劉建民：轉(zhuǎn)變決策機(jī)制強(qiáng)化縣級(jí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使 慶城縣人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記劉建民撰文說(shuō)，地方人大行使決定權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容，更是逐步實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀要求。因此，依法、全面、正確、有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)和民主政治建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。一是理順關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變決策機(jī)制。地方以黨委或行政決策為主的模式雖然可能在今后一個(gè)時(shí)期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但從國(guó)家權(quán)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)配置看，隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，目前的“黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制模式將逐步過(guò)渡到預(yù)定的法制軌道上來(lái)。因此，理順決策機(jī)制，科學(xué)調(diào)整地方國(guó)家職權(quán)配置，使縣級(jí)人大充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，既是加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)、提高執(zhí)政水平和能力的需要，也是保證縣級(jí)人大依法履行職責(zé)、保障人民當(dāng)家作主的必然趨勢(shì)。二是把握原則，科學(xué)界定重大事項(xiàng)。如何界定重大事項(xiàng)既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。概括地說(shuō)，應(yīng)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理界定。在具體操作過(guò)程中，應(yīng)該把握以下幾個(gè)原則：合法性原則，要從法律明確賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍；廣泛性原則，要廣泛集中民智，充分表達(dá)民意，把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益的問(wèn)題確定為重大事項(xiàng)；全局性原則，要把那些事關(guān)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)依法治國(guó)方略等問(wèn)題列為重大事項(xiàng)；區(qū)域性原則，應(yīng)立足縣域?qū)嶋H情況，特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜地界定重大事項(xiàng)；可行性原則，不僅要有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，而且要量力而行，使所作出的決定能夠如期實(shí)現(xiàn)。三是建章立制，規(guī)范行使決定權(quán)?？h級(jí)人大需要制定關(guān)于人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體辦法或規(guī)范性文件，從事項(xiàng)的提出、草擬、調(diào)研、討論、審議以及表決和最后結(jié)果的公布等，都形成嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，為決定權(quán)的行使提供具有可操作性的依據(jù)。四是探索建立督促、檢查和反饋等制度，保障決定事項(xiàng)的順利有效執(zhí)行。對(duì)人大依法形成的重大決定，要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查、定期反饋等多種形式，督查其貫徹落實(shí)情況。對(duì)決議、決定執(zhí)行不力甚至拒不執(zhí)行的，必要時(shí)要大膽采取組織特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免等法制手段加以糾正和處理，維護(hù)地方人大依法行使決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定的順利有效執(zhí)行。

李長(zhǎng)喜：發(fā)揮代表作用密切聯(lián)系群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展 甘肅省委明確提出了“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。作為縣級(jí)人大，如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展？臨澤縣人大常委會(huì)主任李長(zhǎng)喜撰文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作。一是推動(dòng)跨越式發(fā)展，就要主動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣人大及其常委會(huì)依法履職全過(guò)程，落實(shí)到人大工作各個(gè)方面；要貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委關(guān)于“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展，就要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委決策部署落實(shí)、縣域改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、組織開(kāi)展執(zhí)法檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)當(dāng)?shù)乜缭绞桨l(fā)展工作的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。三是圍繞“十二五”規(guī)劃的制定落實(shí)，組織引導(dǎo)人大代表廣泛聯(lián)系選民，多講有利發(fā)展的話，多做促進(jìn)發(fā)展的事，多提有利發(fā)展的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，更好地發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展中的作用。四是人大常委會(huì)要經(jīng)常保持同人民群眾的聯(lián)系，真實(shí)地了解民意、民情、民心，督促解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)群眾關(guān)心的看病、就學(xué)、就業(yè)、行路、飲水等各項(xiàng)民生工程的建設(shè)，使廣大人民群眾自覺(jué)投身到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)。

張治衛(wèi)：街道人大工委保障人大代表各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處的實(shí)踐 白銀市白銀區(qū)人大常委會(huì)代工委主任張治衛(wèi)撰文說(shuō)，白銀市白銀區(qū)工農(nóng)路街道共有省、市、區(qū)人大代表18人，編為一個(gè)代表活動(dòng)小組。這個(gè)街道人大工委在組織代表活動(dòng)中，抓住關(guān)注民生與促進(jìn)街道和諧發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，使人大代表的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了落實(shí)。一是在保障代表的知情權(quán)上建立了“三會(huì)一通報(bào)”，即適時(shí)召開(kāi)代表工作座談會(huì)、懇談會(huì)、重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)政情和重大事項(xiàng)。二是組織代表參政議政，保障代表的參與權(quán)。讓人大代表參與街道、社區(qū)開(kāi)展的事關(guān)民生、民意事務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高代表的履職能力，推動(dòng)了社會(huì)和諧發(fā)展。幾年來(lái)，街道開(kāi)門(mén)納諫，根據(jù)代表提出的意見(jiàn)建議，先后創(chuàng)建了“一中心、兩陣地和一家、一所”。即：工農(nóng)路綜合福利服務(wù)中心、盤(pán)旋路社區(qū)和長(zhǎng)通社區(qū)辦公陣地、街道“留守兒童之家”和街道計(jì)劃生育服務(wù)所，解決了居民生活中實(shí)實(shí)在在需要解決的事情，整體提升了街道的服務(wù)功能。三是讓代表充分發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)自己的思想和意愿，從而保障代表的表達(dá)權(quán)。街道人大工委組織視察小區(qū)綠化，根據(jù)小區(qū)綠化管理不到位的情況，提出了在居民中探索“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管認(rèn)護(hù)”的綠化管理建議。目前“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”戶達(dá)到438戶，給轄區(qū)居民營(yíng)造了一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。四是圍繞街道改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)和關(guān)注民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，保障代表的監(jiān)督權(quán)。讓代表實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)民政低保、大病救助、廉租住房申請(qǐng)等，讓人大代表參與其中，并成為每個(gè)社區(qū)評(píng)議小組的監(jiān)督小組成員，收到了良好的監(jiān)督和社會(huì)效果。街道創(chuàng)新開(kāi)展的“低保民主評(píng)議制度”也得到省市區(qū)民政部門(mén)的肯定，并在全省推廣。每年組織代表對(duì)街道辦事處的主要工作進(jìn)行調(diào)研和評(píng)議，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

張繼文：縣級(jí)人大在普法工作中的作用 永昌縣人大常委會(huì)副主任張繼文撰文說(shuō)，推進(jìn)普法依法治理工作實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展，提高廣大群眾依法參與社會(huì)管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，加快推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，縣級(jí)人大應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好三個(gè)方面的主導(dǎo)作用：一是發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。縣級(jí)人大要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹上級(jí)人大常委會(huì)作出的普法規(guī)劃決議，審議同級(jí)“一府兩院”開(kāi)展法制宣傳教育的實(shí)施方案，確定依法治縣的戰(zhàn)略規(guī)劃，作出實(shí)施普法規(guī)劃的決議，組織本區(qū)開(kāi)展普法工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與“一府兩院”在普法依法治理工作中的關(guān)系，明確各自的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)普法宣傳教育和依法治理工作有序開(kāi)展。二是發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用?？h人大作為法律的推行者和實(shí)施者，要帶頭學(xué)習(xí)和宣傳普法教育規(guī)劃中的法律法規(guī)，結(jié)合人大自身建設(shè)，把普法工作作為提升人大履職能力和工作水平的重要途徑?？h人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)全體工作人員要率先學(xué)法、守法、懂法、用法，在推進(jìn)普法工作中起好示范帶動(dòng)作用。三是發(fā)揮好監(jiān)督保證作用。保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行是縣級(jí)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，縣級(jí)人大要把日常法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、推進(jìn)普法宣傳教育和依法治理工作結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)法律法規(guī)在本區(qū)內(nèi)有效貫徹實(shí)施。通過(guò)視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、述職評(píng)議、提出議案等活動(dòng)，督促各行業(yè)、各系統(tǒng)普法教育規(guī)劃的貫徹落實(shí)。通過(guò)任前法律考試的形式，認(rèn)真行使任免權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法。通過(guò)建立健全執(zhí)法責(zé)任制、推行錯(cuò)案追究責(zé)任制，督促行政機(jī)關(guān)明確執(zhí)法責(zé)任、范圍，把憲法和法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力同工作人員責(zé)任掛鉤，促進(jìn)依法辦事，依法行政，保證國(guó)家法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。組織常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)普法工作情況進(jìn)行視察調(diào)研，并聽(tīng)取審議政府對(duì)普法依法治理工作的情況匯報(bào)，提出審議意見(jiàn)，督促政府及其部門(mén)解決基層普法人員、教材、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的困難，為深入推進(jìn)普法依法治理工作創(chuàng)造良好的工作條件和法治環(huán)境，督促政府加強(qiáng)和改進(jìn)普法工作，保證普法決議得到有效落實(shí)，促進(jìn)普法依法治理工作深入推進(jìn)。

王維東：開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提高人大履職能力 鎮(zhèn)原縣人大常委會(huì)主任王維東撰文說(shuō)，目前，在黨的基層組織和黨員中開(kāi)展“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)地方人大黨組織建設(shè)、提高人大履職能力具有重要意義。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要在五個(gè)方面扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。一是樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。人大黨組織要教育和引導(dǎo)人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，尤其是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“退居二線”的思想，克服“只用一雙眼睛看看，兩條腿轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，睜一只眼閉一只眼，有問(wèn)題的現(xiàn)象不去指出，有問(wèn)題的人不愿得罪，報(bào)喜不報(bào)憂，過(guò)一天算一天，做個(gè)消閑官，來(lái)個(gè)‘光榮退休”的不作為思想，真正樹(shù)立為“官”一天責(zé)任感不減、使命感不衰、履職不馬虎、宗旨觀念不倒、為人民服務(wù)不止的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、表率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、干事意識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,形成認(rèn)真履職、強(qiáng)化監(jiān)督、積極服務(wù)、樹(shù)立形象的良好氛圍。二是落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)行動(dòng)。人大黨組織、人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表要克服把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)當(dāng)做務(wù)虛工作來(lái)搞的思想，在實(shí)際行動(dòng)中真重視、求實(shí)干、講落實(shí)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)具體化，以“五個(gè)好”、“五帶頭”為爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查研究、視察督查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專項(xiàng)審議等常規(guī)性工作，并使常規(guī)性工作具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念。三是提高創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)能力。人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中發(fā)揮示范帶頭作用，就要更好地提升自身素質(zhì)，具備創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的能力和水平，否則一切都是空話、大話。因此，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉履職能力。四是切實(shí)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)。既要抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，制訂切實(shí)可行的活動(dòng)計(jì)劃、方案和活動(dòng)制度，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度化、規(guī)范化；又要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，完善以學(xué)習(xí)制度、崗位職責(zé)等制度為主要內(nèi)容的工作制度，完善和規(guī)范辦文、辦會(huì)、督查、調(diào)研、執(zhí)法檢查、信訪、檔案、保密等各項(xiàng)工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化管理。五是營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)環(huán)境。正確的輿論引導(dǎo)、典型示范、科學(xué)指導(dǎo)，是營(yíng)造良好的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)環(huán)境的有效途徑。人大黨組織應(yīng)借助報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新興媒體，形成多層次、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展形式多樣的推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)，促成“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好導(dǎo)向。

郝興永：從細(xì)節(jié)入手做好人大常委會(huì)辦公室工作環(huán)縣人大常委會(huì)郝興永撰文說(shuō)，縣人大常委會(huì)要履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，作為縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，必須從細(xì)節(jié)入手，做好服務(wù)保障工作。一是思想上要重視細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。很多時(shí)候由于細(xì)節(jié)問(wèn)題會(huì)造成“差之毫厘、失之千里”的嚴(yán)重后果。辦公室的工作很繁瑣、很細(xì)小，如接聽(tīng)電話、會(huì)議通知、發(fā)文核稿、接待服務(wù)、會(huì)議各項(xiàng)保障，而且頭緒多、環(huán)節(jié)多、程序多，出差錯(cuò)的可能性也無(wú)處不在，若一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就可能導(dǎo)致全局工作的混亂和日常工作的被動(dòng)。因此，辦公室的工作人員要樹(shù)立“辦公室工作無(wú)差錯(cuò)”、“辦公室工作不能出差錯(cuò)”的理念，克服大而化之的浮躁心態(tài)，對(duì)再熟悉的事情，都要從細(xì)處著眼，從小事做起，辦事、辦會(huì)、辦文力求考慮到每一個(gè)細(xì)節(jié)，把它做好、做到位。二是制度上保障細(xì)節(jié)。辦公室工作細(xì)碎，如果分工不明，同時(shí)又不注意補(bǔ)位，很容易造成該干的活沒(méi)干，該辦的事沒(méi)辦，貽誤工作。因此，辦公室要在團(tuán)結(jié)協(xié)作的前提下，實(shí)行明確的分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作流程，用制度來(lái)靠實(shí)責(zé)任，使辦文、辦會(huì)、辦事、值班等工作更加規(guī)范有序。三是工作上要落實(shí)細(xì)節(jié)。辦公室工作人員都要立足全局重細(xì)節(jié)，腳踏實(shí)地干小事，注重落實(shí)每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問(wèn)題。為此，辦公室工作人員要有一絲不茍、吃苦耐勞的精神，不怕麻煩，在事情環(huán)節(jié)程序上多動(dòng)腦、多思考。虛心學(xué)習(xí)縣委、政府、政協(xié)辦公室的好經(jīng)驗(yàn)好做法，這樣出錯(cuò)的幾率就小。