石奪 白萍

摘 要：實(shí)現(xiàn)西部資源型縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及到許多因素。本文認(rèn)為，只有穩(wěn)定資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈；做大、做強(qiáng)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；合理布局，引導(dǎo)落后地區(qū)走新型工業(yè)化之路；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源約束矛盾，才能有效的促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：資源型；枯竭型；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；抉擇

在我國(guó)西部有許多區(qū)域因某種或某些資源豐富，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展形成了一時(shí)繁華的資源型縣或市。事實(shí)證明許多因資源形成的縣市，也會(huì)因資源的逐漸枯竭而走向衰落，同時(shí)也從一個(gè)富裕地區(qū)演變成貧困地區(qū)。要避免這一現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，就需要改變。資源型縣市處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的特征比較突出，環(huán)境資源的約束矛盾尤為嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)顯得尤為緊迫和艱巨，但卻又是必然的選擇。資源型縣市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，避免走向資源枯竭型縣市是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。但首要的是發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方法的選擇和調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)具備相應(yīng)的保障措施。

一、穩(wěn)定資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈

資源型縣市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展主要以原料或初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)。如果仍然沿續(xù)這種傳統(tǒng)的外延式增長(zhǎng)模式，依賴(lài)產(chǎn)能的規(guī)?；瘮U(kuò)張、其產(chǎn)值的攀升就有可能導(dǎo)致以下幾個(gè)問(wèn)題：一是加大了資源的消耗，加劇著資源的短缺，加速資源型縣市走向資源枯竭型縣市的窘境。近些年我國(guó)加大了對(duì)資源枯竭型縣市的扶持力度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，只限于國(guó)家的扶持，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不尋找突破口，城市還是難以持續(xù)發(fā)展。二是必將導(dǎo)致日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，傳統(tǒng)的資源依托型產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大資源開(kāi)采及加工規(guī)模的同時(shí)，必將成正比地產(chǎn)生相應(yīng)的“三廢”，進(jìn)而加劇環(huán)境的污染，諸多資源枯竭型縣市已形成了地面、天空、地下水的立體污染。環(huán)境污染加劇會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)社會(huì)負(fù)效應(yīng)，其他非資源型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，降低該地區(qū)居民的生活質(zhì)量。三是容易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。由于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，他們?yōu)榱硕冗^(guò)原始積累的難關(guān)，往往競(jìng)相開(kāi)發(fā)資源并以原料和初級(jí)產(chǎn)品的形式投放市場(chǎng)。過(guò)量的低端產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)形成市場(chǎng)的“紅海”現(xiàn)象，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于低端產(chǎn)品的供過(guò)于求，就可能受產(chǎn)業(yè)鏈中的高端生產(chǎn)者的制約及一些炒作者的操縱，使這些資源依托型企業(yè)常常陷入困境，近些年來(lái)相繼爆發(fā)的金融危機(jī)使這些資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)受到了不斷的沖擊和重創(chuàng)，更加劇了資源型縣市的衰落。這是值得認(rèn)真反思的問(wèn)題。

從以上的分析可見(jiàn)，不論從資源、環(huán)境的約束矛盾抑或產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，資源型縣市要長(zhǎng)盛不衰，延伸該地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜厝坏倪x擇。

二、做大、做強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程，隨著科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及區(qū)位戰(zhàn)略地位的變化，一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也將此消彼長(zhǎng)，強(qiáng)弱變易，大小互位，甚或新舊替代。

地方特色產(chǎn)業(yè)也可以稱(chēng)之為比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或持續(xù)悠長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，它依托特有的資源稟賦及特有的產(chǎn)品，具有廣闊的市場(chǎng)前景和恒久的市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)的包容性很大，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化的結(jié)合體；從技術(shù)支撐條件看，是多種技術(shù)類(lèi)型、技術(shù)層次的綜合應(yīng)用，在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，可容納大量的適用技術(shù)，在深加工環(huán)節(jié)，需要大量的高新技術(shù)；從就業(yè)需求看，在原料開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，可容納大量的普通勞動(dòng)力，可以解決勞動(dòng)力的就地消化，減少就業(yè)壓力，在深加工環(huán)節(jié)，可容納大量的高層次人才。資源型縣市只要尋找并抓住地方特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培育，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐漸使之成為地方支柱產(chǎn)業(yè)，逐步取代資源產(chǎn)業(yè)的所占的經(jīng)濟(jì)比重。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促優(yōu)化的重要方向。隨著科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)的需求在不斷地發(fā)展變化，大量新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的概念，從全國(guó)范圍來(lái)看，是指依靠科技創(chuàng)新而形成的具有科技含量高、發(fā)展前景好、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)，包括國(guó)家發(fā)布并倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)。作為資源型縣市來(lái)講，是有條件發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的。上述幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，都需要資金、技術(shù)、高素質(zhì)科技人才的支持，資源型縣市可以利用長(zhǎng)期以來(lái)積累的資金優(yōu)勢(shì)及優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇招攬一些適合自己發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)。

三、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的興起使資源型城市的碰到了工業(yè)化快速發(fā)展的機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，它們采取“騰籠換鳥(niǎo)”的做法，有大量的產(chǎn)業(yè)將被轉(zhuǎn)移，這有利于落后地區(qū)通過(guò)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以加速工業(yè)化的進(jìn)程；二是落后地區(qū)廣大干部群眾發(fā)展工業(yè)化的意識(shí)日益增強(qiáng)，他們深知“無(wú)工不富”的道理，于是，在輿論、政策及資金等方面大力扶持工業(yè)項(xiàng)目，近些年以來(lái)，一些落后地區(qū)的工業(yè)化已呈現(xiàn)出了一派欣欣向榮、蒸蒸日上的景象，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

從理論上講，后發(fā)地區(qū)在跟進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中會(huì)汲取前工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走新型工業(yè)化之路，最大限度地避免先污染，后治理；先粗放，后集約；先放任，后規(guī)范的教訓(xùn)，但在實(shí)踐中，卻往往事與愿違。某些地區(qū)尚缺乏發(fā)展新型工業(yè)化的精神，加之唯GDP是從的價(jià)值取向，急于上項(xiàng)目，鋪攤子。有些作法仍在不同程度地重蹈早期工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題。一是未設(shè)置合理的項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，承接或新上了一些技術(shù)層次低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，有的地方甚至上了一些國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，造成了嚴(yán)重的污染及資源的浪費(fèi)；二是布局不合理，布點(diǎn)分散，新上的項(xiàng)目未充分考慮與周邊環(huán)境的關(guān)系。為日后 “三廢”的治理帶來(lái)了難度。這些都為資源型縣市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)敲響警鐘，在實(shí)際操作中應(yīng)注意以上問(wèn)題。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源環(huán)境約束矛盾

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)綜合的概念，包括從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)濟(jì)，從只注重量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，從只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)向“包容性增長(zhǎng)”等。要實(shí)現(xiàn)這一系列轉(zhuǎn)變，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)單位資源價(jià)值的最大化。資源型縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是依托資源的開(kāi)發(fā)與加工，這種發(fā)展格局將會(huì)延續(xù)一段較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，科學(xué)、合理、高效地開(kāi)發(fā)資源，是急待解決的問(wèn)題。如一些縣市的礦產(chǎn)資源回采率才達(dá)到60%左右，大量的中小型礦商回采率才達(dá)到40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大的差距。相比之下，我國(guó)西部資源型縣市的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)很大，近些年以來(lái)，通過(guò)資源的整合，大型企業(yè)的回采率已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但眾多的中小企業(yè)回采率嚴(yán)重偏低。在選冶環(huán)節(jié)及煉鋼環(huán)節(jié)，一是伴生元素的回收率低，許多有價(jià)元素尚未得到回收；二是能耗、水耗偏高，如某大型鋼廠噸鋼耗新水10噸左右，而國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水僅為3噸；三是“三廢”的資源化利用程度低，每年有上千萬(wàn)噸的尾礦、磷石膏、冶煉渣仍處于堆放中，大量的污水、“廢水”循環(huán)回用率偏低。

提高單位資源的有效利用價(jià)值及資源的產(chǎn)出率，是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，它無(wú)形中增大了資源的存量，延長(zhǎng)了資源開(kāi)采的年限，提高了單位面積的產(chǎn)出。反之，粗放式的開(kāi)發(fā)資源，浪費(fèi)了資源，加劇了資源的短缺，降低了資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

五、加強(qiáng)措施、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

思路決定出路、觀念決定行動(dòng)。資源型縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過(guò)程，但要逐步實(shí)現(xiàn)并加快這個(gè)過(guò)程，既需要有相對(duì)合理的發(fā)展思路，又需要有一套相應(yīng)的保障措施。

1、大力宣傳，形成共識(shí)

資源短缺、環(huán)境惡化，是所有資源型縣市面臨的共同問(wèn)題，但一些資源枯竭型縣市，資源、環(huán)境約束矛盾更為嚴(yán)峻，人均資源日漸減少。由于發(fā)展方式粗放，資源開(kāi)發(fā)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，“三廢”排放總量仍在增加，環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未根本上得到遏制。改變這一狀況并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要使資源枯竭型縣市煥發(fā)活力，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2、依靠科技、重視人才

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步，包括新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，也包括科學(xué)的決策、規(guī)劃、管理等軟科技要素，只有兩者的有機(jī)結(jié)合，才能充分體現(xiàn)科技的經(jīng)濟(jì)功能。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)，加工過(guò)程中的節(jié)能降耗及廢物的資源化利用；依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、工藝的改進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)的培育；依靠科技進(jìn)步，大力引進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新技術(shù)、新工藝，盡快提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐，屆時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量就會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、建立健全政策法規(guī)，形成激勵(lì)約束機(jī)制

資源型縣市如按老的發(fā)展模式發(fā)展，就會(huì)造成工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量偏低，使之處于生存與發(fā)展的困境之中。在這種背景下，既需要在政策上給予積極的引導(dǎo)和支持，又需要在行為方面進(jìn)行規(guī)范，盡量減少盲目性及損失。

建立健全政策法規(guī)，一是進(jìn)一步完善已有的政策法規(guī)。近些年以來(lái)，圍繞清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施，在貫徹國(guó)家有關(guān)大法的同時(shí)，還制定了諸多的地方性政策法規(guī)。這些政策法規(guī)，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到了積極的促進(jìn)作用，但需要進(jìn)一步完善，如收取礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入計(jì)征，而沒(méi)有與礦井動(dòng)用的資源儲(chǔ)量掛鉤，這不利于激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到有法可依、有章可循。

完善的政策法規(guī)有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，但要達(dá)到預(yù)期的目的，則需要嚴(yán)格的監(jiān)管。震驚國(guó)內(nèi)外的陽(yáng)宗海砷污染事件，則是一個(gè)令人深思的典型案例。對(duì)頂風(fēng)違法者及相關(guān)責(zé)任人的處理，大快人心，同時(shí)也教育了人們。但其事件本身有值得認(rèn)真反思，如果我們的執(zhí)法部門(mén)及監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行其職責(zé)，這一事件也許不會(huì)發(fā)生或不會(huì)嚴(yán)重到如此程度，造成的損失也不會(huì)如此巨大。因此，在環(huán)境、資源意識(shí)尚未普遍提高的情況下，加強(qiáng)政策法規(guī)的約束及監(jiān)管顯得十分重要。

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作者簡(jiǎn)介：

石奪，1986年11月，昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。