◎阮榮全

中央一號文件對新形勢下水利戰(zhàn)略定位作了全新系統(tǒng)精辟的闡述，指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步”，對水和水利的功能重要性進(jìn)行高度概括。并提出“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”；“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。”明確提出了“水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。充分體現(xiàn)了黨中央對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對長期興水治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍。對統(tǒng)一全黨思想，形成全民共識，凝聚社會力量，加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。我們將認(rèn)真深入學(xué)習(xí)，深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，奮力推進(jìn)商洛水務(wù)改革發(fā)展新跨躍。

“十一五”時期，是商洛水務(wù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多，行業(yè)能力提升最快的五年，譜寫了水務(wù)改革發(fā)展新篇章。全市共完成水利投資22.2億元，新修“四田”36.08萬畝，新增有效灌溉面積16.11萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉17.24萬畝，治理水土流失面積3925.5平方公里，除險加固病險水庫14座，新修加固堤防886.8公里，解決飲水困難和飲水安全人口73.96萬人，新增水電裝機(jī)容量1.2萬千瓦，年水產(chǎn)品產(chǎn)量1850噸，年實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破1億元。五年間，市政府曾連續(xù)三年榮獲省政府“水利振興杯”，市水務(wù)局連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任考核被市委市政府評為優(yōu)秀單位，并被水利部評為全國水管體制改革先進(jìn)單位。但與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水務(wù)工作的要求相比，還存在不少困難和問題。商洛是個水資源分布不均，洪澇災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重的貧困山區(qū)，水資源時空分布嚴(yán)重不均，蓄水工程少，開發(fā)利用率低，水的調(diào)蓄能力差，水的供蓄矛盾加劇的瓶頸制約尚未得到有效改變。五大河流堤防支離破碎，河道滿目蒼夷，中小河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)薄弱，山洪災(zāi)害防治機(jī)制不健全，“一江四河七縣城”仍是防汛心腹大患，水土流失問題依然突出，十年九旱是基本市情，工程性缺水愈來愈嚴(yán)重，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，中小型灌溉設(shè)施老化失修，損壞閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)供水抗御極端干旱能力比較脆弱。水務(wù)隊伍人才總量不足，高技能人才缺乏，特別是基層服務(wù)體系不健全，專業(yè)技術(shù)人員奇缺的問題比較突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)商洛經(jīng)濟(jì)社會率先突破發(fā)展目標(biāo)，商洛水務(wù)工作面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的水務(wù)保障任務(wù)更為艱巨，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。

中央一號文件鼓舞人心、催人奮進(jìn)、為商洛水利發(fā)展注入了無窮的生機(jī)和活力，但也給商洛加快水務(wù)改革發(fā)展提出了更高要求。如何搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，奮力推進(jìn)新跨躍，努力實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，是對商洛水務(wù)人的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把興水治旱減災(zāi)作為基本市情長期堅持不動搖；把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和更加突出的位置不動搖；把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)不動搖；把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措不動搖。堅持科學(xué)發(fā)展、依法治水、有效管水，大力發(fā)展民生水利，安瀾水利、資源水利、生態(tài)水利、科技水利、法治水利、不斷深化水務(wù)改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，全面掀起新一輪水利建設(shè)高潮。

堅持民生優(yōu)先。把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為水務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實(shí)、最需要、最迫切的水務(wù)問題，使水務(wù)改革發(fā)展成果最大程度惠及民生。以鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項目、中省農(nóng)田水利補(bǔ)助項目、國土整治項目、灌區(qū)改造、扶貧農(nóng)田建設(shè)項目等為依托，大力開展修地造田和小型水利設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”末，全市新修“四田”30萬畝，新增有效灌溉面積25萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝。因地制宜，集中連續(xù)，板塊推進(jìn)，加快農(nóng)飲水工程建設(shè)，到2015年全面解決110.56萬人的飲水安全問題，城鄉(xiāng)供水保障率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到全面保障。加大水庫移民后期扶持力度，力爭使庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件得到顯著提高。

堅持生態(tài)立市。通過以水利水保建設(shè)為重點(diǎn)的綜合整治，做足水文章，大打生態(tài)牌，突出水特色，創(chuàng)建新亮點(diǎn)。大力實(shí)施“丹治”、“長治”、坡耕地治理，易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，城市水利水保生態(tài)綜合整治，水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項目等水土保持重點(diǎn)項目建設(shè)，堅持以小流域?yàn)閱卧?，按照山水林草田園路村統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，綜合治理，整體推進(jìn)的思路，加強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域示范區(qū)建設(shè)，到“十二五”末，全面完成5000平方公里水土流失防治理任務(wù)，著力打造“秦嶺最美是商洛，商洛最美是山水”品牌，把商洛市區(qū)、六縣城周邊和高速公路、鐵路沿線，以及主要河流兩岸重點(diǎn)區(qū)域建成成環(huán)境優(yōu)美、安全宜居、生態(tài)良好的生態(tài)家園。要把丹江流域綜合治理作為全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大項目來抓，通過治理，使其生態(tài)環(huán)境明顯改善，防洪安全有保障，主要斷面水質(zhì)常年保持在II類以上，確保一江清水送北京。

堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村，山區(qū)與川道水利協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，以提高防洪抗旱減災(zāi)能力為目標(biāo)，以一江四河六縣城為重點(diǎn)，加快實(shí)施重點(diǎn)河流治理工程，努力提高防汛抗洪減災(zāi)能力，加快中小河流治理，全面完成29座小（二）型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報建設(shè)，全面加快防汛異地視頻會商系統(tǒng)提升改造和工情視頻監(jiān)控點(diǎn)及山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，加快實(shí)施山洪溝工程治理，努力提高抗災(zāi)減災(zāi)能力水平。

堅持人水和諧。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)，合理開發(fā)，優(yōu)化配置，全面節(jié)約，有效保護(hù)水資源，全面落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加大水質(zhì)監(jiān)測力度，嚴(yán)格新建，改建和擴(kuò)建入河排污口的許可同意制度，嚴(yán)格控制入河排污總量。全力抓好防洪固堤綠化，力爭“十二五”期間全市建設(shè)防洪固堤綠化工程3390公里。切實(shí)加快水利景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村“六小”水利設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境友好生態(tài)文明型社會目標(biāo)。

堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中省加大水利投入政策，2011年起，新修堤防增加建設(shè)用地收益50%用于水利建設(shè)，并按照上年水利投資市級1%，縣級2%的比例，分級逐年由同級財政列入當(dāng)年預(yù)算，建立水利建設(shè)前期工作基金、切實(shí)解決商洛水利重大項目很少，項目經(jīng)費(fèi)緊缺，前期工作滯后的問題。同時加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)建設(shè)的政策措施。動員支持社會力量和各種經(jīng)濟(jì)成份投入水利建設(shè)，力爭“十二五”全市水利投資突破50億元。

堅持改革創(chuàng)新。鞏固水管體制改革成果，逐步向小型水利工程延伸，向基層水利工程管理單位覆蓋，力爭將水利工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐級列入財政預(yù)算。結(jié)合水利普查認(rèn)真做好水利工程和水利設(shè)施確權(quán)劃界，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長效機(jī)制，確保長久發(fā)揮效益。深化農(nóng)村水利改革，按照“政府規(guī)劃，民辦公助，以獎代補(bǔ)，農(nóng)民受益”的原則，采取“一事一議”的辦法，積極探索建立農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制，明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，激活經(jīng)營權(quán)。積極推進(jìn)水價改革，采取“保本微利、良性循環(huán)”的方式，實(shí)行定額用水優(yōu)惠價，超定額用水累進(jìn)加價的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障水工程良性運(yùn)營。拓寬水利投融資渠道，逐步建立以政府投資為主體，社會投資為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制，加快組建商洛水務(wù)投資開發(fā)集團(tuán)。加強(qiáng)基層水務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，力爭通過三年努力，全面建立起“軟件達(dá)標(biāo)、硬件到位，結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)高效”的基層水務(wù)服務(wù)體系。

機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨、壓力巨大、能否積極用好機(jī)遇，是對我們工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)，面對機(jī)遇，我們可以大有作為，必須有所作為，應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為，既要搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，也要不畏艱辛克難攻堅，真正確立起水利的重要戰(zhàn)略地位，讓水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制真正“建”起來，讓水利建設(shè)真正“熱”起來，讓農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)真正“強(qiáng)”起來，讓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面“快”起來，讓最嚴(yán)格的水資源管理制度“三條紅線”真正“紅”起來，讓水利發(fā)展體制機(jī)制真正“順”起來，“活”起來，“撐”起來。切實(shí)把中央決策部署和政策舉措不折不扣地落到實(shí)處。肩負(fù)起光榮使命和重大責(zé)任，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”和“做人民滿意水務(wù)人”的行業(yè)精神，以如臨深淵，如履薄冰的態(tài)度，砥礪奮進(jìn)，負(fù)重有為，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，頑強(qiáng)拼搏的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展征程上，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力作出新貢獻(xiàn)。陜西水利