林應(yīng)榮

預算，通俗地講就是政府的花錢問題。管住預算，監(jiān)督政府在一年里如何花錢、是否把錢花在該花的地方，是人大的重要法定職責。

最近幾年，浙江省溫嶺市人大積極推進參與式公共財政預算改革，在預算的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，有序組織人大代表和社會公眾廣泛參與，把預算審查監(jiān)督同民主實踐有機結(jié)合起來，走出了一條預算民主的新路，被賦予“開啟中國基層預算民主按鈕”的意義。

浙江省委書記作出重要批示、浙江省臺州市決定向全市推廣、中央電視臺以要聞形式報道、被《人民代表報》選為“2010年十大民主法治新聞”…… 剛剛過去的2010年，對探索預算民主、推進參與式公共財政預算改革的溫嶺市人大來說，是很具里程碑意義的一年。這一年，有很多改革舉措可圈可點。這一年，有很多改革收獲十分給力。

鎮(zhèn)、街道參與式預算全面推開：迸發(fā)動力

參與式預算最早發(fā)端于溫嶺新河、澤國兩鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的逐步拓展，2010年參與式預算在全市11個鎮(zhèn)和5個街道全面推開。

為了指導和促進各鎮(zhèn)（街道）做好參與式預算工作，溫嶺市委首次將“參與式預算工作”納入對各鎮(zhèn)（街道）黨建工作考核內(nèi)容，市人大常委會專門修訂完善《關(guān)于開展預算初審民主懇談，加強鎮(zhèn)級預算審查監(jiān)督的指導意見》。在此推動下，全市各鎮(zhèn)（街道）相繼開展了參與式預算，并不斷呈現(xiàn)亮點。

把政府財政預算的主導權(quán)交到老百姓的手中，實行預算三審制，是溫嶠鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法。該鎮(zhèn)在2010年人代會前就財政預算安排面向全鎮(zhèn)45個村（居）和工量刃具行業(yè)協(xié)會開展了46場民主懇談活動，直接聽取各方意見建議，形成預算初步方案。之后再由鎮(zhèn)人大主席團召集，分社會事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和性別預算四個主題進行預算初審民主懇談，使預算安排更加貼近基層、貼近群眾。其中一場性別預算民主懇談（也稱參與式性別預算）為浙江省首創(chuàng)，成為國內(nèi)少數(shù)幾個試行性別預算的地區(qū)。2010年4月底召開的人代會中，又專門安排程序，讓鎮(zhèn)政府就預算編制情況再次與代表溝通，最后審議表決通過預算。

在參與式預算最早開啟的新河鎮(zhèn)，也有新的舉措。該鎮(zhèn)在人代會最后一次全體會議票決預算修正案前，增加了大會辯論環(huán)節(jié)，讓人大代表圍繞預算修正案開展充分辯論和討論。

不僅在鎮(zhèn)一級，街道一級也開始全面試行參與式預算。2010年3月2日，按照市級部門預算模式管理的城東街道，召開財政預算民主懇談會，邀請市人大代表和部分公民就本年度財政預算舉行民主懇談。為體現(xiàn)預算民主懇談的成效， 2010年8月11日下午，該街道人大工委再次組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表，聽取街道辦事處關(guān)于上半年街道財政預算執(zhí)行情況的匯報，跟蹤監(jiān)督預算執(zhí)行績效。

鎮(zhèn)（街道）參與式預算的全面推開，從多個角度形成了預算民主的樣本和經(jīng)驗，使基層公共預算改革漸入“深水區(qū)”。

市級參與式預算深入推進：釋放活力

在市級層面，溫嶺市人大積極推動的部門預算民主懇談、人代會代表團“一對一”專題審議部門預算、預算公開等參與式預算各項改革的做法，在2010年同樣引人注目。

——推動部門預算民主懇談。2010年年初，溫嶺市人大常委會相繼舉行了交通、水利、建設(shè)部門預算民主懇談。這是該市第三年開展此項活動。相比往年，參加懇談的范圍和人數(shù)都有了進一步的擴展，建設(shè)部門首次加入到預算懇談行列，參加懇談的對象也有了不少擴充，平均每場達到80多人。特別是，通過在媒體上發(fā)布《關(guān)于面向社會公開邀請公民參加部門預算民主懇談的公告》，有18個組織和公民報名參加了懇談，其中包括4名“新溫嶺人”，公眾參與的代表性和廣泛性進一步體現(xiàn)。

——推動人代會代表團“一對一”專題審議部門預算。人代會前一個月，溫嶺市人大常委會將12個部門預算草案提前發(fā)到全體代表的手中，各個代表團分別在會前深入有關(guān)單位調(diào)研，并組織代表對預算草案進行初審。人代會期間，專門安排半天時間，以代表團為單位，分別對衛(wèi)生、教育等12個部門預算“一對一”進行專題審議。為提高代表審議水平，在人代會上，專門組織代表預算知識培訓，預算報告也由往年的書面審查恢復為大會聽取審查。人代會后，市人大又將代表提出的119條意見梳理反饋給市政府，并安排主任會議聽取有關(guān)調(diào)整情況的匯報，最終促使政府調(diào)整了42個預算項目，其中教育部門就調(diào)整了16個項目。

——推動預算公開。2010年，在溫嶺市人大常委會的推動下，首次在《溫嶺日報》上刊登市建設(shè)規(guī)劃局預算，并將20個部門預算在溫嶺人大網(wǎng)等網(wǎng)上全面公開，總額約占全市財政預算的80%。同時，已連續(xù)3年在網(wǎng)上全文公布了審計工作報告，毫無保留地將審計發(fā)現(xiàn)的部門預算運行中存在的問題公之于眾。此外，市人大常委會還指導16個鎮(zhèn)（街道）的預算，均通過政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)上傳下載等多種途徑全面公開，總額達17億元。市、鎮(zhèn)（街道）兩級預算的公開，引起了全市人民的廣泛關(guān)注。

——組建預算審查監(jiān)督參與庫和人才庫。2010年下半年，溫嶺市人大常委會還組建了預算審查監(jiān)督的參與庫和人才庫，通過相關(guān)組織推薦與本市公民自愿主動報名相結(jié)合的辦法，鼓勵引導社會公眾以及中介組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體等組織廣泛參與，以供預算民主懇談參加對象的隨機抽選、科學抽樣，能夠更廣泛、科學、有效地體現(xiàn)民意，促使預算進一步走向公共化。在不久前舉行的2011年交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等5場部門預算民主懇談中，兩個庫分別派上了用場，多數(shù)人員從庫中抽取。

參與式預算獲得更多肯定：發(fā)揮影響力

市、鎮(zhèn)（兩級）的雙輪驅(qū)動，使溫嶺市參與式公共財政預算改革持續(xù)向前推進，并得到上級領(lǐng)導及各個層面的關(guān)心、支持和肯定。

2010年6月14日，浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝對參與式預算作出重要批示：“溫嶺市實施參與式預算的做法，是擴大公眾有序政治參與、推進公共財政規(guī)范化建設(shè)的有益探索，對于加強基層民主政治建設(shè)、促進政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會具有積極意義?！闭憬∨_州市委書記陳鐵雄、臺州市人大常委會主任薛少仙等也先后作出批示，要求在臺州各地推廣溫嶺參與式預算改革的做法。此外，參與式預算還寫入2011年浙江省人大常委會工作報告和臺州市黨代會報告。

2010年7月，溫嶺市人大常委會與浙江大學聯(lián)合主辦“協(xié)商參與機制與中國基層治理——浙江省溫嶺市民主懇談經(jīng)驗的深化”國際學術(shù)研討會，來自國內(nèi)外的30多位專家學者圍繞參與式預算開展深入探討和交流，取得較好的研討成果，并產(chǎn)生了深遠影響。

參與式預算的推進，也吸引了國內(nèi)外新聞媒體、專家學者的關(guān)注。中央電視臺新聞頻道《共同關(guān)注》《聲音》欄目和浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播先后以要聞形式報道了溫嶺參與式預算，《人民日報》《新華每日電訊》《南方周末》《中國人大》以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易等各級各類媒體均予以深度報道，《參考消息》《報刊文摘》等多次轉(zhuǎn)載。2011年1月，參與式預算被全國人大系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的報紙——《人民代表報》選為“2010年十大民主法治新聞”，名列《溫嶺日報》公布的“2010年溫嶺十大新聞”之首。

可以說，2010一年，參與式預算的影響在不斷擴大，已經(jīng)成為了溫嶺一張閃亮的政治名片，使溫嶺這座城市更加耀眼、矚目。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會）