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引言。長期以來，我國普遍存在忽視工程建設(shè)項目前期階段的造價管理的現(xiàn)象，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。而由于建設(shè)項目投資本身具有的特點，決定了建設(shè)項目工程造價管理必須建立一個全過程、全方位的管理系統(tǒng)，形成全過程造價管理的理念。

1 工程造價管理概述

（1）工程造價管理的含義。工程造價有兩種含義，工程造價管理也有兩種管理。依據(jù)建設(shè)產(chǎn)品價格屬性和價值的構(gòu)成原理，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會學(xué)術(shù)委員會通過討論的意見，分別給出了工程造價的兩種含義[1]：一是從投資者的角度來看，工程造價是建設(shè)項目的建設(shè)成本；二是從承包商、供應(yīng)商、規(guī)劃、設(shè)計市場供給主體來定義，工程造價是建設(shè)工程的承發(fā)包價格?；诠こ淘靸r的兩種含義，工程造價管理也存在兩種含義。作為造價第一種含義的管理，從管理性質(zhì)看，為項目投資管理；作為造價第二種含義的管理，從管理性質(zhì)看，為項目價格管理。從管理目標(biāo)看，作為項目投資管理，投資者在進(jìn)行項目投資決策和項目實施中，首先追求的是決策的正確性。其次，在項目實施中，完善項目功能，提高工程質(zhì)量，降低投資費用，縮短工程工期，是投資者始終關(guān)注的目標(biāo)，因此降低工程造價是投資者始終如一的追求。作為工程價格管理。承包商追求的是工程建設(shè)費用的降低。不同的主體，不同的利益追求，導(dǎo)致了兩種不同的造價管理。

（2）工程造價管理的意義。隨著社會的工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，資源消耗越來越嚴(yán)重，如何有效地利用資源創(chuàng)造最大的效益在各行各業(yè)中變得越來越重要。特別是我國的國情人口多，底子薄，生產(chǎn)率低，每年能提供的建設(shè)資金極為有限。工程造價管理的重要意義就在于在各類資源，主要是財力、物力相對有限的前提下，合理利用它們，以求得最大的投資效益[2]。加強工程項目造價管理，有利于降低生產(chǎn)造價，減少資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。對工程項目造價進(jìn)行管理意味著在達(dá)到必要的生產(chǎn)功能前提下，可降低工程建設(shè)中資源的消耗，同時降低建設(shè)工程全壽命費用。這樣，攤?cè)肷a(chǎn)造價的固定資產(chǎn)折舊費、維護(hù)費和修理費將相應(yīng)降低，最終表現(xiàn)為整個項目經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2 建設(shè)項目全過程造價管理的含義。所謂建設(shè)項目造價管理就是合理確定和有效控制建設(shè)項目的投資費用。這里的造價是指建設(shè)某項工程所花費的全部費用，包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、建筑安裝工作費用、設(shè)備工器具購置費用、建設(shè)單位管理費用以及其他工程建設(shè)費用等。合理確定造價和有效控制造價，是有機聯(lián)系的辯證的關(guān)系，不是簡單的因果關(guān)系。全過程的造價管理工作就是從立項開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期的造價控制和管理。整個建設(shè)工程項目的全過程造價管理最好由一個單位負(fù)責(zé)。這樣便于做好建設(shè)工程項目的造價管理工作，避免多頭低效的管理，有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗、使整個建設(shè)工程項目的造價管理工作有效有序地開展。全過程造價管理是對建設(shè)項目進(jìn)行全程的造價管理，以達(dá)到控制項目投資的目的。同時，工程造價管理是一項具有不確定性工作，在項目實施的過程中，會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項發(fā)生，而對這些事項，或者說風(fēng)險的防范僅僅靠投資（成本）的控制是很難做好的，需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)的計劃與控制。因此，全過程造價管理的關(guān)鍵在于投資者或業(yè)主更新工程造價管理的觀念，他們的積極參與是建設(shè)項目全過程造價管理的成敗所在。

2.3 全過程造價管理階段的劃分。根據(jù)建設(shè)項目的實施進(jìn)度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點不同，可以將建設(shè)項目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。各階段工作內(nèi)容如圖1所示。投資目標(biāo)是隨著建設(shè)實踐不斷深入而分階段設(shè)置的，工程造價控制也需要貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。長期以來，造價管理的重點都落在施工階段，而據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用，對工程造價的影響程度占75%以上[3]。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，在工程項目全過程管理個階段中，也應(yīng)該明確控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。

圖1 建設(shè)項目各階段及主要工作內(nèi)容

圖2 建設(shè)項日各階段造價管理目標(biāo)設(shè)置和控制

2.4 全過程造價管理各階段目標(biāo)的設(shè)定。建設(shè)項目從產(chǎn)生到項目的建成，都要按照一定的程序，經(jīng)過建設(shè)項目的各個階段。就造價管理來說，在每一個階段，都有與實際造價的誤差控制范圍。在投資決策階段，控制目標(biāo)是建設(shè)項目的投資估算額；在設(shè)計階段，控制目標(biāo)是設(shè)計概算和施工圖預(yù)算；在招投標(biāo)階段，控制目標(biāo)是承包合同價；在施工階段，目標(biāo)是結(jié)算價；在竣工驗收階段，目標(biāo)是決算價。每一個階段的目標(biāo)都彼此關(guān)聯(lián)，成為建設(shè)項目建設(shè)過程的階段性成果，前一階段性成果將為緊后階段的目標(biāo)設(shè)置提供參考依據(jù)，并對緊后階段的造價目標(biāo)產(chǎn)生約束性作用，如圖2所示。建設(shè)單位的造價管理控制工作，是隨著項目開展的各個階段，不斷地采取手段和措施，及時調(diào)整糾正實施過程中出現(xiàn)的偏差，將偏差控制在允許的誤差范圍以內(nèi)。在建設(shè)項目的決策階段，通過市場調(diào)研、機會分析、綜合評價，從規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措、項目管理與進(jìn)度安排、環(huán)境保護(hù)、社會效益等方面論證，最終形成可行性研究報告，然后通過項目的評估，確定建設(shè)項目的實施與否。投資決策階段將確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、進(jìn)度以及投資額。投資者或者業(yè)主作為投資主體和受益主體，項目決策的成敗在于投資主體的決策是否合理、正確。在建設(shè)項目的設(shè)計階段，需要設(shè)計單位能夠按照項目的目的、功能和使用要求，在投資估算范圍內(nèi)合理確定設(shè)計方案。在招投標(biāo)階段，需要通過公開或邀請招標(biāo)的方式，選擇適當(dāng)?shù)某邪蹋⒃谑┕D預(yù)算范圍內(nèi)確定合理的合同價及選擇有利的合同類型。在項目實施階段，通過建設(shè)單位的有效管理和承包單位的精心施工，把結(jié)算價控制在合同價范圍內(nèi)；同時，通過及時、合理的設(shè)備材料采購，在降低設(shè)備及材料價格的同時，確保工程的質(zhì)量和工期。通過上述一系列過程，最終目標(biāo)是確?？⒐そY(jié)算在承包合同價范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)項目投資的控制目標(biāo)。

小結(jié)：本文在對國內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，從工程項目建設(shè)期的造價全過程管理進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，工程項目決策階段對工程造價的影響進(jìn)行了重要性作用的分析，分析了此階段影響工程造價的主要因素。

[1]趙陽.清單模式下工程項目全過程造價管理研究:[碩士學(xué)位論文].青島:中國海洋大學(xué)項目管理專業(yè)，2008

[2]李艷梅，易繼軍.建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價控制.科技信息，2009，(l):691～691

[3]秦茂玲.建設(shè)工程造價控制的研究與應(yīng)用:[碩士學(xué)位論文].重慶:重慶大學(xué)結(jié)構(gòu)工程專業(yè)，2007