高英利

（大同市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西大同037006）

1 飲用水水源地綜合管理的現(xiàn)狀

目前，大同市共有城市飲用水水源地36處，其中市轄區(qū)23處，縣區(qū)13處。所有水源地均由各地方自來(lái)水公司管理，單位自備水源由各單位自己管理。自來(lái)水公司屬自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的自收自支事業(yè)單位。水源地水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)均為各地方水資源管理委員會(huì)辦公室。大同市所有水源地及單位自備水源基本上未制定保護(hù)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案，也未進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分；因此法制建設(shè)不完善，水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)手段不力，水質(zhì)信息發(fā)布不完善，不能實(shí)施有效的飲用水安全保護(hù)措施。

大部分水源地供水設(shè)施年久失修，最長(zhǎng)的可能達(dá)到三四十年，特別是管網(wǎng)設(shè)施使用年限長(zhǎng)，配套工程得不到及時(shí)興建，跑漏水現(xiàn)象嚴(yán)重；有的水源地周圍已被居民區(qū)包圍；有的水源地周圍，生活污水和垃圾的亂排、亂堆使地下水遭到嚴(yán)重污染，而且日趨嚴(yán)重。

大同市城市飲用水水源地除了趙家窯水庫(kù)為地表水水源地外，大都是傍河取水的地下水水源地，河流大多是季節(jié)性河，而且是納污河，河流水體污染比較嚴(yán)重，特別是非汛期，河流幾乎全被污水代替，由于地下水被污染，本市消化系統(tǒng)癌癥發(fā)病率比較高，其中市轄區(qū)的城北、城南、城西及口泉四個(gè)水源地開(kāi)采區(qū)就是非常典型的例子。目前，市轄區(qū)城南、城西采區(qū)污染已相當(dāng)嚴(yán)重，其他采區(qū)也不容樂(lè)觀，造成現(xiàn)在這種局面，人為污染占相當(dāng)大的因素。

因此解決好管理體制問(wèn)題，首先必須建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用；其次加強(qiáng)城市飲用水水資源保護(hù)，建立健全水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定好城市地下水管理規(guī)劃。

2 飲用水水源地綜合管理存在的問(wèn)題

大同市是以煤炭生產(chǎn)為支柱的擁有電力、化工、建材、機(jī)械、食品、輕紡等門類比較齊全的工業(yè)體系，商業(yè)、服務(wù)業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，已成為我國(guó)北方一座新興的大型工業(yè)城市。水資源的短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的需要，而且水源地周邊垃圾的亂堆、亂放及廢、污水的排放，造成地下水的嚴(yán)重污染，使多處水源地水質(zhì)不能滿足生活飲用，另外地下水的嚴(yán)重超采，使地下水降落漏斗形成，加重了地面沉降、地裂縫的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，也使地下水水質(zhì)污染加重。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)城市飲用水水源地管理力度不大，沒(méi)有切實(shí)可行的保護(hù)與管理城市飲用水水源地的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等方面的制度與措施。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）管理體制不順，是依法保護(hù)水資源的障礙。本市水資源管理機(jī)構(gòu)盡管成立較早，但運(yùn)行管理體制一直不順。水利部門歸農(nóng)口，主要負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)與管理、防汛、水保、取水許可審批與管理；地礦部門負(fù)責(zé)地下水的勘測(cè)管理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水設(shè)施建設(shè)與管理；節(jié)水辦負(fù)責(zé)城市節(jié)水。在同一區(qū)域按照不同的功能和用途，被水利、市政、環(huán)保、地礦等部門分別管理，形成了這種多龍治水的局面，不僅導(dǎo)致有法難依，而且條塊分割、各行其政，造成了管理職能相互延伸交叉、政令相互抵觸，尤其在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)上存在著競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)、掠奪性經(jīng)營(yíng)、粗放性管理，用水效益極為低下。

2）水源地保護(hù)與管理宣傳工作力度不夠。目前，大同市城市飲用水水源地保護(hù)的重要性還未被公眾所廣泛認(rèn)知，社會(huì)各界仍不同程度存在重工程輕資源、重水量管理輕水質(zhì)保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)水源地保護(hù)與管理公眾全然不知，這就造成管理上的疏忽。

3）水源地管理的處罰力度不夠。當(dāng)前，好多重點(diǎn)排污企業(yè)存在偷排污水的問(wèn)題，也就是說(shuō)執(zhí)法人員檢查時(shí)，污水達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，之后又開(kāi)始排放污水，并且污水直接排到河道里，在處罰上只是象征性的罰款或者例行檢查，沒(méi)有切實(shí)可行的治污措施。

3 建議與對(duì)策

3.1 科學(xué)建立城市飲用水水源地綜合管理制度

1）地表水

（1）根據(jù)本次劃分的飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

（2）禁止向水體傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。

（3）合理施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。

2）地下水

（1）飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止利用滲坑、滲井、明渠等排放污水和其他有害廢棄物，嚴(yán)禁用污水澆灌農(nóng)田。

（2）加強(qiáng)對(duì)水廠的水質(zhì)考核，出廠的自來(lái)水一定要達(dá)到生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要定期巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，及時(shí)關(guān)閉、調(diào)配使用水質(zhì)有問(wèn)題的水井；在水源地、配水管網(wǎng)設(shè)有采樣地，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)發(fā)布供水水質(zhì)公報(bào)。

（3）實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础?/p>

（4）建立城市地下水管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握地下水水位、水質(zhì)的變化情況，為城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)提供依據(jù)。

（5）在開(kāi)采多層地下水的時(shí)候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。

（6）明確職責(zé)權(quán)限，加大執(zhí)法力度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第一章第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三章第二十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。大同市所有的飲用水水源地都不同程度存在著來(lái)自上游工礦企業(yè)、生活污水的污染排放，而自來(lái)水公司又無(wú)能為力。因此建議應(yīng)盡快成立一個(gè)以自來(lái)水公司為主體，結(jié)合環(huán)保、衛(wèi)生等部門的水源管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)限范圍，從導(dǎo)致水體污染的源頭抓起，加大執(zhí)法力度，從而從根本上保證供水的水質(zhì)。

3.2 制定有效的保障措施

1）未雨綢繆，提高憂患意識(shí)

作為城市飲用水水源地，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到人民的身體健康、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在大同這樣一個(gè)嚴(yán)重缺水地區(qū)，在萬(wàn)家寨引黃工程通水之前，水供需矛盾越來(lái)越突出，保護(hù)好現(xiàn)有的水源地，更顯得尤為必要和迫切。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把水源地管理當(dāng)做一件關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事來(lái)抓，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及安排工業(yè)布局時(shí)，應(yīng)將水源地保護(hù)及管理做為一個(gè)重要的問(wèn)題優(yōu)先考慮，同時(shí)加大宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)，保證水源地能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

2）制定污染防治管理規(guī)定

根據(jù)本次劃分的水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》制定出保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定和保護(hù)措施，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施，使水源保護(hù)工作有法可依，提高水源保護(hù)工作的可操作性，建立保潔、巡查和監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化水源地保護(hù)區(qū)排污口設(shè)置審批，對(duì)排污口進(jìn)行掛牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

3）建立完善的水質(zhì)監(jiān)控體系，時(shí)刻掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化

盡快建立一整套的水質(zhì)監(jiān)控體系，從采樣斷面的設(shè)置、水樣采集、分析化驗(yàn)到水質(zhì)狀況做到心中有數(shù)，同時(shí)，一旦上游有突發(fā)性的污染事故，有盡快采取補(bǔ)救措施的時(shí)間；設(shè)立突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，建立飲用水應(yīng)急技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制；設(shè)立備用水源地，建設(shè)應(yīng)急水源地工程。

4）利用先進(jìn)技術(shù)和方法，建立水質(zhì)水量綜合管理系統(tǒng)

水源地的水量分配和水質(zhì)管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何合理調(diào)配生活飲用水和工農(nóng)業(yè)用水的比例，使水源地發(fā)揮其最大的效益，關(guān)鍵是應(yīng)盡快建立一套以水質(zhì)模型為基礎(chǔ)的水量?jī)?yōu)化分配管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量的關(guān)系，對(duì)不同補(bǔ)給條件下或不同來(lái)水條件下的水質(zhì)水量狀況及變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)，為管理提供有力的科學(xué)依據(jù)。

5）營(yíng)建水源林、護(hù)岸林，防沙固土，涵養(yǎng)水源

水源地上游及周邊的植被，對(duì)水源地的水質(zhì)起著重要作用。因?yàn)榱己玫闹脖徊粌H可以截留相應(yīng)數(shù)量的營(yíng)養(yǎng)物資，避免水體富營(yíng)養(yǎng)化，而且可以防沙固土，減少水土流失，是改善水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的一條重要措施。