程活動(dòng)中都有強(qiáng)制規(guī)定。

不丹致力于以可持續(xù)的方式開發(fā)該國的水電資源。因此，在面對(duì)需要加速開發(fā)水電資源的巨大壓力下，仍需采取保護(hù)措施確保其長期可持續(xù)性。鑒于此，不丹應(yīng)該能夠在2020年實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)容量10000MW的目標(biāo)。