李明輝

（襄汾縣水利局，山西襄汾041500）

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人們生活不可缺少、不可替代的重要資源，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今世界面臨的人口、資源、環(huán)境三大問題中，水是一個至關(guān)重要的因素。近年來，襄汾縣工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，大量開采利用地下水對水的需求量不斷增加，使全縣水資源供需矛盾日益突出，而人們節(jié)約、保護(hù)水資源意識薄弱，對水危機(jī)的到來認(rèn)識不足，因此加強(qiáng)水資源管理、加大節(jié)約保護(hù)措施迫在眉睫。

1 襄汾縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

襄汾縣位于山西省臨汾盆地中南部，水資源總量為18 201萬m3，水資源可利用量為17 463.5萬m3，全縣人均水資源占有量不足300 m3，是全國人均占有量的1/6，為山西省的1/2，不足世界平均水平的1/20，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國發(fā)布的人均占有量1 000 m3的缺水警戒線。

襄汾縣水資源的構(gòu)成分析：地下水8 773萬m3，占79%；地表水 2 532萬m3，占21%；2009年開采利用水資源9 215萬m3。從用水結(jié)構(gòu)分析，生活用水619萬m3，農(nóng)業(yè)用水7 665萬m3，企業(yè)用水931萬m3，其中生活用水全部取之于地下水，工業(yè)用水的90%、農(nóng)業(yè)用水的70%也取之于地下水，地下水為襄汾縣的主要水源地。

根據(jù)2008年水井普查成果分析報告顯示，全縣機(jī)井共計2 530眼，庭院小筒井12 160眼，年開采地下水總量為7 712萬m3，與地下水資源可開采量7 094萬m3相比，超采616萬m3，根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2015年全縣水資源總需水量將達(dá)到21 000萬m3，從當(dāng)前現(xiàn)狀分析缺水將達(dá)10 700萬m3。如不采取相應(yīng)的調(diào)水、節(jié)水、涵養(yǎng)水資源的具體措施，將難以保障縣城經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的需求，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2 水資源開發(fā)利用中存在的問題

通過對全縣水資源利用情況調(diào)查，結(jié)合自己工作實(shí)際，認(rèn)為當(dāng)前襄汾縣水資源開發(fā)利用存在以下幾方面問題，極待加以解決。

1）水憂患意識淡薄。對水資源的賦存、循環(huán)規(guī)律、缺水的潛在威脅認(rèn)識不清，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及相當(dāng)一部分群眾對水的認(rèn)識還停留在水是取之不盡、用之不竭的舊觀念上，節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性不強(qiáng)，浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為普遍。

2）可利用水的水質(zhì)較差。襄汾縣地面水主要為汾河客水，從環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)來看水體污染較為嚴(yán)重，根本無法用于城鄉(xiāng)生活和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，地下水較為富集的汾河兩岸和汾陽嶺斷裂區(qū)域，以及鄧莊、趙康、永固、南賈、襄陵、南辛店等500 km2的湖相沉積區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，涉及197個行政村245 144人，占總?cè)丝诘?6.7%；在汾河兩岸縣城附近還存在苦咸水的問題。

3）地表水利用程度較低。據(jù)柴莊水文站觀測資料分析：汾河襄汾出口多年平均徑流量3.74億m3，省、市水利部門批準(zhǔn)的襄汾縣汾河水可取水量為3 435.6萬m3，而全縣多年實(shí)際取水量不足600萬m3?？h境內(nèi)的三官峪、豁都峪兩大季節(jié)性洪水澗河，平水年平均來水總量為2 532萬m3，由于工程建設(shè)設(shè)施老化失修，渠系不配套等原因，多年實(shí)際利用量為498.9萬m3，因此地表水實(shí)際利用量占可利用的32%。

4）區(qū)域地下水開采較為集中。鄧莊工業(yè)園區(qū)、古城工業(yè)園區(qū)、汾城工業(yè)園區(qū)、景毛工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)周圍地下水由于過度開采也呈逐年下降趨勢，出現(xiàn)了水井出水量越來越少，水井越打越深，工農(nóng)業(yè)爭水突出矛盾。生產(chǎn)用水全部抽取地下水，年取水量為470萬m3，已造成大范圍地下水降落漏斗，其中縣城區(qū)供水水源地地下水位已接近汾河水位，汾河污水對縣城居民生活用水安全已構(gòu)成威脅。

5）水資源分布不均，用水效率較低。作為主要水資源的地下水，襄汾縣南賈、西賈、大鄧、陶寺、古城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地大水貧區(qū)，占全縣將近一半的耕地面積，由于沒有地表水可利用，地下水儲量又少，單井涌水量在20 m3/h以下，由于耕作粗放，灌溉方式落后，農(nóng)田灌溉耗水量大，灌水定額一般都在90～120 m3；而地表水比較豐富的汾河揚(yáng)水灌區(qū)，七一渠、躍進(jìn)渠灌區(qū)由于多采用大水漫灌等長畦落后灌溉方式，用水效率明顯偏低，灌水定額一般都在150-200 m3，噸水糧食作物增產(chǎn)量均在1 kg以下。

3 襄汾縣水資源可持續(xù)利用措施

面對當(dāng)前水資源十分緊缺的形勢，按照“蓄住天上水、用足過境水、節(jié)約地下水、涵養(yǎng)生態(tài)水”的治水思路，主要應(yīng)采取以下對策：

3.1 全面規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源

堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、合理利用水資源的原則，使有限的水資源發(fā)揮其綜合效益。在進(jìn)一步搞好水資源普查、監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將地表水、泉水、地下水全部納入計劃調(diào)配的范圍，按比例分配于生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，建立適應(yīng)本地水資源特點(diǎn)的基層管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和水資源論證制度，保障水資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 開源節(jié)流，科學(xué)利用水資源

要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源承載能力，以供定需，量水發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗水企業(yè)的發(fā)展，避免水資源供需失調(diào)的不利局面。加大生產(chǎn)用水中地表水的利用比例，加大引沁入汾水量的調(diào)入，用于河?xùn)|工業(yè)園區(qū)，減少地下水的開采量；在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，逐步采取關(guān)井壓泵，使地下水位止降回升；在兩大洪水澗河建設(shè)一批小型攔蓄工程，加大地下水的入滲量和回灌量，增加全縣地下水的可利用量。配合全省汾河清水復(fù)流工程搞好汾河縣城段污水治理，使經(jīng)過處理的污水成為可用資源，提高中水回用率，用于景毛工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)用水。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提高全民重視水資源的自覺性

堅持在每年“3.22世界水日”和“中國水周”期間對《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，并定期在電視臺、各大報刊上進(jìn)行水資源宣傳，同時深入廠礦企業(yè)、集鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，在農(nóng)村逐步推行安裝IC卡計量收費(fèi)系統(tǒng)，讓每一個用水戶都能認(rèn)識到水資源的緊缺狀況，認(rèn)識節(jié)約用水的必要性，提高全社會對保護(hù)水資源合理開發(fā)利用的責(zé)任感和節(jié)水意識，變節(jié)水為全民的自覺行動，真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.4 推廣新技術(shù)新工藝，有效節(jié)約水資源

在上世紀(jì)八九十年代，襄汾縣曾是全國糧棉基地重點(diǎn)縣，加之近年來高耗水的大棚蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物面積逐年增加，農(nóng)業(yè)用水量增大，節(jié)水潛力大，應(yīng)積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，大力發(fā)展如噴灌、滴灌、涌泉灌等，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)用水的效率，推廣計劃用水定額供水、超定額用水加價收費(fèi)的管理辦法，促進(jìn)節(jié)水灌溉新設(shè)備的使用進(jìn)程，加大工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)冶金、焦炭行業(yè)用水零排放，洗煤、選礦行業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到80%以上。在生活用水方面推廣節(jié)水器具，養(yǎng)成一水多用的生活習(xí)慣。

3.5 調(diào)蓄并舉，開源節(jié)流增加可利用水資源

積極抓好東部山區(qū)非煤礦山礦洞排水的利用，建設(shè)引沁入襄工程配水管網(wǎng)建設(shè)，延伸供水受水范圍，充分利用七一水庫、司馬水庫、中陳水庫的蓄水，加大供水能力，擴(kuò)大供水范圍。在東西兩山丘陵溝壑區(qū)大力建設(shè)一大批集雨節(jié)灌工程，攔截洪水，蓄留天上水，建設(shè)微型農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)，做到豐蓄枯用，冬蓄春用。通過引水、蓄水和保水、節(jié)水等措施，使水資源得到充分利用，緩解工農(nóng)業(yè)用水矛盾。

3.6 依法管水，切實(shí)保護(hù)水資源

強(qiáng)化監(jiān)管職能，依法管好水、用好水，合理調(diào)配和管理全縣的地表水、地下水及社會各行各業(yè)的用水，建立水資源統(tǒng)一管理控制體系，協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水。合理配置有限水資源，減少部門之間爭采地下水，搶占水資源，從而改變過去水多浪費(fèi)多，水少發(fā)展受制約的被動局面。同時加強(qiáng)鑿井機(jī)組管理，控制開采深度及取水總量，嚴(yán)禁違法打井，縣水利局將組織有關(guān)執(zhí)法人員不定期地觀測各區(qū)域水位變化情況，及時了解地下水變化動態(tài)。為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。加大水行政執(zhí)法力度，不斷提高依法行政、依法管理的能力和水平，嚴(yán)歷打擊各種水事違法行為，重點(diǎn)查處亂開濫采和破壞水資源等違法活動，依法辦事，依法決策，真正把水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)各方面工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，從而發(fā)揮水資源為經(jīng)濟(jì)社會支撐服務(wù)的作用。

3.7 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制管好用好水資源

牢固樹立水是商品的意識，以水權(quán)、水市場理論為指導(dǎo)，逐步建立初始水權(quán)分配制度、水價調(diào)節(jié)機(jī)制、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，通過價格杠桿作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的用水制度，引導(dǎo)水資源的利用從低效益向高效益的轉(zhuǎn)變。對工業(yè)用水進(jìn)行總量控制和定額管理。同時，以價格杠桿增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，以最小的水量支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，通過全社會的節(jié)水緩解水資源供需矛盾。

總之，襄汾縣地表水和地下水的開發(fā)利用形勢嚴(yán)峻，珍惜有限水資源，保障縣城經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要廣大干部群眾、企業(yè)用水戶的積極配合，使有限的水資源發(fā)揮巨大的效益，要像愛護(hù)自己身體一樣愛護(hù)它、珍惜它。更要進(jìn)一步探討適合于襄汾縣水資源循環(huán)利用、采補(bǔ)平衡、優(yōu)化配置的措施，并付諸實(shí)施。讓我們攜起手來節(jié)約保護(hù)好與我們息息相關(guān)的水資源，以水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。