摘要法律援助制度是保障人權(quán)、維護(hù)司法公正的必然要求,是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。建立健全農(nóng)村法律援助制度又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要條件,而高校又有非常便利的條件參與到對(duì)農(nóng)村的法律援助中來(lái)，而且在當(dāng)前形勢(shì)下有很大的可行性，讓高校參與農(nóng)村法律援助會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的積極意義。

關(guān)鍵詞法律援助 法律咨詢 法律服務(wù)

基金項(xiàng)目：本文系2010年度河南省政府招標(biāo)課題資助項(xiàng)目《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中法律援助制度研究》（課題編號(hào)：E032）階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：李伶俐，信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院教師，講師，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-188-02

我國(guó)的法律援助制度是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。法律援助的內(nèi)容是指向法律援助對(duì)象提供法律服務(wù)，包括法律咨詢等。在我國(guó)，法律援助的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體，而農(nóng)村中的貧困人口約為3000萬(wàn)人，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村法律援助的重視，特別是在“五五”普法期間，更是把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，有力地發(fā)展了農(nóng)村的法律援助。但同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)由于法律人才的缺乏，法律援助的發(fā)展受到了一定限制。很多貧困農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，不能找到合適途徑解決矛盾糾紛。而另一方面，近些年來(lái)，我國(guó)的法學(xué)教育得到蓬勃發(fā)展，全國(guó)各地的普通高校絕大多數(shù)都設(shè)立了法學(xué)專業(yè)，如果通過(guò)一定途徑讓法學(xué)專業(yè)師生投入農(nóng)村法律援助，則無(wú)疑在很大程度上緩解農(nóng)村地區(qū)法律援助發(fā)展的人力困境。

一、高校參與農(nóng)村法律援助的可行性

（一）理論可行性

我國(guó)法律援助的主體包括律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，《法律援助條例》第八條規(guī)定，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。由此可以看出法律規(guī)定并沒有禁止高校作為法律援助主體的身份參與農(nóng)村法律援助，這就為高校組織帶領(lǐng)其法學(xué)專業(yè)師生參與法律援助提供了理論依據(jù)。另一方面，高校有專業(yè)的法律知識(shí)團(tuán)隊(duì)。這其中有作為傳道授業(yè)解惑的法學(xué)教授，也有求知欲強(qiáng)烈的法學(xué)學(xué)生，更有法學(xué)教師兼職的律師，因此這種團(tuán)隊(duì)包含強(qiáng)大的理論研究力量。他們的法學(xué)專業(yè)知識(shí)甚至比專業(yè)律師更為豐富，為參與農(nóng)村法律援助提供了理論準(zhǔn)備。

（二）現(xiàn)實(shí)可行性

隨著我國(guó)高等教育的普及，越來(lái)越多的高中生成為大學(xué)生，這其中就包括教育資源相對(duì)匱乏的農(nóng)村地區(qū)的高中學(xué)生。這些來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)生，他們對(duì)農(nóng)村地區(qū)的情況比較了解，也有天然的熱情參與農(nóng)村法律援助，同時(shí)由于他們來(lái)自農(nóng)村更能找到合適的途徑以及合理的切入點(diǎn)為農(nóng)民提供法律咨詢等法律服務(wù)，他們的積極投入為高校參與農(nóng)村法律援助提供了現(xiàn)實(shí)群眾基礎(chǔ)。另外，高校作為事業(yè)單位這一身份參與農(nóng)村法律援助還有著其他主體沒有的便利條件即時(shí)間便利，高?？梢岳妹磕甑暮罴俳M織開展這項(xiàng)援助工作，這樣也不會(huì)影響高校的正常教學(xué)秩序，讓高校參與農(nóng)村法律援助無(wú)疑在人員和時(shí)間上都是可行的。

二、高校參與農(nóng)村法律援助的意義

由于符合我國(guó)《法律援助條例》規(guī)定條件的受援助主體大多集中在農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的法律援助受到很大程度的重視，為農(nóng)村地區(qū)的貧困人群提供法律援助不僅能夠幫助他們個(gè)人，更能為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)做出法治上的貢獻(xiàn)。而高校作為擁有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的法律援助主體參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，也對(duì)其法學(xué)教育起到了很好的促進(jìn)作用，因此，高校參與農(nóng)村法律援助無(wú)疑對(duì)二者帶來(lái)雙贏的局面。具體體現(xiàn)在：

第一，對(duì)高校而言，深入農(nóng)村進(jìn)行法律援助能夠幫助大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)的不足。目前，高校的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中開設(shè)的各門法學(xué)專業(yè)必修課都是以理論知識(shí)出現(xiàn)在學(xué)生面前。學(xué)生在傳統(tǒng)教學(xué)的課堂上首先接觸到的是書本上抽象的法律知識(shí)，往往很難靈活運(yùn)用于實(shí)踐。而參與法律援助的工作則恰恰相反，學(xué)生首先接觸到的是實(shí)踐中具體的法律問(wèn)題，學(xué)生必須學(xué)會(huì)從不同角度去思考，尋找到解決問(wèn)題的最佳方案，將問(wèn)題上升為抽象的法律理念和知識(shí)。這樣一個(gè)由具體到抽象的過(guò)程就是由實(shí)踐到理論的過(guò)程，在理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合中探索最佳的教育模式，大大提高了大學(xué)生的法律運(yùn)用能力。

大學(xué)生參與學(xué)校組織的法律援助為學(xué)生提供了進(jìn)行法律實(shí)踐的陣地，重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力、從業(yè)技能和良好的法律職業(yè)道德。學(xué)生通過(guò)參與法律援助，用他們所學(xué)的法律知識(shí)為公眾服務(wù)，可以切身感受法律運(yùn)用于實(shí)踐的全部過(guò)程和細(xì)節(jié)，了解并掌握處理具體問(wèn)題的技巧和方法。在這一實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)生感受到用知識(shí)服務(wù)社會(huì)的艱辛、樂趣和成就感，這非常有利于培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生為實(shí)現(xiàn)公平、正義的法律目標(biāo)而奮斗的獻(xiàn)身精神。

第二，對(duì)農(nóng)村而言，在農(nóng)村，許多弱勢(shì)群體存在著文化程度低，新知識(shí)接受能力差，法律自衛(wèi)意識(shí)弱，法盲率也較高，當(dāng)自已的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不知自已如何去做，采取怎樣的方法，以致被動(dòng)的去忍受，去接受。人們自覺學(xué)法，知法，守法，用法的氛圍還沒有真正形成。這樣的氛圍不利于法治農(nóng)村的建設(shè)，從整體來(lái)看，更不利于我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。因?yàn)榉ㄖ尾粌H要求治國(guó)者能夠依靠法律來(lái)治理國(guó)家，而且要求普通公民能夠運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。發(fā)展法律援助，消除法律貧困，是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的要求，建立法治社會(huì)的客觀需要。對(duì)農(nóng)村的弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助不僅能幫他們解決眼前的困難，而且通過(guò)法律援助這種形式同時(shí)能夠向他們傳遞相應(yīng)的法律知識(shí)，從而有利于樹立農(nóng)村地區(qū)群眾的法治觀念。在村民沒有現(xiàn)時(shí)的矛盾而只有一些法律困惑時(shí)為他們提供法律咨詢，也能為他們的日常行為提供準(zhǔn)則，使他們自覺守法，有利于建設(shè)我國(guó)的社會(huì)主義法治新農(nóng)村。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，村民有了法治觀念，能夠和諧的處理鄰里關(guān)系，減少用野蠻方法處理糾紛的機(jī)會(huì)，更有利于穩(wěn)定生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、高校參與農(nóng)村法律援助的具體措施

在我國(guó)農(nóng)村,與城市相比,由于自然條件、法律規(guī)則資源以及歷史文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異,農(nóng)民法律援助狀況表現(xiàn)出很大的滯后程度,在機(jī)制上需要進(jìn)一步完善。生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民,特別是生活在邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)的農(nóng)民在我國(guó)目前的法律援助制度下很難得到實(shí)實(shí)在在的法律援助。而高校作為事業(yè)單位通過(guò)組織法學(xué)師生參與農(nóng)村法律援助固然是很好的幫助農(nóng)民的方法，但還必須有具體的可供操作的措施去保障這種方式的有效性。

（一）進(jìn)行法律援助宣傳，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

很多農(nóng)民,特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本不了解有法律援助制度,更不知道如何申請(qǐng)法律援助。法律援助制度的宗旨是服務(wù)困難群眾,其目標(biāo)是為所有需要法律援助的困難群眾提供必要的合格的法律幫助。因此,只有困難群眾普遍了解并懂得運(yùn)用法律援助,這項(xiàng)制度才有存在的基礎(chǔ)。高?？梢岳煤罴倨陂g，由學(xué)校組織，由法學(xué)教師帶隊(duì)，針對(duì)高校所在地或者附近的農(nóng)村進(jìn)行法律援助宣傳。同時(shí)可以有針對(duì)性的宣傳，在暑期，留守在農(nóng)村地區(qū)的一般都是老人、婦女和孩子，針對(duì)他們關(guān)心的問(wèn)題，比如幫助老人了解如何向子女討要贍養(yǎng)費(fèi)、幫助婦女了解怎樣用法律手段面對(duì)和避免家庭暴力等。在寒假，由于絕大多數(shù)在城市打工的農(nóng)民工都返鄉(xiāng)在家，可以有針對(duì)性的向他們宣傳勞動(dòng)合同法方面的知識(shí)，學(xué)生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。從而讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

（二）在高校建立法律援助服務(wù)中心

在高校建立的法律援助服務(wù)中心的組成成員分為三個(gè)層面：第一部分是高校從事法律教育或有律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照的教師，他們是法律援助中心的管理者和導(dǎo)師，對(duì)大學(xué)生的工作進(jìn)行指導(dǎo)、安排和培訓(xùn)，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)務(wù)能力；第二部分是法律專業(yè)大學(xué)生，輔之法律碩士、博士生；第三部分是對(duì)法律感興趣并熱愛公益事業(yè)的非法律專業(yè)學(xué)生。在高校建立的法律援助服務(wù)中心可以通過(guò)直接針對(duì)校內(nèi)貧困的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行法律援助，通過(guò)幫助這些貧困學(xué)生從而幫助農(nóng)村家庭。由于大學(xué)生辦案經(jīng)驗(yàn)不豐富，所以在幫助校內(nèi)同學(xué)的同時(shí)也積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了法律服務(wù)能力。法律援助服務(wù)中心還可以與司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等合作，開展系列宣傳普法活動(dòng)等，同時(shí)由他們組織學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村法律援助活動(dòng)。組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動(dòng)，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識(shí)、豐富他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。

（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站

由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。在農(nóng)村出現(xiàn)的比較多的糾紛有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、債務(wù)糾紛及婚姻家庭糾紛等。比如，在農(nóng)村，由于重男輕女思想的影響導(dǎo)致很多家庭都有兩個(gè)以上的孩子，這些孩子長(zhǎng)大后，由于文化素質(zhì)不高或因?yàn)樨毨?、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對(duì)老人的贍養(yǎng)問(wèn)題。在農(nóng)村像這種請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無(wú)助的，這時(shí)候?yàn)樗麄兲峁┓稍鸁o(wú)疑是雪中送炭。為了對(duì)農(nóng)村地區(qū)有持續(xù)性的法律援助，能夠常年為需要援助的農(nóng)民提供幫助，提供法律援助的固定場(chǎng)所就必不可少。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以司法所為依托建立法律援助工作站,有專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村法律援助工作,把法律援助的觸角輻射到農(nóng)村的每一個(gè)角落。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作站配備2-3名公職律師，另外不足的人力缺口就通過(guò)高校建立的法律援助服務(wù)中心派出法學(xué)教師和學(xué)生來(lái)彌補(bǔ)。農(nóng)村中的調(diào)解員也可以由工作站中的師生暫時(shí)擔(dān)任，為工作站提供人力資源也可以成為高校法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的一種方式。主要由法學(xué)教師指導(dǎo)學(xué)生為村民免費(fèi)辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)，真正為村民做些力所能及的援助工作。使更多的農(nóng)民能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益，真正做到讓農(nóng)民依靠法律援助，充分發(fā)揮我國(guó)法律援助制度的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍愛華．淺談農(nóng)村法律援助．中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)．2005(4)．

[2]陳相明．新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)法律援助制度建設(shè)的思考．中國(guó)法律援助．2004(3)．

[3]李長(zhǎng)松．法律援助——冬日里的陽(yáng)光．央視網(wǎng)．2002.3.28.

[4]劉根菊．法律援助制度的幾個(gè)問(wèn)題．政法論壇．2001(1).

[5]劉振紅．大學(xué)生參與法律援助活動(dòng)研究報(bào)告．中國(guó)青年研究．2008(8).