沈曉峰 鄭元春 鐘雯君

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，越來越多的人開始加入到公益事業(yè)的行列中來。不僅政府注冊的官方公益機(jī)構(gòu)日益增多，由民眾自發(fā)形成的民間公益組織也如雨后春筍，紛紛破土而出。這些民間公益機(jī)構(gòu)被稱為“草根公益組織”，簡稱NGO。他們多是采用自愿參與的活動方式，吸收大量青年投身社會公益，在環(huán)保、慈善和維權(quán)等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

草根公益組織本是以服務(wù)社會為初衷的，但其發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順，很多小型組織剛剛破土，還沒來得及享受陽光雨露就因?yàn)榉N種的困難夭折了。以遼寧省為例，在遼寧省社會公益事業(yè)發(fā)展中心的公益檔案中，曾在社會上產(chǎn)生轟動效應(yīng)的群眾性公益組織就有16個，包括沈陽紅斗篷失物招領(lǐng)服務(wù)中心、大連王勇海上義務(wù)救護(hù)隊(duì)、大連郭大姐愛心之家等，但目前已有8個不存在了，余下的大多也僅僅是勉強(qiáng)維持。據(jù)了解，全國范圍內(nèi)的草根公益組織都面臨著自我生存和發(fā)展的各種窘境。

身份不明，影響發(fā)展

據(jù)保守估計(jì)，民間公益組織的數(shù)量可能比經(jīng)過官方注冊的要多10倍以上。但在目前社團(tuán)組織的雙重管理體制下，這些組織要成為獨(dú)立法人不僅需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位和行政主管單位的雙重審批，而且在一個地區(qū)還不允許同一性質(zhì)的組織出現(xiàn)兩個以上，這使得大多草根組織只能以非正式形態(tài)存在，一直處于一種“非法”做好事的尷尬境況，同時造成其公信力的嚴(yán)重缺失，信譽(yù)危機(jī)深重。工作中很多事名不正言不順，得不到應(yīng)有的待遇，自身生存和發(fā)展能力相當(dāng)脆弱。

沒有獨(dú)立的主體資格，就不能在銀行開立賬戶，很多工作上的資金往來只好用個人賬戶。有些基金會為了得到注冊只能以企業(yè)的形式注冊，就使這些非營利性的組織，必須像營利性企業(yè)一樣納同樣的稅，無疑制約了民間從事慈善事業(yè)的積極性。

作為身份不明問題的延伸，草根公益組織在場地安排、活動組織和后勤保障上也表現(xiàn)得相當(dāng)不利。一般情況下，草根公益組織主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺來溝通管理，很難有固定化的辦公場所。在活動的策劃組織上，也以臨時的、即興的為主，很少能保證每一次具體活動都很有規(guī)劃，更不能以常態(tài)化的形式固定下來。

資金緊張，制約步伐

雖然現(xiàn)在公益環(huán)境、慈善環(huán)境越來越往好的方向發(fā)展，但是能夠向草根公益組織慷慨解囊的愛心企業(yè)和個人并不多。即使遇到合適的捐助者，大多時候還會因?yàn)椴莞M織沒有合法的獨(dú)立法人賬戶，不能開具發(fā)票，最后望而卻步。據(jù)報(bào)道，在某次賑災(zāi)活動中，百事可樂公司有意捐款給一家民間公益組織，但一看到賬戶的個人名字，隨之就放棄了。

此外，慈善的腐敗現(xiàn)象在一定程度上也加劇了民間草根組織的籌款難題。前幾年的“胡曼麗”事件就是一個很好的例子。在中央電視臺公益廣告稱為“中國母親”的胡曼莉，創(chuàng)辦孤兒學(xué)校，積極做公益，但后來在美國媽媽張春華的質(zhì)疑和調(diào)查中，地方政府與媒體將這位中國媽媽從慈善的圣壇拉下了馬。

“胡曼莉”不是第一個，當(dāng)然也不是最后一個，在中國式的慈善道路上，這類事情可謂屢見不鮮。希望工程被查出貪污；社會捐款被個人挪用甚至公飽私囊；救災(zāi)物資被層層“扒皮”等等。這些負(fù)面報(bào)道使得很多人在捐贈前都不禁思索再三，自己的一顆愛心，是否真能到達(dá)需要的人手中。

據(jù)《慈善家》報(bào)道，全國政協(xié)委員、暨南大學(xué)副校長周天鴻說，慈善組織首先要提高公信力。作為連接捐贈方和受助方的中間橋梁，慈善組織需要對捐款捐物管理、使用、分配、經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，因此，必須要有一套透明的財(cái)務(wù)管理制度和社會公示制度。只有建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，減少運(yùn)行成本，防范腐敗，才能保證慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)順利和慈善款物的絕對安全，從而樹立起良好的社會形象，增強(qiáng)捐贈者的信心。

人員混亂，不利管理

目前，大多數(shù)草根公益組織都沒有專職工作人員，基本都以兼職為主。即使是全職在參與的工作者，也缺乏必要的生活保障。草根公益領(lǐng)袖往往是一腔熱血在參與，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，能力提升的實(shí)現(xiàn)渠道還未暢通，理論支持體系尚未建成。

有些城市的民間工藝組織雖然也有機(jī)會到外面去參加培訓(xùn)，包括NGO的，基金會的，但是這些培訓(xùn)的水平參差不齊，高的有，低的也有，正規(guī)的有，不太正規(guī)的也有，而專門針對草跟公益組織的領(lǐng)袖的系統(tǒng)培訓(xùn)體系還比較缺乏。

另外，還包括理論知識體系的建設(shè)。一個組織能夠發(fā)展，一項(xiàng)事業(yè)能夠前進(jìn)，都需要一套超前的、先進(jìn)的理論體系來做引導(dǎo)，先要進(jìn)行摸底調(diào)查、研究可行性方案，然后做論證，最后實(shí)施。但是，在這項(xiàng)事業(yè)里，相對高層次的理論專家參與的也比較少。

政府幫扶，初見成效

這些問題并非某個民間公益組織所特有，而是全國性的普遍存在。所幸目前很多東部城市已經(jīng)對此作了深度思考，并實(shí)驗(yàn)性地做出了不少有益地探索，包括深圳、佛山、上海、杭州等很多城市已經(jīng)初步探索一種政府部門積極扶植，民間公益組織加強(qiáng)自身運(yùn)營和管理，并相互扶助的新發(fā)展模式。

以杭州青年公益組織服務(wù)中心(以下簡稱“中洗”)為例，作為民辦非企業(yè)單位，自成立以來，中心以服務(wù)與被服務(wù)的形式與民間公益組織進(jìn)行多重合作，引領(lǐng)和服務(wù)公益組織朝著正確的方向發(fā)展，以及最大限度地團(tuán)結(jié)杭州民間公益組織開展工作。

具體來看，中心為杭州多個民間公益組織提供了多種形式的幫助。包括完善組織機(jī)構(gòu)、提供經(jīng)費(fèi)及場地支持等，中心還成立由團(tuán)市委、市志愿者工作指導(dǎo)中心、市志愿者協(xié)會相關(guān)人員及專家學(xué)者、公益組織代表組成的理事會，作為服務(wù)中心決策機(jī)構(gòu)，共同決策中心的重大事務(wù)。同時，成立監(jiān)事會和監(jiān)督服務(wù)中心，并安排1名專職工作人員負(fù)責(zé)中心日常管理和協(xié)調(diào)工作，保證日常事務(wù)的順利展開等。在不到一年的時間里，中心已下?lián)芩娜f余元扶持資金，并利用中心賬戶，為公益組織接受企業(yè)贊助十二萬余元提供便利。在安排活動場地方面，中心把“市民之家”這個政府平臺免費(fèi)提供給大家，方便各民間公益組織開展活動。

整合資源，促進(jìn)發(fā)展

民間草根公益組織的一大缺點(diǎn)就是過于分散，雖然靈活、方便，但不利于溝通合作。各組織應(yīng)該更大程度地加強(qiáng)交流，促進(jìn)相互之間的資源整合和協(xié)同發(fā)展。

如西南旱災(zāi)發(fā)生的時候，全國都動員起來了。杭州青年公益組織服務(wù)中心主動聯(lián)系杭州電視臺、市慈善總會，與各公益組織一起實(shí)施支援西南抗旱救災(zāi)“渴·望”特別行動，為貴州災(zāi)區(qū)修建蓄水池和水窖等設(shè)施，共開展現(xiàn)場捐助20余場，募集善款133576.31元。目前，魯貢鎮(zhèn)巧年村洛東小學(xué)學(xué)生引水工程等4個項(xiàng)目已進(jìn)入驗(yàn)收階段，切實(shí)幫助當(dāng)?shù)厝罕娪行Ы鉀Q長期飲水問題。

當(dāng)?shù)弥耖g公益組織“春天的禮物”將在泰順、衢州建立兩所圖書館，但由于缺少收書渠道，募集相當(dāng)數(shù)量的書籍遇到困難時，杭州青年公益組織服務(wù)中心主動進(jìn)行牽線搭橋、幫助開辟固定的收書、捐書途徑；另外，為增加各組織在社會上的認(rèn)可度和公信力，服務(wù)中心統(tǒng)一提供公章給各組織。

中心還為各組織創(chuàng)建相互交流合作平臺，提倡“抱團(tuán)取暖、優(yōu)勢互補(bǔ)”。除了每季度的工作交流例會外，中心還不定期地召開專題討論會、活動接洽會等，讓各組織在溝通交流中促進(jìn)團(tuán)隊(duì)融合、資源共享。

中國民間商會副會長鄭躍文委員曾說過，無論在哪里，民間慈善組織都是慈善事業(yè)的中堅(jiān)力量，是政府社會保障的重要補(bǔ)充。發(fā)展慈善事業(yè)，民間和政府的力量缺一不可，不能偏廢。政府應(yīng)盡快建立完善的監(jiān)督管理和信息披露機(jī)制，從而解決社會對公益組織的不信任，此外，組織本身也應(yīng)探索新的發(fā)展模式，在解決身份以及資金問題的同時，相互協(xié)作，從而尋求更大的發(fā)展空間。

責(zé)任編輯／張弦