王維博

2月12日下午，新華網(wǎng)的一則簡短消息引起各界關(guān)注，“經(jīng)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志證實(shí)，鐵道部黨組書記、部長劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查?！?/p>

周末發(fā)布的這個(gè)消息在外界看來十分突然，據(jù)鐵道部官方網(wǎng)站報(bào)道，整個(gè)春節(jié)期間，劉志軍都一直在成都、廣州、安徽阜陽等地檢查春運(yùn)工作。直到2月10日和11日仍在對(duì)西延線、西康線、襄渝線的主要行車設(shè)備、線路質(zhì)量、治安環(huán)境進(jìn)行檢查。

接近鐵道部的知情人士向《中國新聞周刊》介紹，12日上午，鐵道部發(fā)布緊急通知，要求局級(jí)以上干部當(dāng)天下午到鐵道部開會(huì)，下午3點(diǎn)，在干部會(huì)上，原海關(guān)總署署長盛光祖被宣布調(diào)任鐵道部黨組書記。

該知情人士稱，會(huì)上并未說明盛光祖調(diào)任鐵道部的原因。然而會(huì)后，劉志軍被雙規(guī)的消息迅速在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部傳開。

傳言很快就被新華網(wǎng)報(bào)道所證實(shí)，作為今年接受調(diào)查的首位正部級(jí)高官，劉志軍成為自2004年原國土資源部長田鳳山之后，在任上被免職的又一位部長。

在中國鐵道高速發(fā)展的大背景下，鐵路高層人事的變動(dòng)引發(fā)各界猜想：劉的落馬能否成為中國鐵路改革的切入口，滯后的鐵路體制改革能否迎來契機(jī)？

政壇不倒翁“翻車”

劉志軍被免職的消息迅速傳開，其本人從一名普通養(yǎng)路工人一路攫升，仕途屢受質(zhì)疑而不倒的個(gè)人經(jīng)歷亦被熱炒。

據(jù)熟悉劉志軍的人士介紹，劉志軍上世紀(jì)50年代生人，祖籍湖北鄂州。19歲進(jìn)入武漢鐵路分局時(shí)，曾是一名普通的養(yǎng)路工人。后從養(yǎng)路工榮升為團(tuán)委書記、黨委副書記。

上世紀(jì)80年代初，劉志軍在華東交大、西南交大深造后，再度青云直上。1984年出任鄭州鐵路局武漢鐵路分局江岸車站站長、黨委副書記，又歷任分局政治部副主任、黨委書記。

1991年，劉志軍正式出任鄭州鐵路局副局長、黨委常委。

1993年4月調(diào)往沈陽鐵路局任局長、黨委副書記。

1994年11月，劉志軍正式調(diào)往鐵道部任黨組成員、運(yùn)輸總調(diào)度長，任職近2年。1996年，劉志軍升任副部長、黨組成員。到2003年3月，劉志軍正式升任部長、黨組書記。

劉志軍擔(dān)任正職的8年間，正值中國城市高速發(fā)展階段，同時(shí)也是鐵路建設(shè)大躍進(jìn)時(shí)期，中國鐵路第五次、第六次大提速，都在他任內(nèi)完成。

上任伊始，劉志軍就提出鐵路要跨越式發(fā)展，包括集中人力物力財(cái)力加快鐵路建設(shè)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)快速提高裝備水平。 2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，從此鐵路建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，其中包括建設(shè)“四縱四橫”客運(yùn)專線，此后備受爭議的中國高鐵亦起步于此。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去五年間，中國建成京津高鐵、武廣高鐵、鄭西高鐵三條高鐵客運(yùn)專線，分別耗資206億元、1200億元和501億元。而在建的將于今年6月投入運(yùn)營的京滬高鐵，將以2209億元的投資超過三峽大壩的2039億元，成為中國投資最大的工程。

高鐵的快速發(fā)展，成為劉志軍的政績之一，但鐵道部長期處于政企不分、改革滯后的狀態(tài)，以及數(shù)起重大安全事故和腐敗大案亦令劉志軍備受爭議。

2006年，劉志軍的弟弟、原武漢鐵路局副局長、漢口火車站原站長劉志祥因雇兇殺人、貪污受賄被判刑，一度將劉志軍推上風(fēng)口浪尖。據(jù)法院判決，劉志祥犯故意傷害罪、貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元；對(duì)4000余萬元的非法所得予以追繳。

2008年4月28日4時(shí)38分，膠濟(jì)鐵路發(fā)生列車相撞事故造成72人死亡，416人受傷。作為特別重大的責(zé)任事故，身為鐵道部長劉志軍只在“4·28”事故一周年后被給予記過處分。

劉志軍被免職之后，出事原因令坊間猜測四起，目標(biāo)趨同的是和鐵道部這些年大規(guī)模工程建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)有關(guān)。

據(jù)知情人士介紹，向下屬打招呼，幫助特定單位中標(biāo)，從中索要提成，或平時(shí)收受對(duì)方的好處，在項(xiàng)目招標(biāo)和管理中給對(duì)方單位提供方便等，已成為鐵路系統(tǒng)內(nèi)部分違法官員的常用手段。

頗具諷刺意味的是，一個(gè)月前，劉志軍在2011年鐵路反腐倡廉工作會(huì)議上稱，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己，對(duì)一些敏感事項(xiàng)不亂插手，不利用自己的影響謀取私利，堅(jiān)決頂往各種說情、打招呼。有黨性原則和法紀(jì)觀念，不能干的事情堅(jiān)決不干，在鐵路現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

時(shí)隔一月，發(fā)言者轟然翻車。

盛光祖高調(diào)表態(tài)

劉志軍被免職當(dāng)晚，鐵道部召開全路電視電話會(huì)議，新任黨組書記盛光祖在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要集中精力，切實(shí)抓好鐵路安全和穩(wěn)定工作。并宣布從當(dāng)天起到3月底全路開展為期一個(gè)半月的安全大檢查。當(dāng)晚，鐵道部的官方網(wǎng)站也迅速刪除了關(guān)于劉志軍的相關(guān)資料。

在談到劉志軍被查時(shí)，同樣出身鐵路系統(tǒng)的盛光祖高調(diào)表態(tài)，中央的決定，“體現(xiàn)了對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心?！?/p>

不僅如此，上任第二天，盛光祖有針對(duì)性地召開全路建設(shè)系統(tǒng)電視電話會(huì)議，再次表態(tài)，“個(gè)人及黨組成員決不插手干預(yù)鐵路工程項(xiàng)目，在鐵路工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購等方面，堅(jiān)決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響?！蓖瑫r(shí)要加大案件查處力度，對(duì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起查辦一起，對(duì)不法企業(yè)要堅(jiān)決清出鐵路建設(shè)市場。

此舉頗有維持穩(wěn)定兼具震撼教育意味。一位不愿透露姓名的鐵道部官員告訴《中國新聞周刊》，如此安排，既保障工作順利交替，又最大限度保障了春運(yùn)、“兩會(huì)”期間的鐵路運(yùn)輸安全的正常運(yùn)作。

上述官員介紹，新任黨組書記從1968年參加工作到2000年的調(diào)任海關(guān)總署，在鐵路系統(tǒng)先后工作達(dá)32年。先后任上海鐵路局南京分局、杭州分局局長兼黨委書記，上世紀(jì)90年代初，盛擔(dān)任濟(jì)南鐵路局局長兼黨委書記，對(duì)鐵路工作十分熟悉。

對(duì)于新任書記的工作， 多數(shù)鐵路系統(tǒng)的官員認(rèn)為安全運(yùn)營應(yīng)該是重中之中，在2月12日晚間的電視電話會(huì)議上，盛光祖就提出要展開為期一個(gè)半月的安全檢查，而高速列車、提速列車和客車是此次檢查的重點(diǎn)。

改革出現(xiàn)契機(jī)？

實(shí)現(xiàn)政企分開，吸引更多資本參與鐵路建設(shè)，改革系統(tǒng)內(nèi)的收入分配制度，這些呼吁多年的改革建議，在劉志軍案發(fā)后再次成為公眾話題。

在郵政行業(yè)實(shí)行市場化改革、成立郵政公司政企分開后，鐵道部成了國內(nèi)少有的依然政企不分的部門之一。

這一切，隨著盛光祖的到來，會(huì)否帶來一些變化？

事實(shí)上，即使是中國中鐵、中國鐵建等已經(jīng)從鐵道部分離出去的企業(yè)，仍沒有脫離鐵道部門的掌控。中國中鐵一位中層管理者介紹，改制企業(yè)雖能通過招標(biāo)獲得鐵路建設(shè)的承包合同，但在鋼鐵、水泥、鋼軌等主要材料的采購上依然還是由鐵道部下屬的項(xiàng)目公司進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。而在國外，設(shè)計(jì)、采購、施工都是由中國中鐵和中國鐵建等鐵路建設(shè)企業(yè)一體化自行完成。

對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)軌道交通研究專家孫章在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)稱，“在國外的很多國家如日本，負(fù)責(zé)鐵路管理的已經(jīng)上升到國土交通省，日常則有多家鐵路公司參與競爭，既有國鐵，也有民營公司?！?/p>

孫章說，“沒有充分的競爭就很難有民主的決策，期待能由此推動(dòng)鐵路系統(tǒng)更深層次的改革?！?/p>

此外，由于劉志軍在任時(shí)力主大規(guī)模高鐵建設(shè)，劉落馬后，高鐵建設(shè)將面臨大調(diào)整的觀點(diǎn)開始流傳。

擔(dān)憂曾在周一（2月14日）上午的股市顯現(xiàn)，當(dāng)日，幾家鐵路制造公司股價(jià)出現(xiàn)不同程度下跌，而航空、公路行業(yè)股價(jià)明顯上漲。

很快，鐵道部的官員對(duì)此作出回應(yīng)，“這件事情（劉志軍“落馬”）發(fā)生以后，可能會(huì)對(duì)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的干部職工情緒上帶來一定的影響，但發(fā)展高鐵、提高我國的鐵路裝備力量這一方向并沒有出現(xiàn)分歧，也不會(huì)就此停滯。高鐵建設(shè)仍將按照既定的步伐，繼續(xù)發(fā)展?！薄?/p>