□ 景 才

剛過去的2010年是哈爾濱飛速發(fā)展的一年，也是全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的起步之年。哈爾濱市水政監(jiān)察局緊緊圍繞市委市政府“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”這一目標，以扎實的工作和飽滿的熱情，同心同德謀發(fā)展，奮發(fā)有為促超越，各項工作順利開展且取得了較好的成績。

過去的一年是凝神聚力做工作，專心致志干事業(yè)的一年。2010年全局本著“心系全局，服務(wù)社會，造福人民”的工作宗旨，保質(zhì)保量地完成了全年的各項工作任務(wù)，全年累計立案48起，結(jié)案48起，結(jié)案率達100%，拆除違章建筑2.7萬余平方米，處罰金額70余萬元，出勤3000余人次，行程80000余公里，有效地遏制和打擊了各類水事違法案件，為打造“萬頃松江濕地 百里生態(tài)長廊”奠定了良好的基礎(chǔ)，較好地維護了哈爾濱市和諧的水事環(huán)境。

過去的一年是攻堅克難抓治理，全力推進重實效的一年。為配合市委市政府“以水定城 以水興城”、“一江居中 兩岸繁榮”的發(fā)展理念，從3月份開始，哈爾濱市水政監(jiān)察局陸續(xù)開展了多次大規(guī)模的專項整治行動，一是針對“三溝”臟亂臭的狀況，開展了“關(guān)注民生 保護母親河”的專項治理工作，綜合運用法律、行政等手段，重拳打擊內(nèi)河傾倒垃圾、殘土、侵占堤岸、污染內(nèi)河水體等行為，為“三溝一河”整治的前期工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是聯(lián)合哈爾濱市治安管理局等多家單位對何家灘、陽明灘、金河灣濕地等多處違章建筑進行了大規(guī)模的強拆，基本為修復(fù)“一江、兩帶、五島、十灘”的生態(tài)環(huán)境做好了前期工作，重現(xiàn)了“親水 近綠 怡人”的生態(tài)格局，為大江盈碧、大氣磅礴的“松花江時代”的到來做了充分的準備。

過去的一年是夯實基礎(chǔ)強素質(zhì)，完善制度樹形象的一年。依法行政，高效行政，高素質(zhì)的人員是基礎(chǔ)，完善的制度是保障。執(zhí)法人員只有嫻熟地掌握運用法律知識，才能正確處理各類水事違法案件，維護法律的權(quán)威性。為此，我們把提升執(zhí)法人員的素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，法律條文與實際案例相結(jié)合等多種學(xué)習(xí)方式，以制度督學(xué)，以活動促學(xué)，以成效獎學(xué)，以輿情導(dǎo)學(xué)，在全局上下形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，為執(zhí)法工作向縱深展開奠定了良好的基礎(chǔ)。在強化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，我們在原有的基礎(chǔ)上完善了多項規(guī)章制度，如水行政執(zhí)法過錯追究制度、重大水事案件行政處罰決定集體討論制度等，通過制度的完善達到了用制度約束執(zhí)法，用制度保障執(zhí)法，用制度監(jiān)督執(zhí)法的目的，增強了執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力，提升了執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力。

過去的一年是與時俱進抓學(xué)習(xí)，跨越趕超學(xué)先進的一年。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是黨的十七屆四中全會作出的一項重大戰(zhàn)略部署。哈爾濱市水政監(jiān)察局黨委及所屬各支部高度重視，先后多次組織單位黨員干部認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及先進人物事跡并結(jié)合單位實際確立了三個學(xué)習(xí)基點：一是從廣大黨員干部的思想實際出發(fā)，通過激發(fā)大家的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力，找準學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動的著眼點；二是從不同崗位的工作實際出發(fā)，不斷豐富和創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，夯實學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動的著力點；三是從工作面臨的主要矛盾和問題出發(fā)，圍繞提升工作執(zhí)行力這個核心，強化學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動的著重點。通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進一步鞏固了全局上下黨員干部的思想政治基礎(chǔ)，使廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)有了顯著的提高，工作作風(fēng)有了明顯的改善。

春華秋實，碩果滿枝。2010年我們以堅實的步伐和銳意進取的姿態(tài)一路前行，不斷超越，為哈爾濱市水務(wù)工作的好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是市委市政府提出“進一步超越自我加快實施新戰(zhàn)略”的關(guān)鍵之年，作為哈爾濱市唯一一家涉水事務(wù)綜合執(zhí)法單位，我們將以哈爾濱市發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹市委十二屆十次全會精神，緊緊圍繞“做主人敢擔當 謀發(fā)展 惠民生”這個工作主題，凝聚人心，匯聚力量，進一步超越自我，努力開創(chuàng)水政監(jiān)察工作的新局面，譜寫水政監(jiān)察工作的新篇章。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，努力實現(xiàn)由單一行政區(qū)域管理向流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變

哈爾濱市水政監(jiān)察局自成立以來，一直不斷探索創(chuàng)新水行政執(zhí)法管理體制，目前，已在執(zhí)法層面上實現(xiàn)了對流域水系全方位、全時域、全過程的水政監(jiān)察。在今后的工作中，我們將不斷深入發(fā)展“流域+區(qū)域”的管理模式，著力實現(xiàn)市區(qū)及流域大隊水政監(jiān)察信息資源及執(zhí)法力量的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立各方參與、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效的執(zhí)行機制，合理劃分流域水政監(jiān)察和行政區(qū)域水政監(jiān)察的事權(quán)及職責范圍。同時，要加強流域內(nèi)水務(wù)綜合執(zhí)法，不斷加大對松花江哈爾濱城區(qū)段和轄區(qū)內(nèi)拉林河、螞蟻河、阿什河、呼蘭河流域，及城區(qū)馬家溝、何家溝、信義溝、阿什河“三溝一河”的稽查力度，重拳打擊私挖濫建、非法采砂、非法竊水、違法設(shè)置排污口等涉水違法行為，整治涉水環(huán)境，為加快松花江流域水生態(tài)修復(fù)與保護，實現(xiàn)哈爾濱市發(fā)展戰(zhàn)略和哈爾濱市經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展做出新貢獻。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力實現(xiàn)由被動執(zhí)法向主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變

查處水事違法行為，不能僅僅局限于水事案件的事后查處，更要重視水事案件的事先預(yù)防、巡查、宣傳教育工作。在今后的工作中我們要全面貫徹“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法方針，加大對非法濫挖、濫建等水事違法行為的巡查檢查力度，克服坐等舉報的工作作風(fēng)，建立健全主動巡查、檢查和執(zhí)法監(jiān)督的長效機制，對水事違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時協(xié)調(diào)、及時處理，盡可能將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，我們將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進一步組織開展專項化、經(jīng)?；⒅贫然膱?zhí)法行動，努力做到變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，尋求主動出擊，實現(xiàn)由事后查處為主向事前監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法的社會效益。

三、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方法，努力實現(xiàn)由獨家執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變

隨著中共中央國務(wù)院加快水利改革發(fā)展決定的出臺，水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。堅持嚴格的水資源管理，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，是保障哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)的重要前提。松花江流域范圍廣、利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化而導(dǎo)致水事行政案件日益多發(fā)、復(fù)雜的現(xiàn)狀，使水事執(zhí)法工作僅靠水政監(jiān)察局一己之力顯得勢單力薄。因此，走一條水行政執(zhí)法與其他各部門聯(lián)合執(zhí)法之路，是十分必要的。在過去的執(zhí)法實踐中，對重大水事案件的查處，我們曾開展過與公安、海事等部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，取得了較好的效果，同時我們也在一直不斷嘗試如何借助司法力量保證依法行政，但是從服務(wù)哈爾濱市發(fā)展戰(zhàn)略的高度和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局來看，仍需進一步加強。一方面，要建立水政監(jiān)察協(xié)調(diào)機制，進一步加強與公安、司法部門的合作。另一方面，要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，進一步延伸監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、橫向互動的執(zhí)法局面，及時獲得水事信息，形成執(zhí)法合力。