橫山縣淤地壩工程建設(shè)探討

2011-04-14 21:29:50曹瓊

陜西水利 2011年3期

曹瓊

（橫山縣水利水電工作隊(duì) 陜西橫山 719200）

1 橫山縣淤地壩建設(shè)情況

橫山縣位于毛烏素沙漠南緣，陜西省北部，無定河中游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害極為嚴(yán)重。全縣總面積4333km2，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31萬人。全縣轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)358個(gè)行政村，地貌以無定河、蘆河為界，西北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，東南部為丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一和三分之二。

橫山以農(nóng)業(yè)立縣，農(nóng)耕地117萬畝，林地210萬畝，農(nóng)作物為以小麥、谷子、糜子、玉米、洋芋、豆類、稻谷為主，無污染，無公害，品質(zhì)優(yōu)良，大明綠豆，乃天然綠色保健食品，國(guó)內(nèi)外享有盛名；植物種類繁多，牧草精良，適宜羊子繁衍；羊肉味道獨(dú)特，為陜一絕?，F(xiàn)已是全國(guó)小雜糧和山羊板皮生產(chǎn)基地縣，陜北最大的水稻生產(chǎn)基地縣。

橫山縣有水土流失面積3380km2，占總面積的78%，丘陵溝壑區(qū)溝壑縱橫，支離破碎，沖溝發(fā)育在1km以上的溝道11782條，500m至1000m長(zhǎng)的溝道3萬余條．溝道總長(zhǎng)達(dá)2.5萬km。全縣年均侵蝕模數(shù)7810．5t／m2，每年輸入黃河泥沙總量高達(dá)3300多萬t。新中國(guó)成立以來，全縣人民艱苦奮斗、征山治水，與水土流失展開了不懈的斗爭(zhēng)，特別是在鎖溝打壩，建設(shè)淤地壩及壩系工程中取得了一定成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全縣共建成大小淤地壩2032座，其中骨干壩40座，大型淤地壩111座，中型淤地壩632座，小型淤地壩1249座。

2 淤地壩建設(shè)產(chǎn)生的效益

打壩淤地，是山區(qū)人民充分利用水土資源，變害為利、變荒溝為良田的一種積極有效的水土保持措施。經(jīng)過六十多年的建設(shè)，橫山縣淤地壩建設(shè)為當(dāng)?shù)厝罕妿砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益和、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（1）攔泥減沙效益顯著。黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑。修建于各級(jí)溝道中的淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。經(jīng)計(jì)算分析，橫山縣縣已淤地8萬畝，約攔蓄泥沙近6億t，相當(dāng)于全縣年均輸沙量的18倍。保住了大量有機(jī)質(zhì)，既減少了入黃泥沙，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展。

（2）增產(chǎn)效益顯著。壩地水肥充足產(chǎn)量高，特別是干旱年增產(chǎn)效果更為明顯。目前，淤地壩已成為橫山縣南部山區(qū)基本農(nóng)田的重要組成部分，高產(chǎn)壩地的增加為大面積退耕還林還草和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利條件。全縣8萬畝壩地已經(jīng)發(fā)展耕地6萬畝，年均畝產(chǎn)糧食336kg，其中有灌溉條件的1.4萬畝，年均畝產(chǎn)450kg。特別是南部山區(qū)，正常年景糧食產(chǎn)量40%來源于僅為人均0.5畝左右的壩地，干旱年份則占到60%以上。

（3）防洪安全作用巨大。以小流域?yàn)閱卧?，溝道壩系通過梯級(jí)開發(fā)，大中小結(jié)合，治溝骨干工程控制，層層攔蓄，具有較強(qiáng)的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用，能有效防止洪水泥沙對(duì)下游造成的危害。橫山縣已經(jīng)建成的2000多座淤地壩，控制著全縣74%的土地面積，在淤地壩建成前期，可蓄水灌溉、攔蓄徑流、調(diào)節(jié)洪峰，保障了工程下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）壩路結(jié)合，便利了交通。陜北嚴(yán)重的水土流失，將村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬壑，交通十分不便。溝道打壩后，壩頂成了生產(chǎn)道路或公路，一座壩相當(dāng)于一座橋，方便了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂小?/p>

3 橫山縣淤地壩建設(shè)存在的問題

（1）投資不足是引發(fā)矛盾和問題的癥結(jié)所在。

壩系工程建設(shè)不是國(guó)家全額投資的項(xiàng)目，骨干壩、中型壩、小型壩的國(guó)家投資分別僅占總投資的60%、40%和20%，其余部分全靠地方配套和群眾自籌解決。由于財(cái)政困難和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的變化，橫山縣地方配套和群眾自籌困難，為壩系建設(shè)埋下了隱患。

（2）賠償問題難以落實(shí)解決。

由于資金不足，使得給部分用戶群眾造成的損失無法解決，造成中標(biāo)企業(yè)在工程的實(shí)施過程中因賠償問題得不到解決而引發(fā)阻擋工程實(shí)施的行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為過去是他們自己打壩，國(guó)家給予補(bǔ)助，現(xiàn)在是國(guó)家直接投資給他們打壩，使過去“我要打壩”轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在“給我打壩”的觀念，認(rèn)為打壩造成的損失理應(yīng)給予賠償。

（3）單條壩系建設(shè)，使得投資效益周期變長(zhǎng)。

一條壩系整體推進(jìn)泥沙全部攔蓄的目的是達(dá)到了，但十年、幾十年內(nèi)淤不起來，此即群眾所說的空殼壩。這樣不僅國(guó)家投資長(zhǎng)期閑置，而且打壩的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也不能夠早日顯現(xiàn)。

（4）淤地壩維修加固沒有固定投資。

從上世紀(jì)五十年代開始，橫山縣逐年建成的淤地壩有2000多座，好多壩處于病險(xiǎn)狀態(tài)，全靠群眾自籌資金來維修加固，客觀上講，顯得力不從心，特別是有不少壩眼睜睜地被洪水沖垮，群眾無力保護(hù)，損失慘重。

4 對(duì)淤地壩發(fā)展的建議

淤地壩建設(shè)屬社會(huì)公益性事業(yè)，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏臍g迎，同時(shí)造福下游，因此，橫山縣委、縣政府應(yīng)給予高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大淤地壩建設(shè)。在建設(shè)中，應(yīng)注意以下問題。

（1）要樹立全新的水保生態(tài)理念，科學(xué)規(guī)劃淤地壩建設(shè)。

橫山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，即將撤縣升區(qū)。因此，在淤地壩建設(shè)的指導(dǎo)思想上，要與時(shí)俱進(jìn)，由過去控制水土流失、增加糧食生產(chǎn)、解決群眾溫飽向恢復(fù)良好生態(tài)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、建設(shè)美好家園，促進(jìn)人與自然和諧相處轉(zhuǎn)變，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，以水土資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。即在宏觀上要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局緊密結(jié)合，微觀上要切實(shí)為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善創(chuàng)造條件，解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的實(shí)際問題，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

（2）要采取綜合的措施，大手筆進(jìn)行淤地壩建設(shè)。

水土保持最大特點(diǎn)在于綜合。因此在建設(shè)中，不能局限于水土保持措施本身，要站到政府的角度考慮問題，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際把能源替代、生態(tài)移民、美化環(huán)境等相關(guān)措施納入項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持開放式的水土保持戰(zhàn)略，通過多種措施的優(yōu)級(jí)化組合，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（3）要實(shí)行綜合防治，配套建設(shè)。

第一，搞好壩系配套，提高控制能力。通過實(shí)地勘察后，要因溝施策，對(duì)癥下藥，該建骨干壩的改建骨干壩，該建蓄水壩的新修蓄水壩，以形成攔、蓄、種相結(jié)合的優(yōu)化生產(chǎn)壩系，雖然每條壩系的建設(shè)工期長(zhǎng)了，但攔蓄泥沙的綜合能力提高了，不僅可提高淤地壩的攔泥蓄水能力，而且還提高了土地生產(chǎn)能力。而且每座壩三五年內(nèi)即可淤起來，群眾可早日受益。

第二，搞好工程配套，提高壩的利用率。要因地制宜，采用蓄、提、引相結(jié)合措施，加強(qiáng)淤地壩配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮綜合治理效益。

第三，搞好措施配套，形成綜合防治體系。采取“溝打淤地壩，坡上種林草”的治理模式，形成治溝與治坡相結(jié)合，植物措施與工程措施、自然修復(fù)與人工防治相配套的綜合防治體系。

（4）要建立政府組織、部門協(xié)作機(jī)制，建立起合理的中央、地方和群眾投入?yún)f(xié)作機(jī)制。

淤地壩投資較大，因此要按照水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門唱戲、全社會(huì)參與的格局開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目一經(jīng)確定后，地方政府應(yīng)以文件的形式對(duì)相應(yīng)配套資金做出承諾，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)投入。在可行性研究階段，可以將項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和所需投資向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，由所在村的村委會(huì)對(duì)投工投勞作出承諾，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（5）要加強(qiáng)壩系建成的后續(xù)管理。

淤地壩建設(shè)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的水利工程，沒有前期的管護(hù)，就不會(huì)有后期的經(jīng)濟(jì)效益。因此，每一處淤地壩工程在開工前都必須落實(shí)權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，凡產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)責(zé)任未落實(shí)的工程一律不予批準(zhǔn)開工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、管理不到位的現(xiàn)象發(fā)生。將淤地壩的防汛工作統(tǒng)一納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛管理體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保工程持續(xù)運(yùn)行。

（6）堅(jiān)持新建與補(bǔ)舊并重的原則，給維修加固淤地壩予以專項(xiàng)投資。市縣財(cái)政應(yīng)列出專項(xiàng)目資金，對(duì)壩系進(jìn)行一定的維護(hù)，不僅可以消限防汛隱患，而且在短期內(nèi)可使大量壩地得以恢復(fù)利用。同時(shí)，加大病險(xiǎn)淤地壩的維修加固力度，既能保住群眾的飯碗，又能使淤地壩的效益長(zhǎng)期得到發(fā)揮。

5 結(jié)語