□ 本刊記者 閔 杰 周 旭

震后重建的民生名片

□ 本刊記者 閔 杰 周 旭

災后重建的繁冗和難度超出很多人的想象，不僅涉及城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)布局、人口安置、用地安排，還要統(tǒng)籌考慮災害防治、生態(tài)修復和心理康復。

2008年9月，國務院發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為災區(qū)恢復重建的綱領性文件，《規(guī)劃》明確提出了用三年時間，耗資1 萬億元，完成四川、甘肅、陜西的重建工作，實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)，人人有保障、設施有提高，經(jīng)濟有發(fā)展，生態(tài)有改善”，使災區(qū)的基本生活條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災前水平。隨著災區(qū)重建工作的進展，2009 年3 月，十一屆全國人大二次會議又提出要力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的重建任務，也就是要在2010 年9 月之前完成《規(guī)劃》中制定的任務。

如今，三年過去了，整個汶川地震災區(qū)舊貌換新顏。巨大的改變讓人欣喜，但如何評價災后重建的成效和科學性，顯然是一項專業(yè)性很強的工作。不過，民生各項事業(yè)是否得到發(fā)展，老百姓是否滿意，始終是衡量災后重建的重要指標。在為期一周的采訪中，《民生周刊》記者連續(xù)走訪“5.12”地震中受災最為嚴重的都江堰、汶川和北川，選取一些片段，從民生視角觀察災后重建，繪制震后重建的民生名片。

安置房分配的都江堰模式

家住都江堰市龍?zhí)稙成鐓^(qū)金羊新苑的吳禮同今年65歲了，退休多年的他現(xiàn)在過得舒適愜意。每天午睡之后，他都會下樓來到社區(qū)活動室的門口，和老街坊們擺擺龍門陣，湊夠了人手就打幾圈麻將。

大地震前，吳禮同就住在現(xiàn)在這個位置，不過那時候還不叫金羊新苑，而是包括藏羌新村、羊子口電站家屬區(qū)兩個相鄰的小區(qū)。地震襲來，兩個小區(qū)的房屋都遭到了嚴重的毀損，吳禮同也在地震中失去了老伴。

重建開始之后，龍?zhí)稙成鐓^(qū)面臨著極為復雜的挑戰(zhàn)。在房屋類型上，既有失地農(nóng)民的自建房、普通商品房，也有外地人購地之后的自建房。產(chǎn)權類型也是復雜多樣，部分產(chǎn)權、小產(chǎn)權甚至有房無證，情況紛繁復雜。

在已有的重建政策和模式中，很難找到滿意的方案，而“原址重建模式”是最有可能實現(xiàn)的一種。但選擇這種方案的前提是，必須由政府引導居民以棟為單位成立業(yè)主委員會，負責重建的組織協(xié)調(diào)和群眾訴求反映。顯然，按照這個規(guī)定，藏羌新村和羊子口電站家屬區(qū)不符合“以棟為單位”的條件。

在龍?zhí)稙成鐓^(qū)主導進行的群眾民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藏羌新村76戶毀損住房戶，有19戶選擇置換安居房，52戶選擇原址重建。羊子口電站家屬區(qū)66戶毀損住房戶，有51戶選擇置換安居房，18戶選擇原址重建。而這兩個小區(qū)選擇原址重建的居民都表達了原意聯(lián)合重建的意愿，于是，一個大膽的設想應運而生：打破“以棟為單位”的條框限制，充分尊重當?shù)鼐用褚庠?，打破原有居住地域，進行組合式重建。

重建方案在經(jīng)過每一戶家庭簽字確認之后，于2009年4月9日破土動工，2010年1月20日竣工，取名“金羊新苑”。吳禮同在2010年6月份搬進了自己的新居，現(xiàn)在住著二樓的一個兩居室，房屋面積有83平方米，和以前的老屋面積大小相當。重建的過程中，吳禮同和老街坊們都很關心工程的進度和質(zhì)量，時不時都要來看看：“地基挖的很深，房屋質(zhì)量沒問題，戶型和結構也好得很。”

都江堰市以龍?zhí)稙成鐓^(qū)金羊新苑為組合重建試點點位，通過把不同樓棟、不同小區(qū)的鄰近居民集中進行組合重建，為居民自建房提供了一條新的重建方式。

除了組合重建，另一個實現(xiàn)大規(guī)模居民安置的重要途徑就是由上海進行項目整體援建，項目從規(guī)模到戶型引進了上海先進的管理經(jīng)驗和建筑模式，最為典型的代表便是“壹街區(qū)”。

“壹街區(qū)”是上海市對口支援都江堰市災后重建第一個功能完整的成街區(qū)建設項目，是一個集川西風貌、上海風情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設計規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設相對集中，建筑風貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風情。

都江堰市蒲陽鎮(zhèn)南店村，震后農(nóng)房重建給這里的農(nóng)村帶來新的生機和活力。圖/曾明盛

整個項目包括56棟安居房單體、2座綜合停車樓，可容納2960戶，8900多人。公建及配套建筑總面積5.7萬平方米，其中包括市級文化館、圖書館和工人文化活動中心。此外，壹街區(qū)還留下了3萬多平方米商業(yè)面積，500畝成熟土地等可供市場開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源，使壹街區(qū)具備“造血”功能，輻射帶動周邊8平方公里區(qū)域的開發(fā)提升，逐步生長成為新的城市副中心。

在整個都江堰市的安置房重建過程中，3萬多戶住房損毀戶對城鎮(zhèn)住房的期望和判斷千差萬別，涉及的效率與公平兼顧顯得異常棘手。為此，都江堰市探索出了12種城鎮(zhèn)住房重建模式和10種農(nóng)房重建模式，與不同群體的特殊需求直接對接。

然而，歷時5個多月、分為六個批次的安置房分配并不輕松：產(chǎn)權關系不明晰，利益訴求多元化，背后是多年城市發(fā)展中沉積下來的利益糾葛。然而抽樣調(diào)查結果讓所有人都大吃一驚：都江堰群眾對城鎮(zhèn)住房重建工作的滿意度超過98%。

防震減災的映秀樣板

隨著時間的推移，在映秀，除了漩口中學遺址，幾乎很難找到三年前那場災難的痕跡。寬敞整潔的街道兩側是富有羌族風情的新房子，灰色的碎石塊外墻、黃白相間的窗欄、房頂?shù)陌资?，最大程度地保留了羌族的民族風情，較大的開窗、一層的鋪面，又將現(xiàn)代生活巧妙地融入到古色古香的建筑中。

每一棟三層小樓就住著一戶人家。鎮(zhèn)上的人大多利用一層的鋪面做些小生意，走在街上，透過開著的店門就可以看到做工精細、顏色艷麗的羌繡圖案，街邊是擺著長條木椅的茶座，還有飄著辣味兒的川菜館兒。鎮(zhèn)上的人三三兩兩地坐在街邊，喝茶、聊天，在溫暖的陽光下愜意地度過下午的時光。

這個看似普通的羌味兒小鎮(zhèn)可不簡單，不只因為這個不足1平方公里的小鎮(zhèn)匯集了保羅·安德魯、貝聿銘這樣的國際設計大師，更因為每一個建筑背后都凝聚著設計師巧妙的構思，并且應用了最先進的抗震減災技術。

早在規(guī)劃之初，溫家寶總理就提出，要把映秀鎮(zhèn)建設成為全國災后恢復重建的樣板，映秀也提出把“打造現(xiàn)代抗震建筑博物館和防震減災示范區(qū)”作為重建目標。經(jīng)歷過地震的人更能體會這個目標背后的深意，那是對生命的珍視和濃濃的人文關懷。震中映秀因災難而出名，但卻成為全國災后恢復重建樣板，溫情與希望都建筑在安全之上。

映秀鎮(zhèn)隸屬阿壩州汶川縣，距離震源點牛眠溝只有1公里，鎮(zhèn)上分布著多處地震斷裂帶，選址成了保障建筑安全的第一道關。據(jù)映秀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐紅軍介紹，經(jīng)過選址勘探，映秀鎮(zhèn)的居民住宅建在地震斷裂帶300米開外，公共設施更是與地震斷裂帶保持了700米的距離，以保證建筑的安全。

更多的抗震奧秘還在建筑內(nèi)部。最顯而易見的是映秀鎮(zhèn)整體建筑都保持了較低的樓層，張家坪村的建筑是3層，漁子溪村則只有2層。還有許多看不見的技術在支撐著這個抗震建筑樣板。

住在水磨鎮(zhèn)禪壽老街的徐娟在給客人做豆花。圖/閔杰

在災區(qū)，一位父親給我們講了這樣一個故事。一天，他正在板房里打牌，站在他身邊的孩子越來越不安。一局還沒完，孩子就揪著他的衣角哭鬧道：“爸爸，房子要倒了，我們快跑吧！”后來他才知道，孩子在學校也是這樣，甚至有別的小孩會不由自主地抓著桌子，想隨時鉆到桌子下面。

沒有安全的房子就沒有安全感，也更談不上溫情。災后重建就把安全放在了首位，尤其是公共設施建設中的安全問題。重建后的映秀從幼兒園到小學，再到中學、青少年活動中心都是層層武裝，于是災區(qū)流傳著這樣一句話，“地震發(fā)生時，最安全的地方將是學校?！?/p>

映秀中學采用疊層橡膠支座，就是給建筑墊上一個能夠消耗大量的地震能量的橡膠墊，地震發(fā)生時，建筑能夠發(fā)生較大的水平變位卻減小了上下結構振動，不易坍塌。圍護墻體則采用了抗震性能好的輕鋼龍骨墻體材料。這種材料自重輕、與主體框架結構連接可靠；同時，墻面的石膏板、水泥纖維板在與混凝土框架的連接處采用柔性連接，也就是在設計時就考慮到變形的發(fā)生，從而有效減輕地震過程中由于框架的變形位移對墻體的破壞，也就可以避免地震發(fā)生時圍護墻體倒塌對學生造成的傷害。

頗受關注的保羅·安德魯設計的抗震減災學術交流中心，同樣采用國際先進的抗震技術設計而成。此外，它還擔負著另一個重任，未來它將匯集更多抗震減災的學術力量，讓災難對百姓的傷害小一些，再小一些。

在映秀鎮(zhèn)，政府拿著圖紙分房。也就是在建筑圖紙出來后，房子就分到百姓手中，這樣百姓對自己房子的結構心里就有了底。去年8月，在建住房更是經(jīng)受住了40萬立方的泥石流的檢驗。

“當時水淹到了二層，后來一車一車地往外掏泥沙。我心想，完了，這下房子又得重新建了。”提起那場泥石流，徐紅軍至今唏噓不已，但經(jīng)過專家的嚴格審查鑒定，房屋的安全性和主體結構沒有受損，修繕后即可使用。不但沒有影響重建進度，更讓百姓安心。

產(chǎn)業(yè)升級的水磨名片

走進汶川縣水磨鎮(zhèn)禪壽老街，滿眼盡是白脊青瓦的樓臺亭閣，古樸典雅的窗雕欞刻，一派濃郁的川西民居建筑風格。這條老街建在當年茶馬古道經(jīng)過的地方，全長800米，住著200戶人家。

徐娟的茅草房火鍋店開在距離“禪壽老街”牌坊不遠的地方，旁邊就是由中國人民解放軍第二炮兵援建的汶川八一小學。下午四點，還沒到晚飯的飯點，徐娟賣完了最后一碗豆花。她的豆花三元錢一碗，麻辣鮮香，很受歡迎。豆花裝在一個紅色的塑料桶里，一桶有三四十碗，徐娟一天可以賣出四桶。此時，還有游客不斷上前買豆花，徐娟只能微笑著表示歉意。

她和老公及哥哥嫂子一起經(jīng)營著這個火鍋店，生意一直不錯。除了前面的兩間鋪面，還有二樓和一個后院，共四百多平米。這是政府在原址上給他們重建的安置房，全部免費，整條街上都是如此。

現(xiàn)在，徐娟每天早晨四五點就起床開始磨豆花，火鍋店的生意要一直忙碌到夜里十一點多。盡管辛苦，但記者感受到了她發(fā)自內(nèi)心的幸福感：“現(xiàn)在各方面都挺滿意的，整個水磨鎮(zhèn)的居民基本上都很滿意?！?/p>

水磨鎮(zhèn)位于汶川南部山區(qū)，是藏、羌、回、彝、漢等多民族聚居地，距離震中映秀鎮(zhèn)不到10公里。

如果不是特大地震，水磨這個大山深處的小鎮(zhèn)肯定還在延續(xù)著“省級高耗能工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)示范區(qū)”的老路，聚集在這兒的60萬噸水泥廠、工業(yè)硅廠、碳素廠等63家高耗能、高污染企業(yè)還將在這里繼續(xù)著他們的生產(chǎn)。

水磨氣候溫潤，1998年以前一直是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。四川省人民政府1998年批準在水磨鎮(zhèn)設立“省級高耗能工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)示范區(qū)”，作為發(fā)展阿壩州工業(yè)的一個重要依托。

整個水磨鎮(zhèn)的重建由廣東省佛山市負責援建。援建者與當?shù)卣途用裆潭?，決定搬遷、關閉位于水磨鎮(zhèn)的高耗能、高污染企業(yè)。佛山市按照“生態(tài)、文化、安居、樂業(yè)”的理念打造全新的“水磨羌城”，讓水磨成為一個宜居的旅游城和文化城。

緊鄰禪壽老街，是占地面積6萬多平方米的“水磨羌城”。羌城是新建的居民安置小區(qū)，依山而建、錯落有致，極具羌族特色。靠近河邊的水磨大道，是酒吧、水吧、咖啡吧體驗區(qū)，在這兒，現(xiàn)代的生活方式與古老羌族的裝飾風格融合在一起。

如今，全鎮(zhèn)300多戶人家過上了“家家有住房，戶戶有商鋪，人人有就業(yè)”的生活。2010年4月，水磨鎮(zhèn)地震災后恢復重建城市設計項目，因“將災后重建與人們生活完美結合”，在“第六屆全球人居環(huán)境論壇”上獲得了“全球災后重建規(guī)劃設計最佳范例”稱號。

校園重建的北川標桿

在北川，北川中學是一個包含著復雜情感的字眼。

地震前的北川中學有兩個校區(qū)，一個是新區(qū)，位于老縣城內(nèi)；另一個位于老縣城外的任家坪。

在老北川縣城內(nèi)，被山石全部掩埋的原北川中學新區(qū)，只剩下隨風飄蕩的國旗和一個個孤零零的籃球架?！巴蝗缙鋪淼臑碾y，造成景家山崩塌，山上200多萬方土石傾瀉而下，處于這里的糧油加工廠、北川中學新區(qū)被整體掩埋……”在北川中學新區(qū)地震廢墟前，豎立著這樣一塊標牌，描述著地震發(fā)生時的慘烈。

老北川中學成為這個城市難以愈合的傷口，代表著一段悲情的黑色回憶。而現(xiàn)在的新北川中學，已經(jīng)成為新城的地標，成為其最耀眼的一抹亮色。

新北川中學內(nèi)，風景優(yōu)美，道路寬闊，綠草茵茵，一條人工河穿校而過。學校里的教學樓只有3層，灰磚白墻，樸實厚重。除了教學樓外，宿舍樓，體育場等設施都錯落有致地在偌大的校園內(nèi)次第排開。

4月29日下午五點，一個普通的周五下午，16歲的小譚和15歲的小李在校門邊的草地上清掃落葉，他們都是高一的學生，現(xiàn)在是他們的社會活動課時間。高一年級共有19個班，每個班有40多名學生。北川中學實行嚴格的封閉式管理，所有學生都在學校寄宿。外人不能隨意進出學校，學生必須在向老師請假之后才能走出校門。

異地重建的新北川中學，是北川新城災后重建的第一個項目。新校的重建經(jīng)費全部來自于海外華僑華人、港澳臺同胞、歸僑僑眷和社會各界愛心人士的捐贈。共有73個國家和地區(qū)、數(shù)十萬人次為北川中學捐贈資金2億元，并創(chuàng)下了國內(nèi)單個慈善項目捐贈的新紀錄。

學校位于北川新縣城東北角，占地225畝，包括教學樓、辦公樓、宿舍樓、禮堂等11棟樓房，共有教室108間，宿舍652間，可容納5200名學生入學、寄宿。學校的抗震設防烈度為8級。

歷經(jīng)十余次規(guī)劃方案評審，由香港大學、清華大學、同濟大學以及最后勝出的北京建筑規(guī)劃院同臺競爭的新北川中學方案，糅合了幾個設計團隊的特色，如港大的組團理念，清華的羌族特色，同濟的實用功能，并做了大膽的創(chuàng)新，使現(xiàn)在的新北川中學成為一所眾人眼中的“超級中學”。

在北川中學的每一棵樹上，都系著一張由同學們自己制作、經(jīng)過塑封的卡片。高一（十四）班的任青春在一張綠色的卡片上畫了一個大大的笑臉，寫下這樣的文字：經(jīng)歷風雨，茁壯成長，擁有夢想，成就希望。

在新北川中學，傷痛已經(jīng)成為歷史，被青春的活力和希望所替代，正如校歌中這樣寫道：多難興邦，美麗校園，我們夢開始的地方……

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 龐 佳