控?zé)煵椒ナ窃撎崴倭?/h1>
2011-04-29 00:44:03所超
社會與公益 2011年4期
所超
控?zé)熍c禁煙
關(guān)注度★★★★
在今年全國兩會上，“控?zé)煛痹俅纬蔀閿?shù)十位代表、委員不約而同提出的“公民提案”。不管是“無煙兩會”的呼吁，還是“控?zé)熈⒎ā钡慕ㄗh，切入點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)一致，就是在最快時(shí)間內(nèi)盡量減少煙草對多數(shù)人群的危害。隨著“全面推行公共場所禁煙”首次納入“十二五”規(guī)劃綱要中，我們有理由期盼中國控?zé)熉募s行動在“十二五”期間取得突破性進(jìn)展，讓“十二五”成為中國控?zé)熉募s的里程碑。
2011年1月9日，對于中國控?zé)熑耸縼碚f是一個(gè)難過的日子。5年前的今天，作為《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)的締約方，中國政府鄭重向世界承諾，在《公約》生效滿5年的時(shí)候，在包括室內(nèi)辦公場所在內(nèi)的所有公共場所及公共交通工具上100％禁煙。然而在五年后《公約》期滿的這一天，我國控?zé)熉募s績效得分僅為37.3分(合格為60分)，各項(xiàng)得分均為“倒數(shù)”。這個(gè)“成績單”相當(dāng)于宣布，我國控?zé)熚迥昊拘媸 ?/p>
縱觀過去5年的履約進(jìn)程，雖然開展了大量的煙草控制活動，從無煙奧運(yùn)到無煙世博、無煙亞運(yùn)，從倡導(dǎo)無煙醫(yī)院、無煙校園、無煙影視到創(chuàng)辦戒煙法律診所；從醫(yī)學(xué)衛(wèi)生界的吶喊到媒體演藝界以及學(xué)術(shù)科研界等各領(lǐng)域?qū)＜?、社會名人的廣泛參與，中國控?zé)煹穆曇粼诓粩嗵岣撸鐣目責(zé)熞庾R也在逐步提升，但實(shí)際控?zé)熜Ч跷?，致使控?zé)熉募s沒有顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2006年，《公約》在我國正式生效。這一年，中國有煙民3.5億，5.4億受到二手煙危害，100萬人死于煙草相關(guān)疾病，卻沒有一部覆蓋全國的控?zé)煼沙雠_。中國煙草業(yè)在世界上保持著七個(gè)第一：煙葉種植面積第一；煙葉收購量第一；卷煙產(chǎn)量第一；卷煙消費(fèi)量第一；吸煙人數(shù)第一；煙草利稅第一；死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)第一。時(shí)至今日，5年過去了，我國仍無一部國家級的無煙立法。我國煙民數(shù)量仍舊保持3億以上，受二手煙危害人數(shù)卻已增至7.4億。不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人；雖然多個(gè)城市出臺了公共場所禁煙條例，卻面臨幾年不曾開出一張罰單的尷尬；2010年，我國煙草種植面積達(dá)到3000萬畝，煙草利稅突破5000億元，已占國家財(cái)政收入的近10％。中國煙草業(yè)在世界保持的七個(gè)第一依然“穩(wěn)如泰山”。
無論控?zé)熚迥晔〉脑蚴侵袊鵁熋褚曀廊鐨w還是政府控?zé)焾?zhí)行不力，這一連串觸目驚心的數(shù)字告誡我們，控?zé)焺菰诒匦?。我們必須清醒地看到吸煙已然是我國公共衛(wèi)生面臨的最嚴(yán)峻的問題之一，如果不妥善采取行動，中國改革取得的成就將為煙草帶來的危害付出慘重代價(jià)。據(jù)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家程郁和張小林的研究表示，2010年中國煙草業(yè)總經(jīng)濟(jì)效益為2379億元，但煙草業(yè)當(dāng)年造成的社會成本高達(dá)2997億元。中國疾控中心副主任楊功煥警告說：“未來20年，中國將進(jìn)入煙草歸因疾病負(fù)擔(dān)高峰，與中國‘人口紅利期的結(jié)束不期而遇。這無疑將使全社會面臨沉重的疾病負(fù)擔(dān)，給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”
縱觀世界GDP排名榜，位居前十位的國家中，只有我國還沒有出臺國家級的控?zé)煼?、法?guī)。目前世界經(jīng)濟(jì)排名第一的美國，其控?zé)煼梢褜煵萆a(chǎn)、包裝、銷售、宣傳等各個(gè)階段都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制甚至禁止；法國也將博物館、學(xué)校、火車站、機(jī)場、辦公室以及密封空間列入了禁煙范圍，還在全國組織了17.5萬名警察負(fù)責(zé)上街巡邏查處違規(guī)吸煙者；西班牙在今年也出臺了歐洲歷史上最嚴(yán)厲的全國性禁煙令；日本、德國、意大利、英國、加拿大等國也紛紛在多年前出臺了相應(yīng)的控?zé)熁蚪麩煼?、法?guī)。控?zé)熑耸空{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些舉措對于其國民的經(jīng)濟(jì)收入沒有產(chǎn)生任何負(fù)面影響，而對于國家的吸煙人數(shù)和因吸煙所付出的社會醫(yī)療成本及火災(zāi)等間接經(jīng)濟(jì)損失卻是大大降低了。顯然，立法是逐步結(jié)束煙草危害，促進(jìn)GDP綠色發(fā)展的強(qiáng)心劑。
中國控?zé)熑蝿?wù)仍十分艱巨，為此控?zé)熑耸坎贿z余力地奔走，在近幾屆的兩會上，都不乏“控?zé)煛钡穆曇簦卮蟮霓D(zhuǎn)機(jī)終于出現(xiàn)了。在今年兩會上，“控?zé)煛痹掝}再次成為關(guān)注與議論的熱點(diǎn)。全國20個(gè)省34個(gè)城市308家單位共同倡議“無煙兩會”為全民控?zé)熥鞅砺剩缓笔幻舜蟠斫ㄗh立法控?zé)?；部分政協(xié)委員建議控?zé)煾布s由衛(wèi)生部牽頭實(shí)施；“影視控?zé)熈睢背蔀榇砦瘑T熱議的話題；還有部分委員建議政府從煙草稅收中提取部分資金用于控?zé)煛姸啻砦瘑T們通過議案、提案等方式獻(xiàn)言獻(xiàn)策，表達(dá)了對于國家控?zé)焼栴}的關(guān)注和建議。被世界衛(wèi)生組織授予“世界控?zé)熦暙I(xiàn)獎”的中國控?zé)熡率俊袊刂莆鼰焻f(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長許桂華在兩會上振臂疾呼：“我殷切希望中國政府充分發(fā)揮履約的主導(dǎo)作用，像抓血吸蟲病、艾滋病一樣抓控?zé)熉募s工作，成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的控?zé)熉募s小組，盡快制定國家控?zé)熞?guī)劃，制定并頒布國家公共場所禁煙的法律法規(guī)，讓公民享受到一個(gè)無煙清新的公共環(huán)境?！?/p>
2011年3月5日，可謂是中國控?zé)煔v史上里程碑式的日子?！叭嫱菩泄矆鏊麩煛闭郊{入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中?？刂茻煵莸膬?nèi)容首次出現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中，這既是政府的公開表態(tài)，也是今后五年的努力方向，顯示了政府對控?zé)煹年P(guān)注和決心，也有助調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式?？?zé)熑耸吭跉g欣鼓舞之余不僅感嘆：“中國的控?zé)煵椒ヒ恢北容^緩慢，‘十二五有這么一個(gè)大動作，很不容易?！?/p>
盡管控?zé)煹牡缆愤€任重道遠(yuǎn)，但這一回民眾切切實(shí)實(shí)看到了希望。隨著控?zé)焹?nèi)容被納入“十二五”規(guī)劃綱要，表明我國將加大控?zé)煿ぷ髁Χ?，未來五年的控?zé)熉肪€圖初步顯示。不難預(yù)料，相關(guān)內(nèi)容一旦正式納入“十二五”規(guī)劃綱要，將成為各地實(shí)施控?zé)煿ぷ鞯闹笇?dǎo)性意見。一旦在全國范圍內(nèi)制定和實(shí)施控?zé)煑l例，并輔之以其它社會措施，就可能在全社會范圍內(nèi)推動控?zé)煹男袨橐?guī)范和道德意識，喚起公眾無煙意識，大膽拒絕煙草危害，自覺采取控制煙草的行動，提高公民健康水平和生活質(zhì)量，使中國經(jīng)濟(jì)更加昌盛的可持續(xù)發(fā)展。真切期望，中國控?zé)熉募s行動在“十二五”期間取得突破性進(jìn)展，在未來五年向全世界彰顯中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的國際形象。
中國新的禁煙令規(guī)定從2011年5月1日起室內(nèi)公共場所禁煙。在即將到來的5月1日，或許真的能夠在各類公共場所全面禁煙。我最想看到的結(jié)果是，全國范圍同步做到“嚴(yán)格”、“持久”，而不是一場轟轟烈烈的運(yùn)動，以鬧劇收場。
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2011年1月9日，對于中國控?zé)熑耸縼碚f是一個(gè)難過的日子。5年前的今天，作為《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)的締約方，中國政府鄭重向世界承諾，在《公約》生效滿5年的時(shí)候，在包括室內(nèi)辦公場所在內(nèi)的所有公共場所及公共交通工具上100％禁煙。然而在五年后《公約》期滿的這一天，我國控?zé)熉募s績效得分僅為37.3分(合格為60分)，各項(xiàng)得分均為“倒數(shù)”。這個(gè)“成績單”相當(dāng)于宣布，我國控?zé)熚迥昊拘媸 ?/p>
縱觀過去5年的履約進(jìn)程，雖然開展了大量的煙草控制活動，從無煙奧運(yùn)到無煙世博、無煙亞運(yùn)，從倡導(dǎo)無煙醫(yī)院、無煙校園、無煙影視到創(chuàng)辦戒煙法律診所；從醫(yī)學(xué)衛(wèi)生界的吶喊到媒體演藝界以及學(xué)術(shù)科研界等各領(lǐng)域?qū)＜?、社會名人的廣泛參與，中國控?zé)煹穆曇粼诓粩嗵岣撸鐣目責(zé)熞庾R也在逐步提升，但實(shí)際控?zé)熜Ч跷?，致使控?zé)熉募s沒有顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2006年，《公約》在我國正式生效。這一年，中國有煙民3.5億，5.4億受到二手煙危害，100萬人死于煙草相關(guān)疾病，卻沒有一部覆蓋全國的控?zé)煼沙雠_。中國煙草業(yè)在世界上保持著七個(gè)第一：煙葉種植面積第一；煙葉收購量第一；卷煙產(chǎn)量第一；卷煙消費(fèi)量第一；吸煙人數(shù)第一；煙草利稅第一；死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)第一。時(shí)至今日，5年過去了，我國仍無一部國家級的無煙立法。我國煙民數(shù)量仍舊保持3億以上，受二手煙危害人數(shù)卻已增至7.4億。不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人；雖然多個(gè)城市出臺了公共場所禁煙條例，卻面臨幾年不曾開出一張罰單的尷尬；2010年，我國煙草種植面積達(dá)到3000萬畝，煙草利稅突破5000億元，已占國家財(cái)政收入的近10％。中國煙草業(yè)在世界保持的七個(gè)第一依然“穩(wěn)如泰山”。
無論控?zé)熚迥晔〉脑蚴侵袊鵁熋褚曀廊鐨w還是政府控?zé)焾?zhí)行不力，這一連串觸目驚心的數(shù)字告誡我們，控?zé)焺菰诒匦?。我們必須清醒地看到吸煙已然是我國公共衛(wèi)生面臨的最嚴(yán)峻的問題之一，如果不妥善采取行動，中國改革取得的成就將為煙草帶來的危害付出慘重代價(jià)。據(jù)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家程郁和張小林的研究表示，2010年中國煙草業(yè)總經(jīng)濟(jì)效益為2379億元，但煙草業(yè)當(dāng)年造成的社會成本高達(dá)2997億元。中國疾控中心副主任楊功煥警告說：“未來20年，中國將進(jìn)入煙草歸因疾病負(fù)擔(dān)高峰，與中國‘人口紅利期的結(jié)束不期而遇。這無疑將使全社會面臨沉重的疾病負(fù)擔(dān)，給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”
縱觀世界GDP排名榜，位居前十位的國家中，只有我國還沒有出臺國家級的控?zé)煼?、法?guī)。目前世界經(jīng)濟(jì)排名第一的美國，其控?zé)煼梢褜煵萆a(chǎn)、包裝、銷售、宣傳等各個(gè)階段都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制甚至禁止；法國也將博物館、學(xué)校、火車站、機(jī)場、辦公室以及密封空間列入了禁煙范圍，還在全國組織了17.5萬名警察負(fù)責(zé)上街巡邏查處違規(guī)吸煙者；西班牙在今年也出臺了歐洲歷史上最嚴(yán)厲的全國性禁煙令；日本、德國、意大利、英國、加拿大等國也紛紛在多年前出臺了相應(yīng)的控?zé)熁蚪麩煼?、法?guī)。控?zé)熑耸空{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些舉措對于其國民的經(jīng)濟(jì)收入沒有產(chǎn)生任何負(fù)面影響，而對于國家的吸煙人數(shù)和因吸煙所付出的社會醫(yī)療成本及火災(zāi)等間接經(jīng)濟(jì)損失卻是大大降低了。顯然，立法是逐步結(jié)束煙草危害，促進(jìn)GDP綠色發(fā)展的強(qiáng)心劑。
中國控?zé)熑蝿?wù)仍十分艱巨，為此控?zé)熑耸坎贿z余力地奔走，在近幾屆的兩會上，都不乏“控?zé)煛钡穆曇簦卮蟮霓D(zhuǎn)機(jī)終于出現(xiàn)了。在今年兩會上，“控?zé)煛痹掝}再次成為關(guān)注與議論的熱點(diǎn)。全國20個(gè)省34個(gè)城市308家單位共同倡議“無煙兩會”為全民控?zé)熥鞅砺剩缓笔幻舜蟠斫ㄗh立法控?zé)?；部分政協(xié)委員建議控?zé)煾布s由衛(wèi)生部牽頭實(shí)施；“影視控?zé)熈睢背蔀榇砦瘑T熱議的話題；還有部分委員建議政府從煙草稅收中提取部分資金用于控?zé)煛姸啻砦瘑T們通過議案、提案等方式獻(xiàn)言獻(xiàn)策，表達(dá)了對于國家控?zé)焼栴}的關(guān)注和建議。被世界衛(wèi)生組織授予“世界控?zé)熦暙I(xiàn)獎”的中國控?zé)熡率俊袊刂莆鼰焻f(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長許桂華在兩會上振臂疾呼：“我殷切希望中國政府充分發(fā)揮履約的主導(dǎo)作用，像抓血吸蟲病、艾滋病一樣抓控?zé)熉募s工作，成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的控?zé)熉募s小組，盡快制定國家控?zé)熞?guī)劃，制定并頒布國家公共場所禁煙的法律法規(guī)，讓公民享受到一個(gè)無煙清新的公共環(huán)境?！?/p>
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盡管控?zé)煹牡缆愤€任重道遠(yuǎn)，但這一回民眾切切實(shí)實(shí)看到了希望。隨著控?zé)焹?nèi)容被納入“十二五”規(guī)劃綱要，表明我國將加大控?zé)煿ぷ髁Χ?，未來五年的控?zé)熉肪€圖初步顯示。不難預(yù)料，相關(guān)內(nèi)容一旦正式納入“十二五”規(guī)劃綱要，將成為各地實(shí)施控?zé)煿ぷ鞯闹笇?dǎo)性意見。一旦在全國范圍內(nèi)制定和實(shí)施控?zé)煑l例，并輔之以其它社會措施，就可能在全社會范圍內(nèi)推動控?zé)煹男袨橐?guī)范和道德意識，喚起公眾無煙意識，大膽拒絕煙草危害，自覺采取控制煙草的行動，提高公民健康水平和生活質(zhì)量，使中國經(jīng)濟(jì)更加昌盛的可持續(xù)發(fā)展。真切期望，中國控?zé)熉募s行動在“十二五”期間取得突破性進(jìn)展，在未來五年向全世界彰顯中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的國際形象。
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