◎田建民

2011年新年伊始，水利人迎來(lái)了兩個(gè)春天，一是大自然賦予的充滿生機(jī)的春天，二是黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，給予水利發(fā)展的春天。通過(guò)組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)一號(hào)文件原文及有關(guān)評(píng)論，學(xué)習(xí)貫徹省水利廳兩個(gè)會(huì)議精神，對(duì)中央一號(hào)文件有了比較淺薄的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合交口灌區(qū)工作實(shí)際，就如何貫徹一號(hào)文件形成了初步的思路。

一、黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，果斷決策水利改革與發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全球氣候變化，洪旱災(zāi)害和水資源短缺問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前我國(guó)正處于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展還是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，無(wú)論是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都迫切需要加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，都迫切需要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，都迫切需要深化水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，我國(guó)水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低，水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一個(gè)水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，英明決策，更體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的重視。

二、一號(hào)文件對(duì)水利改革與發(fā)展定位準(zhǔn)確、體系完善、重點(diǎn)突出。

戰(zhàn)略地位定位準(zhǔn)。連續(xù)七年的一號(hào)文件無(wú)疑是全黨、全國(guó)的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中需要特別加強(qiáng)或者急需解決的問(wèn)題起到了積極的作用。2011年一號(hào)文件與以往七個(gè)一號(hào)文件有所不同，它顯得更具體、更細(xì)致。它科學(xué)地界定了新形勢(shì)下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位，提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。方位決定方略，定位決定擺位。毋庸置疑，一號(hào)文件把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、突出位置。首先定位水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，第三是農(nóng)業(yè)的命脈，第四是生態(tài)安全的源頭保障，第五是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。

體系建設(shè)針對(duì)性強(qiáng)，科學(xué)完善。無(wú)論是戰(zhàn)略定位，還是突出位置，都需要強(qiáng)有力的政策措施來(lái)保障。一號(hào)文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭(zhēng)通過(guò)5～10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障和水利科學(xué)發(fā)展的制度四大體系。四個(gè)體系中目標(biāo)明確、指標(biāo)量化、任務(wù)具體。特別是“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，十二五期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)”等更為具體。這些措施是面對(duì)水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和政策不完善或滯后而制定的，針對(duì)性強(qiáng)，科學(xué)完善，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)問(wèn)題、不回避問(wèn)題以及解決問(wèn)題的誠(chéng)意和決心，必將很快解決水利建設(shè)和管理體制等方面滯后與發(fā)展需要的問(wèn)題。

突出了工作重點(diǎn)。一號(hào)文件明確了水利改革發(fā)展的五大主要任務(wù)。一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。二是全面加快大江大河治理、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、水文氣象和水利科技等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立起一套水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。四是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。五是不斷創(chuàng)新水資源管理體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系等水利發(fā)展體制機(jī)制。這五大任務(wù)中有解決最薄弱問(wèn)題，有解決關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，有保障投資問(wèn)題，有制度建設(shè)問(wèn)題，有體制機(jī)制問(wèn)題，是水利改革與發(fā)展指導(dǎo)思想及體系建設(shè)的落腳，是實(shí)現(xiàn)水利改革與發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是今后水利工作的目標(biāo)。

通過(guò)這些部署，把水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位和重要作用進(jìn)一步具體化；使水利工作方向更為明確，重點(diǎn)更加突出，工作更有抓手。特別是一號(hào)文件的具體性和細(xì)節(jié)性，對(duì)于我們基層水利工作者來(lái)講，更便于理解、便于落實(shí)。

三、貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的思路和措施

一號(hào)文件為灌區(qū)改革與發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。對(duì)交口灌區(qū)來(lái)講：灌區(qū)管理體制進(jìn)一步理順的政策性支撐更加牢靠，灌區(qū)水源調(diào)蓄工程及恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積工程有望立項(xiàng)，田間工程建設(shè)投資得到落實(shí)，斗以下工程管理主體更加明確，續(xù)配項(xiàng)目和改造項(xiàng)目力度將繼續(xù)加大。一號(hào)文件更為我們帶來(lái)了壓力和責(zé)任，如何學(xué)習(xí)好、貫徹好和落實(shí)好文件精神和將要出臺(tái)的《陜西省貫徹落實(shí)意見(jiàn)》，是今后灌區(qū)工作的主要任務(wù)。

交口灌區(qū)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊抓水利發(fā)展新機(jī)遇，積極貫徹全省新的治水思路，以抗旱灌溉為中心，突出項(xiàng)目建設(shè)和體制改革兩個(gè)重點(diǎn)，著力謀劃灌區(qū)水源調(diào)蓄工程、灌區(qū)恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積工程和灌區(qū)排澇工程三件大事，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)交口灌區(qū)事業(yè)新局面。

抗旱灌溉是交口灌區(qū)立局之本、生存之基。因此，以抗旱灌溉為中心，努力打贏抗旱灌溉總體仗，確保灌區(qū)糧食安全，保持灌區(qū)和諧穩(wěn)定，是我們貫徹落實(shí)一號(hào)文件的首要任務(wù)。一是要繼續(xù)強(qiáng)化抗旱工作的中心地位，牢固樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和理念，落實(shí)各級(jí)人員的管理責(zé)任，努力工作，充分發(fā)揮大灌區(qū)在我省抗旱減災(zāi)中的主力軍作用。二是要堅(jiān)持“快搶、靈活、結(jié)實(shí)、安全”的用水指導(dǎo)方針，牢固樹(shù)立防旱抗旱的思想，科學(xué)制定灌區(qū)抗旱預(yù)案和旱情預(yù)警機(jī)制，做到未雨綢繆。工作抓早動(dòng)快，供水適時(shí)偏早，服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范，使有限的水源發(fā)揮最大的作用。三要認(rèn)真落實(shí)“水價(jià)公示、終端水價(jià)、開(kāi)票到戶”三項(xiàng)制度，使國(guó)家農(nóng)灌水價(jià)政策執(zhí)行到位。四要投資建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)施水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，讓群眾用上放心水。

突出項(xiàng)目建設(shè)和體制改革兩項(xiàng)重點(diǎn)。從中央到地方對(duì)水利建設(shè)重視程度之高、投入幅度之大，歷史罕見(jiàn)，省委、省政府又把今年確定為水利建設(shè)年，為我們提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，我們一定要牢固樹(shù)立“發(fā)展至上、項(xiàng)目為先”的思想，全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力抓好一批事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)灌區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)上，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作，一個(gè)是抓好以節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目和泵站改造項(xiàng)目為主要內(nèi)容的骨干工程建設(shè)，確保在2020年前，全面完成建設(shè)干支渠道的襯砌加固任務(wù)和泵站更新改造任務(wù)。另一個(gè)是按照省上“三費(fèi)”質(zhì)押貸款建設(shè)項(xiàng)目的總體安排，按照“西擴(kuò)內(nèi)改周邊恢復(fù)”的思路，認(rèn)真做好灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)做好灌區(qū)40萬(wàn)畝改善工程、28萬(wàn)畝恢復(fù)工程以及6萬(wàn)畝擴(kuò)大工程的立項(xiàng)和實(shí)施工作，徹底解決灌區(qū)供水“最后一公里”的問(wèn)題，使灌區(qū)灌溉面積保持在100萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步提高灌區(qū)保障糧食生產(chǎn)安全的能力。在體制改革上，著重抓好三項(xiàng)工作：一是落實(shí)雙補(bǔ)政策。按照上級(jí)的總體安排，認(rèn)真做好水價(jià)補(bǔ)償和高揚(yáng)程抽水電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策的調(diào)研、摸底、測(cè)算工作，加大匯報(bào)力度，爭(zhēng)取雙補(bǔ)政策早日出臺(tái)實(shí)施，以從根本上解決灌區(qū)多年存在的政策性虧損問(wèn)題，為灌區(qū)的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，讓灌區(qū)群眾和全局職工享受改革發(fā)展成果。二是深化基層管理體制改革。支渠以上繼續(xù)落實(shí)和完善職工段長(zhǎng)的管理責(zé)任，斗以下積極推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理模式，力爭(zhēng)在五年內(nèi)使農(nóng)民用水協(xié)會(huì)覆蓋全灌區(qū)，并以斗為單位組建澆地專業(yè)隊(duì)，送水到田間，服務(wù)到農(nóng)戶，真正建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、富有交口特色的基層用水管理模式。三是深化分配制度改革。在全省事業(yè)單位有關(guān)管理辦法出臺(tái)后，按照“按勞分配、多勞多得、突出效益”的原則，積極實(shí)施績(jī)效分配制度改革，實(shí)行崗位績(jī)效工資，拉開(kāi)薪酬差距，打破平均主義，使干事的人有回報(bào)、有突出貢獻(xiàn)的人有重獎(jiǎng)，全面激發(fā)干部職工的工作熱情，在全局形成積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的氛圍和導(dǎo)向，推動(dòng)整體工作再上新臺(tái)階。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，謀劃灌區(qū)水源調(diào)蓄工程是關(guān)乎灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大事。我們?cè)O(shè)想并經(jīng)過(guò)充分論證，計(jì)劃在石川河入渭處，修建一座庫(kù)容600～800萬(wàn)立方米的調(diào)蓄水庫(kù)，以有效解決灌區(qū)在渭河來(lái)水不足、含沙超限和水質(zhì)超標(biāo)期間的灌溉問(wèn)題，進(jìn)一步提高灌區(qū)的供水保證率。調(diào)蓄工程我們計(jì)劃上半年拿出可研報(bào)告，在組織專家咨詢后上報(bào)省廳審查。交口灌區(qū)不但承擔(dān)126萬(wàn)畝的灌溉供水任務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)117萬(wàn)畝的排澇任務(wù)，多年來(lái)排水渠系工程由地方管理，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，工程毀壞淤積嚴(yán)重，2003年和2011年因地下水位上升，內(nèi)澇和土壤鹽漬化災(zāi)害泛濫，直接影響灌區(qū)糧食生產(chǎn)安全。為此，我們要和地方政府一起，按照全面規(guī)劃、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，計(jì)劃對(duì)76萬(wàn)畝地下水埋深在0～5米范圍內(nèi)的排水工程進(jìn)行全面改造，以從根本上解除灌區(qū)的內(nèi)澇隱患。

思路以明晰，目標(biāo)已確立，關(guān)鍵在落實(shí)。我們將以中央一號(hào)文件為指針，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，只爭(zhēng)朝夕，頑強(qiáng)拼搏，統(tǒng)籌交口改革與發(fā)展，整體推進(jìn)交口灌區(qū)水利事業(yè)向更高的水平邁進(jìn)。陜西水利