本刊首席時(shí)政觀察員

近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村治安出現(xiàn)諸多薄弱環(huán)節(jié)、“真空地帶”。為了解決農(nóng)村治安問題，各地探索出各具特色的農(nóng)村治安防控體系。

農(nóng)村基層腐敗是人們十分關(guān)注的一個(gè)問題，近年來(lái)又出現(xiàn)了新特點(diǎn)。在惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了村干部截留、挪用、貪污支農(nóng)資金的案件數(shù)量迅速上升的趨勢(shì)，被群眾稱為“小村官大腐敗”。中央對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視,出臺(tái)了一系列農(nóng)村反腐倡廉政策文件。而隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，以及體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)的各種利益關(guān)系呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化。對(duì)此，必須加大力度構(gòu)建排查化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛預(yù)知預(yù)警能力。

近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，特別是一些地方社會(huì)治安防控出現(xiàn)真空導(dǎo)致重大案件時(shí)有發(fā)生，基層管理體制漏洞頻出造成腐敗現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障不時(shí)引發(fā)尖銳的干群矛盾等，使農(nóng)村社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要采取新思路、新方法、新機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控，加強(qiáng)農(nóng)村防腐反腐力度，著力化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，把強(qiáng)化治理優(yōu)化服務(wù)當(dāng)做農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

農(nóng)村安全面臨新問題，防控體系建設(shè)刻不容緩

近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村治安出現(xiàn)諸多薄弱環(huán)節(jié)、“真空地帶”。最近就有一個(gè)典型例子，據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)安徽臨泉縣警方調(diào)查，當(dāng)?shù)匾幻r(nóng)民在接近17年的時(shí)間里，強(qiáng)奸116人(38人未遂)，多數(shù)還并行實(shí)施了搶劫。這名嫌疑人侵犯目標(biāo)明確，就是農(nóng)村留守婦女。除了這種情況外，在村委或村黨支部換屆選舉期間，家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力制造麻煩和事端，破壞村民自治，干擾民主選舉；由于公路交通的發(fā)展，運(yùn)輸條件的改善，盜竊犯罪分子開始將爪牙伸向農(nóng)村，拖拉機(jī)、電力設(shè)施、耕牛等生產(chǎn)資料以及牲畜、家禽等生活資料被盜現(xiàn)象比較嚴(yán)重；由于農(nóng)村、特別是農(nóng)村所辦廠礦、企業(yè)相對(duì)城市管理比較松懈，往往成為一些犯罪分子逃避打擊的場(chǎng)所；由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平存在的差異，農(nóng)村往往成為機(jī)動(dòng)車、家用電器、電腦、手機(jī)等被盜物品的銷贓場(chǎng)所；賭博、毒品犯罪以及由賭博、毒品犯罪引起的搶劫、盜竊犯罪開始在一些農(nóng)村漫延。這些新問題、新現(xiàn)象說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)還非常嚴(yán)峻。

為解決農(nóng)村留守人員治安防范問題，江西省石城縣構(gòu)建了以中心村警務(wù)室為龍頭、農(nóng)村治安聯(lián)防工作站為核心、農(nóng)戶聯(lián)防報(bào)警網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“三位一體”農(nóng)村治安防控體系，農(nóng)村治安狀況大為好轉(zhuǎn)。而山東省東營(yíng)市從2010年開始開展社區(qū)民警掛任農(nóng)村社區(qū)班子成員工作，選拔優(yōu)秀黨員民警掛任社區(qū)班子成員，參與基層黨建工作。目前，全市147名社區(qū)民警中已有106人當(dāng)上了“村官”，他們?cè)诨饷芗m紛、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、促進(jìn)警民和諧中發(fā)揮了重要作用。在去年年底山東省公布的社情民意調(diào)查中，東營(yíng)市人民群眾對(duì)和諧警民關(guān)系的滿意率為97.35%，位列全省第一。同時(shí)，東營(yíng)以民警掛任“村官”為平臺(tái)，在社區(qū)構(gòu)筑綜治辦、警務(wù)室、暫住流動(dòng)人口管理站、區(qū)監(jiān)控中心、司法調(diào)解室“五位一體”的新型社區(qū)警務(wù)模式，走出了農(nóng)村社會(huì)治安管理的新路。當(dāng)前，“民警村官”已在不少地方推廣。

話題背景：貴州大力推進(jìn)農(nóng)村治安綜合治理工作

2010年，貴州省通過(guò)對(duì)社會(huì)治安持續(xù)整治，社會(huì)治安步入良性循環(huán)軌道，呈現(xiàn)“三降兩升”態(tài)勢(shì)，即報(bào)警數(shù)、群體性事件、信訪總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，群眾安全感、滿意率開始上升。針對(duì)今年的工作，貴州省提出深入推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系和基層自治組織建設(shè)。繼續(xù)鞏固壯大專職治安巡防隊(duì)伍，大力發(fā)展保安服務(wù)公司和物業(yè)管理公司，深化“治安中心戶長(zhǎng)”、“十戶聯(lián)防”等農(nóng)村群防群治工作模式。同時(shí)，深入強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，安排每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入2萬(wàn)元，全省投入3118萬(wàn)元。

近年來(lái)媒體曝光的農(nóng)村基層腐敗案件

除了農(nóng)村社會(huì)治安，農(nóng)村安全生產(chǎn)問題也很突出。近年來(lái)，包括消防安全、交通安全、建筑安全、煤礦安全等在內(nèi)的農(nóng)村安全生產(chǎn)事故不論從數(shù)量上還是從造成的經(jīng)濟(jì)損失上，都不亞于工業(yè)生產(chǎn)中的事故，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)于農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，四川洪雅縣的“五個(gè)延伸”值得借鑒。所謂“五個(gè)延伸”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)組織保證體系向村社一級(jí)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、工作制度體系向村社一級(jí)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系向居民、家庭一級(jí)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查整治體系向村社一級(jí)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查體系向村級(jí)延伸。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村安全生產(chǎn)的突出薄弱環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)農(nóng)村消防工作方面，吉林省的工作經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)推廣。4月10日～13日，公安部消防局調(diào)研組到吉林省調(diào)研，充分肯定該省農(nóng)村消防工作取得的成績(jī)。近年來(lái)，吉林省大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、民辦義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍，各級(jí)政府按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一車一站、一村一泵一隊(duì)”的目標(biāo)，將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算予以保障，保障了消防隊(duì)伍的穩(wěn)定。

話題背景：河南啟動(dòng)農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題專項(xiàng)治理

近日，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳決定，從現(xiàn)在起集中三個(gè)月時(shí)間對(duì)近年來(lái)全省發(fā)生的農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。河南省紀(jì)委監(jiān)察廳日前公布的《全省農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》顯示，此次專項(xiàng)治理的范圍主要是2008年1月以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的尚未調(diào)查處理的農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題，或雖已調(diào)查處理但群眾仍不滿意的農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題，以及在治理工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)突出問題，特別是近年來(lái)發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪問題。重點(diǎn)治理六類問題，包括貪污、侵占、挪用、截留、套取各種支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)專項(xiàng)資金等問題。

村官腐敗出現(xiàn)新特點(diǎn)，農(nóng)村懲防體系建設(shè)任務(wù)緊迫

農(nóng)村基層腐敗是人們十分關(guān)注的一個(gè)問題，近年來(lái)又出現(xiàn)了新特點(diǎn)。隨著中央不斷加大“三農(nóng)”扶持力度，退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、新農(nóng)合補(bǔ)助、新農(nóng)保補(bǔ)助、扶貧救困等惠民政策也越來(lái)越多，但在這些政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了村干部截留、挪用、貪污支農(nóng)資金的案件數(shù)量迅速上升的趨勢(shì)，近年頻頻爆出鄉(xiāng)村干部制造的幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)的腐敗大案，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，被群眾稱為“小村官大腐敗”。最新的案例，就是媒體紛紛報(bào)道的重慶扶貧政策遭暗箱操作，村干部截留群眾補(bǔ)助款。近3年間，重慶檢察機(jī)關(guān)查辦了1977名貪官污吏，涉及惠農(nóng)資金、社會(huì)保障多個(gè)領(lǐng)域，涉案金額11.8億元。

中央對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視。2006年10月，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，第一次對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出全面系統(tǒng)的部署。2008年11月，中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，提出農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。隨后，中央紀(jì)委牽頭，建立了由11個(gè)部委參加的中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開相關(guān)會(huì)議，每年制定農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，采取措施逐項(xiàng)推進(jìn)。今年2月召開的中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議第八次會(huì)議明確要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)為載體，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。要認(rèn)真解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅(jiān)決糾正在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、移民安置、扶貧開發(fā)和社會(huì)保障等方面損害農(nóng)民利益的問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件和農(nóng)村基層黨員干部“集體腐敗”案件。

各地圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村反腐倡廉力度。在加強(qiáng)村級(jí)民主管理方面，一些地方健全完善民主決策程序和議事規(guī)則，福建省60%的村推行了戶代表會(huì)議制度，貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)推行村級(jí)重大事務(wù)“票決制”。在加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督方面，全國(guó)有21個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，浙江、河南、陜西等省基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。在推進(jìn)村務(wù)公開方面，全國(guó)94%以上的縣制定了村務(wù)公開目錄，98%的村集體實(shí)行了財(cái)務(wù)公開。在農(nóng)村反腐倡廉體制建設(shè)方面，目前全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和大部分市縣都建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，河南、山西兩省在市、縣紀(jì)委成立了農(nóng)村黨風(fēng)室，江蘇省在縣級(jí)紀(jì)委設(shè)立了農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察室，黑龍江等地創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作體制，組建了派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作室。

從各地基層腐敗案件暴露出的農(nóng)村管理體制漏洞來(lái)看，當(dāng)前急需加快農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。去年年底，吉林省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，提出到2012年，初步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。四川省最近正式下發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》明確提出，力爭(zhēng)2011年基本建成農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。這份意見從教育引導(dǎo)、監(jiān)督制約、源頭治理、利益維護(hù)、案件查辦、組織保障6個(gè)方面構(gòu)筑農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜化，大力構(gòu)建矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，以及體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)的各種利益關(guān)系呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化。如某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)因舉債修路、修橋、建學(xué)校、建辦公用房及拖欠建筑商工程款，而引發(fā)的建筑商拖欠民工工資、拖欠商家建材款等矛盾；村組織集資、攤派形成的村莊債務(wù)與農(nóng)民利益之間的矛盾；開發(fā)荒山、荒水、荒灘，興辦企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等與污染環(huán)境、破壞生態(tài)之間的矛盾等。尤其是近年來(lái)，個(gè)別地方不尊重農(nóng)民群眾的意愿，搞大拆大建，通過(guò)推行“農(nóng)民上樓”、“村改居”等形式，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，直接影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯的上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了基層干群關(guān)系和政府公信力。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人今年3月在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地問題至今存在不少，主要是征地過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)秃娃r(nóng)民直接分享土地開發(fā)收益兩方面。他表示，農(nóng)民上訪中涉及土地問題的比例約占40%。

話題背景：山東全面清理農(nóng)民“被上樓”

3月下旬，山東省國(guó)土資源廳出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查方案》。根據(jù)方案，此次整治清理的主要任務(wù)，是對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目開展清理檢查。從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整實(shí)施規(guī)劃、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地未予保留、不合理分配資金、級(jí)差收益未全部返還及其他侵害農(nóng)民權(quán)益等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改等。

去年以來(lái)發(fā)生的農(nóng)村征地案件

最近，《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》正式發(fā)布，明確要求不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。國(guó)土資源部已經(jīng)從2月底啟動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)清理檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)民“被上樓”等行為。溫家寶總理4月初在山西考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)一定要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。此外，中央紀(jì)委、監(jiān)察部3月還發(fā)出通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。并特別指出，集體土地上房屋拆遷要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。另悉，《土地管理法》修改工作已正式啟動(dòng)，改革土地征收方式、保障農(nóng)民權(quán)益將是重點(diǎn)。

面對(duì)日益復(fù)雜化的農(nóng)村社會(huì)矛盾，要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須加大力度構(gòu)建排查化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛預(yù)知預(yù)警能力。例如，江蘇省從農(nóng)村信訪工作機(jī)制創(chuàng)新入手，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系,實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如今,全省95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)村和社區(qū),2010年全省信訪量比2003年下降了43.2%。同時(shí)，近年來(lái)各地不斷加強(qiáng)農(nóng)村綜治工作力度，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。例如，近兩年來(lái),廣東省整合基層綜治、信訪、司法、公安、勞動(dòng)等有關(guān)部門力量,在全省構(gòu)建縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)三級(jí)平臺(tái),實(shí)行一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí),取得了很好效果。而目前湖北全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部單設(shè)綜治辦,增設(shè)一名黨委副書記兼綜治辦主任,建立了綜治維穩(wěn)中心,城市社區(qū)都建立了公共服務(wù)站,做到了領(lǐng)導(dǎo)專抓、機(jī)構(gòu)專設(shè)、人員專配、經(jīng)費(fèi)專列、資源整合。