黃海田,閔毅梅

(1.揚(yáng)州大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225127;2.江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)際合作中心,江蘇 南京 210036)

低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是繼工業(yè)革命、信息技術(shù)革命之后又一次改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。自2007年低碳經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)入我國(guó)高層決策者視野后,低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)從概念走向了現(xiàn)實(shí)。

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障,與低碳經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。因此,水利行業(yè)需要引進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)理念,并在實(shí)際工作中實(shí)踐低碳理念,以促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)。

1 低碳經(jīng)濟(jì)

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)概念及內(nèi)涵

1.1.1 概念

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)做了大量的研究。這里主要引用文獻(xiàn)[1]的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)明低碳經(jīng)濟(jì)的基本原理。低碳是指較低或者更低的溫室氣體(以二氧化碳為主)排放。人類(lèi)生活必然消耗能源,而能源消耗得越多,既使地球上的資源越來(lái)越少,影響到后代甚至當(dāng)代人的生存和發(fā)展,又使二氧化碳等溫室氣體的排放越來(lái)越多,導(dǎo)致地球變暖的速度加快,地球環(huán)境會(huì)逐步惡化?，F(xiàn)在人們開(kāi)始倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自覺(jué)地減少能源消耗,倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)生活方式。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式,是以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),其關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

1.1.2 內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展理念,更是發(fā)展模式。作為理念,低碳經(jīng)濟(jì)以溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到具有威脅性的人為干擾水平為目標(biāo),是人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中積極尋求的理性權(quán)衡。低碳經(jīng)濟(jì)將高碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型發(fā)展模式,力圖在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下,最大限度地減少溫室氣體的排放。

低碳經(jīng)濟(jì)是科學(xué)問(wèn)題,更是政治問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已演變成為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治的外交大拼盤(pán)。它要求任何國(guó)家、民族、企業(yè)和家族,甚至個(gè)人的生存和發(fā)展不能危及其他主體的發(fā)展權(quán)利,不僅對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé),還要對(duì)后代負(fù)責(zé)。

低碳經(jīng)濟(jì)是綜合性問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是涉及當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)所面臨的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)是將能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的理念和模式。

低碳經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、目標(biāo)性等三大特征。低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市、低碳管理是低碳經(jīng)濟(jì)的5個(gè)基本要素。

1.2 實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

低碳經(jīng)濟(jì)是減少資源消耗的根本出路。我國(guó)人口眾多,而自然資源稟賦品質(zhì)較差且數(shù)量嚴(yán)重不足,同時(shí)我國(guó)的資源利用率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/7～1/5。我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨巨大的資源壓力,除了合理開(kāi)發(fā)本國(guó)資源、合理利用國(guó)際資源外,提高資源利用效率是唯一可行的出路。

低碳經(jīng)濟(jì)是減輕環(huán)境污染的有效途徑。我國(guó)總體生態(tài)環(huán)境狀況比較嚴(yán)峻。污染的大量產(chǎn)生與資源利用水平密切相關(guān),同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式高度關(guān)聯(lián)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小,從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾[2]。

低碳經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。2006年我國(guó)GDP占世界的比重約為5.5%,但能源消耗卻占世界的15%左右。資源消耗高是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。需要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),提高資源的利用效率,增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。低碳經(jīng)濟(jì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)做到污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無(wú)害化,以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。以人為本,可持續(xù)發(fā)展,必須大力推行低碳經(jīng)濟(jì),走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路[3]。

2 低碳水利與發(fā)展低碳水利的必要性

2.1 水利與低碳的關(guān)系

水利的基本功效是“興水之利、除水之害”。水利與低碳的關(guān)系表現(xiàn)在2個(gè)層面。

在興水之利方面,水利的功能主要是提供潔凈和適量的生活用水,提供生產(chǎn)用水。水資源可再生,但總量有限,且地域和季節(jié)分布不均。水資源與其他自然資源一樣有著共同的屬性。因此,需要努力節(jié)約、細(xì)心保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)水資源。也就是說(shuō)在人類(lèi)生產(chǎn)和生活過(guò)程中,要實(shí)現(xiàn)低的水資源消耗、低的水污染和低的污水排放。水能與太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能等可再生能源一樣是清潔能源,水利的功能還表現(xiàn)在水能的利用方面,在環(huán)境影響最小和可接受的條件下,應(yīng)大力發(fā)展水能,以減少不可再生能源的消耗。

在除水之害方面,為了在最大程度上減輕洪、澇、旱等災(zāi)害,需要建設(shè)和運(yùn)行一大批工程。無(wú)論是工程建設(shè),還是工程運(yùn)行,都要消耗大量的自然資源和能源,產(chǎn)生一定的排放和污染,給環(huán)境造成一定的影響甚至破壞。因此,在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)低資源能源消耗和低污染。

2.2 低碳水利的概念

這里試著建立低碳水利的基本概念:在滿(mǎn)足人們生活生產(chǎn)和水環(huán)境對(duì)水的基本需求前提下,提高用水效率,減少污水排放;在滿(mǎn)足工程功能和安全的基礎(chǔ)上,減少水利工程建設(shè)的能源和資源消耗;在科學(xué)管理的條件下,延長(zhǎng)水利工程的壽命,提高工程的運(yùn)行效率。

2.3 低碳水利的內(nèi)涵

以水資源的有效和可持續(xù)供給為目標(biāo),以節(jié)約保護(hù)水資源和降低水利工作的能源資源消耗為核心,以低碳水利工程建設(shè)和低碳水利工程運(yùn)行為基礎(chǔ),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐,實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用、水利工程的高效建設(shè)和高效運(yùn)行,保持水利的可持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)要地說(shuō),低碳水利就是以節(jié)約和保護(hù)水資源為中心,以低碳水利建設(shè)、低碳水利管理為基本點(diǎn),實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和水利的可持續(xù)發(fā)展。低碳水利的核心是節(jié)約、保護(hù)水資源和降低水利工作的能源資源消耗,關(guān)鍵是觀念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

與一般意義上的低碳經(jīng)濟(jì)相比,低碳水利具有3個(gè)基本特征:①水資源的保護(hù)性利用。水資源是可再生性資源,水是人類(lèi)與環(huán)境的基本要素。因此,低碳水利并不過(guò)分強(qiáng)調(diào)水資源的節(jié)約,而是強(qiáng)調(diào)提高用水效率,以減輕水資源利用效率低導(dǎo)致的水污染,減少水供應(yīng)、水處理、污水處理所需的能源資源消耗。②水利工作的低碳性發(fā)展。水利工程建設(shè)與管理是水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是水利工作能源資源消耗的主要環(huán)節(jié)。水利建設(shè)與管理環(huán)節(jié)應(yīng)全面貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)水利建設(shè)與管理模式的低碳性升級(jí)和改造。③低碳水利的行政推動(dòng)性。水利工作是公益性工作,水利工程基本上都由公共財(cái)政投入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則在水利領(lǐng)域的功效不夠顯著。因此,低碳水利需主要依靠行政力量來(lái)推動(dòng)。

低碳水利規(guī)劃、低碳水利設(shè)計(jì)、低碳水利建設(shè)、低碳水利管理是低碳水利的4個(gè)基本要素。

2.4 發(fā)展低碳水利的必要性

從人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求看,還不能認(rèn)為江蘇省已經(jīng)很好地解決了防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)等水問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快,水資源供給與節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題也越來(lái)越多[4]。

2.4.1 發(fā)展低碳水利是緩解水資源短缺的現(xiàn)實(shí)要求

江蘇省的水資源具有過(guò)境客水多、本地水量少,污染的水體多、優(yōu)質(zhì)的水源少,南部水源多、北部水源少,汛期水量多、非汛期水量少的特征。雖然過(guò)境水資源總量很大,且跨流域調(diào)水能力強(qiáng),但全省區(qū)域性、季節(jié)性、水質(zhì)性缺水依然明顯。而工業(yè)萬(wàn)元GDP用水量、糧食水分生產(chǎn)力顯著低于國(guó)際先進(jìn)水平又導(dǎo)致了水資源的巨大浪費(fèi)。在供應(yīng)這些水資源的過(guò)程中需要消耗大量的能源和其他資源,所以水資源的浪費(fèi)同時(shí)還帶來(lái)了許多能源和資源浪費(fèi)。因此,需要發(fā)展低碳水利,既顯著提高水資源的供給條件,又顯著提高水資源的利用效率。

2.4.2 發(fā)展低碳水利是減輕水環(huán)境污染的重要途徑

2009年,江蘇全省內(nèi)國(guó)家監(jiān)控的水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中,Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水占32.5%,劣Ⅴ類(lèi)水占28.5%。長(zhǎng)江干流為Ⅱ類(lèi)水,淮河干流為Ⅲ類(lèi)水。江蘇內(nèi)河和湖泊水質(zhì)普遍嚴(yán)重低下。太湖、洪澤湖全湖水體為重度污染,處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。太湖劣Ⅴ類(lèi)水占全湖的66.6%,洪澤湖水質(zhì)均劣于Ⅴ類(lèi)水[5]。水資源的浪費(fèi)顯著增加了水污染,而水利是治理水環(huán)境污染的重要環(huán)節(jié),因此需要發(fā)展低碳水利來(lái)減輕水資源利用效率不高帶來(lái)的水污染,幫助改善和修復(fù)水環(huán)境。

2.4.3 發(fā)展低碳水利是提高工程建設(shè)效益的基本措施

水利建設(shè)本身具有建筑業(yè)高消耗、高污染的情況,且還具有占用土地資源多、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大等特點(diǎn)。江蘇水利工程體系還存在許多薄弱環(huán)節(jié),需要建設(shè)一大批工程,同時(shí)大量的存量工程需要更新、加固和改造,因此,還需要大規(guī)模地進(jìn)行工程建設(shè)。目前,江蘇水利建設(shè)的生產(chǎn)力水平和建設(shè)效益還比較低,以預(yù)拌混凝土使用情況為例,2009年江蘇水利建設(shè)預(yù)拌混凝土應(yīng)用量?jī)H占混凝土總量的1/5[6]。因此,需要發(fā)展低碳水利,以提高水利工程建設(shè)效益。

2.4.4 發(fā)展低碳水利是提高工程管理效率的有效手段

提高水利管理效率的核心是延長(zhǎng)工程壽命和降低運(yùn)行成本。我國(guó)水利工程存在由于工程管理和維護(hù)不到位而導(dǎo)致工程功能下降和壽命縮短的問(wèn)題,這樣,需要建設(shè)更多的工程以彌補(bǔ)既有工程功能的降低,許多工程需要提前加固、更新,這就從長(zhǎng)周期上增加了水利建設(shè)的投入和消耗。在工程運(yùn)行方面,江蘇省的大部分調(diào)水、供水和排澇工程以電源為動(dòng)力,管理效率不高導(dǎo)致水資源本身和為供應(yīng)這些水資源而消耗能源的雙重浪費(fèi)。1994—2001年,江蘇江水北調(diào)的29座泵站年均抽水量為124億m3,年均用電量為42548萬(wàn)kW?h,若能提高水的利用效率和泵站的運(yùn)行效率,將顯著減少用電量[7]。江蘇省如東縣馬塘鎮(zhèn)2座小型灌排泵站經(jīng)過(guò)改造,加之應(yīng)用精確灌溉技術(shù),水稻節(jié)水、節(jié)電達(dá)50%,單產(chǎn)增長(zhǎng)15%[8]。江蘇省類(lèi)似的小型泵站共有75000座,發(fā)展低碳水利將會(huì)大幅度提高水利工程的管理效率。

2.4.5 發(fā)展低碳水利是水利可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

可持續(xù)發(fā)展水利的最高和最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這與低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是一致的。在水利行業(yè)引進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)理念,實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì),可以有力推動(dòng)水利的可持續(xù)發(fā)展。

3 水利各工作階段體現(xiàn)低碳模式的探討

3.1 低碳水利規(guī)劃

規(guī)劃階段是最能實(shí)現(xiàn)低碳的階段。在南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程的前期工作過(guò)程中,江蘇對(duì)各泵站的選址、布置、結(jié)構(gòu)、泵型等方面進(jìn)行了深入研究和優(yōu)化調(diào)整,不僅取得了節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材的現(xiàn)實(shí)效果,而且取得了提升泵站的先進(jìn)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果[9]。

水利規(guī)劃既是科學(xué)問(wèn)題,也是管理問(wèn)題。規(guī)劃過(guò)程中的科學(xué)研究不夠?qū)?huì)導(dǎo)致規(guī)劃水平欠高。規(guī)劃制定后對(duì)規(guī)劃的尊重不夠又會(huì)影響規(guī)劃的地位。低碳水利規(guī)劃就是要在尊重水的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,以科學(xué)研究為基礎(chǔ),深入、細(xì)致、科學(xué)地開(kāi)展規(guī)劃工作,全過(guò)程、全方位體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)理念[10],確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、歷史性。

3.2 低碳水利設(shè)計(jì)

當(dāng)前水利設(shè)計(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力不足,體現(xiàn)低碳的新科學(xué)、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝應(yīng)用較少,而水利自身原創(chuàng)的新科學(xué)和新技術(shù)則更少。較之日本、美國(guó)的同類(lèi)工程,江蘇水利工程設(shè)計(jì)存在占用土地資源、消耗建筑材料較多的缺陷?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、施工圖政府審查制度,《節(jié)約能源法》規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,在江蘇水利系統(tǒng)還沒(méi)有執(zhí)行。

低碳水利設(shè)計(jì),就是要在設(shè)計(jì)全過(guò)程中自覺(jué)或強(qiáng)制性地貫徹低碳理念,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)定,加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的評(píng)估和審查。在保證結(jié)構(gòu)安全和功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“小體量、少占地、低耗材、低污染、少投資”的原則,切實(shí)把工程量、占地量、投資量、污染貢獻(xiàn)量降下來(lái)。

3.3 低碳水利建設(shè)

廣義的低碳建筑要求建筑項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)盡可能地節(jié)約資源(能、地、材),保護(hù)環(huán)境和降低溫室氣體、固體廢棄物等的排放[11]?，F(xiàn)代水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在4個(gè)方面:①工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要滿(mǎn)足現(xiàn)代化的要求,保證在工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)安全可靠地運(yùn)行;②工程的功能效益能充分體現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境的綜合效益,促進(jìn)水資源和水環(huán)境的可持續(xù)利用;③工程建設(shè)管理科學(xué)、有序、規(guī)范和效率;④運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)信息化管理、智能化調(diào)度[12]。當(dāng)前,江蘇水利工程建設(shè)的水平還落后于江蘇公路、鐵路、工民建等建設(shè)領(lǐng)域,也與江蘇水利現(xiàn)代化的進(jìn)程和要求不適應(yīng)。這種落后既表現(xiàn)在工程等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、功能和實(shí)體質(zhì)量上,也體現(xiàn)在理念、科技、創(chuàng)新、體制機(jī)制等核心能力上[13]。而在農(nóng)村水利建設(shè)上,長(zhǎng)期以來(lái)的低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量、短壽命、重復(fù)建設(shè)的情況還有待進(jìn)一步改變。農(nóng)村水利與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大的差距[14]。

低碳水利建設(shè)就是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,著力提升建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平。廣泛運(yùn)用新科學(xué)與新技術(shù),以先進(jìn)的裝備提升建設(shè)質(zhì)量,高效、經(jīng)濟(jì)、低耗地進(jìn)行建設(shè)。不僅建設(shè)過(guò)程是高效、低碳的,而且要為工程運(yùn)行管理的高效、低碳奠定基礎(chǔ)。

3.4 低碳水利管理

在管理領(lǐng)域發(fā)展低碳水利,重點(diǎn)在4個(gè)方面:①實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,提升各類(lèi)用水的效率,節(jié)約水資源,減少污水排放;②加強(qiáng)河湖水域管理,切實(shí)保護(hù)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境;③加強(qiáng)工程的養(yǎng)護(hù)、維修和加固改造,有效延長(zhǎng)工程壽命;④努力降低各類(lèi)工程運(yùn)行成本,特別是泵站的運(yùn)行成本,降低能源的消耗。我國(guó)各種排灌泵站年均消耗電能約160億kW?h,柴油約200萬(wàn)t。裝置效率達(dá)不到部頒標(biāo)準(zhǔn)的泵站約占2/3以上,且呈逐年下降趨勢(shì)[15]。

水利管理涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,需要協(xié)調(diào)的矛盾和調(diào)整的利益關(guān)系非常多、非常復(fù)雜,需要高端的重視和民眾的接受。發(fā)展低碳水利管理,要加強(qiáng)制度建設(shè),并持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行。要充分發(fā)揮科技在提高用水效率、保護(hù)水環(huán)境、提高泵站運(yùn)行效率、延長(zhǎng)工程使用壽命等方面的支撐作用,用科技引領(lǐng)低碳水利管理。

4 發(fā)展低碳水利的若干措施建議

a.樹(shù)立低碳水利理念。水利行業(yè)自身要樹(shù)立低碳理念,培養(yǎng)低碳意識(shí),開(kāi)展低碳行動(dòng)。水利行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)人員要認(rèn)清水利現(xiàn)狀,充分理解發(fā)展低碳水利的意義,有清晰的低碳水利發(fā)展思路,使低碳水利成為水利人的基本理念和準(zhǔn)則。水利行業(yè)還要主動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳,使低碳水利概念能夠被政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等密切相關(guān)者所熟知、認(rèn)同和接受,并共同開(kāi)展行動(dòng)。

b.培養(yǎng)低碳水利人才。人才是發(fā)展低碳水利的保證,要建設(shè)一支知識(shí)面寬、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)低碳水利發(fā)展的隊(duì)伍。特別要注重培養(yǎng)水資源管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利管理方面的低碳專(zhuān)門(mén)人才,同時(shí)普遍加強(qiáng)水利從業(yè)人員低碳水利知識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)水利領(lǐng)導(dǎo)者和各類(lèi)技術(shù)人員。

c.建立低碳水利政策和機(jī)制。突出低碳水利政策法規(guī)的引領(lǐng)作用,建立低碳水利工作機(jī)制,形成推動(dòng)低碳水利發(fā)展的政策動(dòng)力和體制活力,為低碳水利發(fā)展提供制度保障。發(fā)展低碳水利需要建立政府行政體制、企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)公眾社會(huì)機(jī)制等3套機(jī)制,通過(guò)行政機(jī)制自上而下、市場(chǎng)機(jī)制橫向、社會(huì)機(jī)制自下而上的努力,推進(jìn)低碳水利的發(fā)展。同時(shí),要制定發(fā)展低碳水利的規(guī)制性政策、市場(chǎng)性政策、參與性政策[16]。

d.形成低碳水利工作制度。建立覆蓋水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程,涉及安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利各領(lǐng)域的低碳性工作與審查制度。首先要在水利系統(tǒng)中全面執(zhí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、施工圖政府審查、節(jié)能評(píng)估和審查制度等已有的制度,其次要建立新的低碳水利工作制度,使水利各項(xiàng)工作都有相應(yīng)的低碳工作制度,保證各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行低碳性審查,只有通過(guò)了低碳符合性審查才能進(jìn)入下一個(gè)階段的工作。

e.制定低碳水利技術(shù)規(guī)程。為使低碳水利涉及的各項(xiàng)技術(shù)工作有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn),需要逐步制定低碳水利技術(shù)規(guī)程,形成低碳水利技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系。江蘇省作為環(huán)境資源壓力較大的省份,要率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化,江蘇低碳水利的地方標(biāo)準(zhǔn)可高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他省份的標(biāo)準(zhǔn)。

f.考核低碳水利指標(biāo)。按照低碳水利的政策和機(jī)制、工作制度、技術(shù)規(guī)程,科學(xué)有效地對(duì)低碳水利的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核檢查。通過(guò)考核及其相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,推動(dòng)低碳水利的進(jìn)程和發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然呼喚低碳水利。水利行業(yè)需要全面引進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)理念,并積極實(shí)現(xiàn),以促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)。

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