戚雁俊

(上海市環(huán)境科學(xué)研究院，200233)

清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害［1］。顯然，對(duì)于這些措施的采用，無論是技術(shù)先進(jìn)性及其深度，還是作用時(shí)間的持續(xù)性，抑或所涉及源頭、生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用全過程的廣度，既離不開與之相對(duì)應(yīng)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，往往也大多以建設(shè)項(xiàng)目的形式加以實(shí)施。

自從2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行以來，圍繞建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡稱環(huán)評(píng))已經(jīng)得到全面實(shí)施［2－3］。盡管一些省市的企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐規(guī)劃環(huán)評(píng)［4－6］，然而，依據(jù)現(xiàn)有不完全資料表明，以石油化工為代表的行業(yè)，有計(jì)劃、系統(tǒng)性針對(duì)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即對(duì)規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度尚未全面形成。

運(yùn)用“從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”［7］的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念及其法律導(dǎo)向，從進(jìn)一步“促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”［1］的角度出發(fā)，參照前期清潔生產(chǎn)審核的實(shí)踐，以及眾多重點(diǎn)企業(yè)正在制定“十二五”規(guī)劃的現(xiàn)狀，本文通過清潔生產(chǎn)催生重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的探究，以期提高清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)性，作為大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，支撐各行各業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。

1 清潔生產(chǎn)與規(guī)劃環(huán)評(píng)

1.1 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)

眾所周知，清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性理念，它將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注生產(chǎn)加工和產(chǎn)品過程對(duì)環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來消除污染，這是清潔生產(chǎn)以其旺盛的生命力，在產(chǎn)業(yè)界迅速推廣的根本所在。由《上海市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核若干規(guī)定(試行)》［8］可知，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)(簡稱重點(diǎn)企業(yè))，包括:

(1)污染物排放超標(biāo)或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè);

(2)生產(chǎn)中使用或排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(有毒、有害物質(zhì)是指被列入環(huán)境保護(hù)部《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄(第一、二批)》［9］;

(3)火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等行業(yè)主要企業(yè)，太湖流域、水源保護(hù)區(qū)以及其他敏感區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域污染企業(yè)，以及本市污染物減排的主要企業(yè)。

當(dāng)然，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，設(shè)計(jì)成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和自然資源相互協(xié)調(diào)和良性循環(huán)的生態(tài)工業(yè)聚集場所。它既集成了一般工業(yè)企業(yè)的共性，同時(shí)也具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合和原材料優(yōu)化配置，以及上下游加工的資源互補(bǔ)共享，尤其是通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)和提升上海乃至長三角經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要手段。為此，上海市“十二五”清潔生產(chǎn)規(guī)劃［10］針對(duì)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的工業(yè)園區(qū)，提出在優(yōu)先完成12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。

1.2 重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

1.2.1 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

表1簡要地采集了泛長三角部分省市區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性信息，其中涉及科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，占該表中初步統(tǒng)計(jì)的50%以上。

表1 泛長三角部分省市區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步統(tǒng)計(jì)

1.2.2 企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)是兩個(gè)不同的概念。規(guī)劃環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。即在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。其中的一個(gè)重要內(nèi)容，就是分析規(guī)劃中對(duì)環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的實(shí)際支撐能力提出相應(yīng)措施。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠有效設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng);不僅對(duì)工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是我國對(duì)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種行政審批程序。廣義的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是指對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也包括對(duì)環(huán)境的有利影響)進(jìn)行分析、論證的全過程，并在此基礎(chǔ)上提出采取的防治措施和對(duì)策;而狹義的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目在興建前(即可行性研究階段)，對(duì)其選址、設(shè)計(jì)、施工等過程，特別是運(yùn)營和生產(chǎn)階段可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和分析，提出相應(yīng)的防治措施，為項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)及建成投產(chǎn)后的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。以上海地區(qū)為例，眾多石化企業(yè)都在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)(見表2)，也有部分企業(yè)專篇論述規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響。

表2 石化企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)概覽

(2)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀。同樣基于互聯(lián)網(wǎng)，采集了國內(nèi)若干企業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性信息(見表3)。在這12家工業(yè)企業(yè)中，有6家企業(yè)隸屬煤炭行業(yè)，占統(tǒng)計(jì)的50%;有3家隸屬石油化工和化學(xué)工業(yè)，占統(tǒng)計(jì)的25%。當(dāng)然，參照《上海市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核若干規(guī)定(試行)》來考量，這些企業(yè)都屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的對(duì)象。

表3 工業(yè)企業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步統(tǒng)計(jì)

1.3 清潔生產(chǎn)催生規(guī)劃環(huán)評(píng)

首先，清潔生產(chǎn)是催生重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，而不是催化重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。催化泛指能改變事物的變化，而本身的量和性質(zhì)并不改變;而催生不僅僅是指導(dǎo)致事物的產(chǎn)生，還包括使事物的變化加快。也就是清潔生產(chǎn)及其審核技術(shù)方法，可以催生重點(diǎn)企業(yè)形成一套完善的清潔生產(chǎn)制度與機(jī)制;可以催生低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)文明等理念，融入企業(yè)的經(jīng)營理念和管理模式;可以催生并規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)管理水平提升，持續(xù)改善環(huán)境行為與環(huán)境績效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理工作的長效機(jī)制;可以催生并引領(lǐng)企業(yè)的能源效率、環(huán)境監(jiān)測、可再生能源和技術(shù)創(chuàng)新，全方位提升企業(yè)的競爭力和品牌效應(yīng)等發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)容。

其次，在催生的過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)亦能夠推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，從而建立、鞏固和完善持續(xù)清潔生產(chǎn)的組織構(gòu)架、制度、計(jì)劃和機(jī)制。包括:有助于推進(jìn)從原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、廢棄物產(chǎn)生與處置、產(chǎn)品、管理、員工素質(zhì)等8個(gè)方面著手尋找清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和潛力;有助于推進(jìn)從清潔生產(chǎn)審核的核心——分析工藝流程和物料平衡開始，確定廢棄物產(chǎn)生的部位，分析廢棄物產(chǎn)生的原因，并提出了削減或消除廢棄物產(chǎn)生的具體方案;有助于推進(jìn)遵循“籌劃與組織—預(yù)評(píng)估—評(píng)估—方案產(chǎn)生與篩選—可行性分析—方案實(shí)施—持續(xù)清潔生產(chǎn)”等7個(gè)步驟，有條不紊地開展清潔生產(chǎn)審核工作。

簡而言之，在清潔生產(chǎn)催生重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，一是清潔生產(chǎn)及其審核不僅可以使重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)從無到有，也可以提升重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性水平，例如規(guī)劃的內(nèi)審自評(píng);二是規(guī)劃環(huán)評(píng)亦能夠推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，諸如重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估和經(jīng)濟(jì)評(píng)估，以及環(huán)境主題、環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

1.4 石化產(chǎn)業(yè)引入規(guī)劃環(huán)評(píng)

石油化工具有高耗能、高污染、資源性的特點(diǎn)，這既表明石油化工在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，以及溫室氣體排放等方面具有舉足輕重的責(zé)任，同時(shí)也反映石油化工對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有相當(dāng)大的潛力。例如，在國家發(fā)改委公布的千家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，石油化工企業(yè)有340家(占1/3);在環(huán)保部公布的廢氣、廢水污染源國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，石油化工企業(yè)分別有482家和803家，占13.4%和25.8%。就環(huán)境容量而言，我國已經(jīng)存在環(huán)境“透支”問題，預(yù)計(jì)到2020年，我國二氧化碳排放量將超過5 Gt，人均排放量接近4 t。

顯然，中國石化、中國石油旗下的二級(jí)煉油化工企業(yè)(或分公司)，不僅屬于特大型企業(yè)，同時(shí)也是清潔生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)在石油化工規(guī)劃引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面作出典范。

2 規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)探究

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》［11］第十二條明確:環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。即企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，既可通過委托環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)，也可選擇企業(yè)內(nèi)審自評(píng)來進(jìn)行。本文擬從如下的多個(gè)層面，著重嘗試探究規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)。

2.1 內(nèi)審自評(píng)的作用

所謂企業(yè)規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)，是指由企業(yè)內(nèi)部的授權(quán)審核部門，依據(jù)相關(guān)的法律和政策內(nèi)容，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，對(duì)環(huán)境影響真實(shí)性、合法性和效益性給予核查監(jiān)督。顯然，重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)既有利于推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，也有利于增強(qiáng)企業(yè)生命力內(nèi)涵、適應(yīng)環(huán)境變化生存和可持續(xù)發(fā)展的能力［12］。

前述的清潔生產(chǎn)催生重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠提高重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)性和發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，以及支撐重點(diǎn)企業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來理解企業(yè)規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)，它還可以全方位地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段和法律、行政、教育等非經(jīng)濟(jì)手段，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)。

2.2 內(nèi)審自評(píng)的特征

(1)服務(wù)的內(nèi)向性:既是重點(diǎn)企業(yè)自身的核查監(jiān)督者，也是管理決策層環(huán)境影響的內(nèi)部建議方;

(2)程序的簡潔化:由于內(nèi)審自評(píng)人員熟悉企業(yè)的生產(chǎn)、裝備和流程，在具體實(shí)施審核過程中，各個(gè)階段的工作可以大大減少;

(3)范圍的寬泛性:內(nèi)審自評(píng)過程既具針對(duì)性且富于資料積累，也無保密制度的約束，在核查的廣度和深度上都更勝一籌;

(4)措施的時(shí)效性:可以迅速協(xié)調(diào)、溝通和反映資源環(huán)境承載能力的分析和預(yù)測結(jié)果，所提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，也能及時(shí)落實(shí)和控制;

(5)內(nèi)審的經(jīng)濟(jì)性:多數(shù)環(huán)境采樣、現(xiàn)場數(shù)據(jù)和常規(guī)檢驗(yàn)可與日常工作結(jié)合，即便繁雜樣本采集、特殊儀器測試及專家咨詢等外委項(xiàng)目，亦無須過高的費(fèi)用支出;

(6)人才的教育性:不僅有利于增強(qiáng)員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和企業(yè)的環(huán)保社會(huì)責(zé)任感，更有利于培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)領(lǐng)軍人物和資深企業(yè)戰(zhàn)略研究帶頭人。

2.3 內(nèi)審自評(píng)的基礎(chǔ)

眾多重點(diǎn)企業(yè)，包括特大型石油化工(集團(tuán))企業(yè)，相繼已經(jīng)圍繞資源能源、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展了能源審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、ISO體系認(rèn)證、SHE管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等工作，所有這些都是企業(yè)規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、現(xiàn)有污廢處理設(shè)施、環(huán)保職能部門和環(huán)境技術(shù)人員等，同樣也是重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)必不可少的要素。

(1)企業(yè)能源審計(jì)。它是指用能企業(yè)自身或委托能源審計(jì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源使用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行檢測、核查、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。這是一種加強(qiáng)企業(yè)能源科學(xué)管理和節(jié)約能源的有效手段和方法，具有很強(qiáng)的監(jiān)督與管理作用。

(2)企業(yè)環(huán)境審計(jì)和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。它是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)化環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部授權(quán)專業(yè)審查部門，依據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的合法性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。尤其是內(nèi)部環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境管理的一個(gè)重要組成部分。

(3)ISO體系認(rèn)證及內(nèi)審員。企業(yè)要通過ISO9000或ISO14000認(rèn)證，必須定期進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審核，而承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)審員，必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得內(nèi)審員資格證書。

(4)SHE管理體系認(rèn)證及內(nèi)審。它是一種要求企業(yè)或組織在其運(yùn)作的過程中，按照科學(xué)化、規(guī)范化和程序化的管理要求，分析其生產(chǎn)全過程中可能存在的安全、環(huán)境和健康方面風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效的防范和控制措施，防止事故發(fā)生的一種管理體系。

(5)清潔生產(chǎn)審核及內(nèi)審培訓(xùn)。它是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)全過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，進(jìn)而選定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合算和符合環(huán)境保護(hù)的清潔生產(chǎn)方案的過程。在清潔生產(chǎn)審核的各個(gè)不同階段，經(jīng)培訓(xùn)合格的企業(yè)員工協(xié)助、協(xié)調(diào)審核方進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

2.4 內(nèi)審自評(píng)的內(nèi)容

無論是委托環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)，還是選擇企業(yè)內(nèi)審自評(píng)，重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括:

(1)規(guī)劃分析:分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系;

(2)環(huán)境現(xiàn)狀與分析:調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問題以及制約擬議規(guī)劃的主要因素;

(3)環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo):識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案(含替代方案)的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)(見表4);

表4 企業(yè)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)概述

(4)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià):預(yù)測和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案(包括替代方案)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)性的影響;

(5)對(duì)策措施:各規(guī)劃方案(含替代方案)，環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案。

當(dāng)然，還有會(huì)涉及公眾(員工)參與，擬定監(jiān)測、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃，編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(報(bào)告書、篇章或說明)等。

3 結(jié)語

時(shí)逢我國各行各業(yè)編制“十二五”規(guī)劃之際，作為清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等兩大課題以及大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的內(nèi)容之一，剖析和研究清潔生產(chǎn)催生重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的的問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

(1)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，既涵蓋《上海市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核若干規(guī)定(試行)》中所涉及的石油化工企業(yè)，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和自然資源聚集的石化工業(yè)園區(qū)。

(2)已經(jīng)有清潔生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中煤炭行業(yè)為50%，石油化工和化學(xué)工業(yè)為25%。

(3)在清潔生產(chǎn)催生重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，一是清潔生產(chǎn)及其審核不僅可以使重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)從無到有，也可以提升重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性水平，例如規(guī)劃的內(nèi)審自評(píng);二是規(guī)劃環(huán)評(píng)亦能夠推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，諸如重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估和經(jīng)濟(jì)評(píng)估，以及環(huán)境主題、環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

(4)眾多重點(diǎn)企業(yè)，尤其是特大型石油化工企業(yè)已經(jīng)相繼圍繞資源能源、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展了能源審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、ISO體系認(rèn)證、SHE管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等工作，所有這些都是企業(yè)規(guī)劃內(nèi)審自評(píng)的基礎(chǔ)。

(5)內(nèi)審自評(píng)具有服務(wù)的內(nèi)向性、程序的簡潔化、范圍的寬泛性、措施的時(shí)效性、內(nèi)審的經(jīng)濟(jì)性和人才的教育性等6個(gè)基本特征。

1 本社編.中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法［M］.北京:法律出版社，2002.

2 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示［EB/OL］.2010［2010－10－11］.http://www.jshb.gov.cn/jshbw/gsgg/hpgs.

3 上海市環(huán)境保護(hù)局.環(huán)境影響評(píng)價(jià)［EB/OL］.2010［2010－12－01］.http://www.sepb.gov.cn/huanping/main.jsp.

4 中煤國際工程集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院.山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司鄉(xiāng)寧礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書簡本公示［EB/OL］.2009［2010－11－15］.http://www.shanxigov.cn.

5 李巖，李兆華，岳興玲，等.工業(yè)企業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及案例研究——以山東太陽紙業(yè)有限公司“十一五”規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例［J］.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18(2):68－72.

6 中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司東北分公司.中國石油吉林石化分公司2008～2015年發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次信息公示［EB/OL］.2008［2010－11－05］.http://www.jlcity.gov.cn.

7 本社編.中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法［M］.北京:法律出版社，2002.

8 上海市環(huán)境保護(hù)局.關(guān)于全面推進(jìn)本市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知(滬環(huán)保科〔2008〕441號(hào))［EB/OL］.2008［2010－11－25］.http://www.sepb.gov.cn.

9 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知(環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào))［EB/OL］.2008［2011－10－05］.http://www.gov.cn.

10 上海市推進(jìn)清潔生產(chǎn)辦公室.上海市“十二五”清潔生產(chǎn)規(guī)劃［EB/OL］.2010［2010－10－10］.http://www.shcpo.com.cn.

11 本社編.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例［M］.北京:中國法制出版社，2009.

12 曠錦云.企業(yè)生命力內(nèi)涵研究［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6):134－141.