文/陳 飛

中國長江三峽集團公司總經(jīng)理陳飛，在2月22日中國長江三峽集團公司召開的“2011年工作會暨一屆一次職代會”上做工作報告。 攝影/孫榮剛

從1910年在云南石龍壩興建第一座水電站至今，中國水電從無到有、從小到大、從弱到強，已走過了百年的歷程，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。進一步加快水電開發(fā)，是加強水資源綜合利用、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境、促進西部大開發(fā)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。“十二五”任務(wù)繁重而艱巨，在新的形勢下，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實十七屆五中全會精神，進一步解放思想，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，切實解決好水電發(fā)展中遇到的矛盾和問題，推動水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、中國水電建設(shè)取得了輝煌成就，同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)

新中國成立前，水電發(fā)展之路曲折艱難，1949年我國水電總裝機容量僅36萬千瓦。新中國成立以后，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，隨著綜合國力日益強大，通過幾代水電人的不懈努力，中國水電事業(yè)取得了輝煌的成就。尤其是改革開放30多年來，水電建設(shè)管理體制改革不斷深化，水電技術(shù)和管理不斷進步，水電事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成就令世人矚目。

一是水電開發(fā)規(guī)模不斷邁上新臺階。截至2010年8月，中國水電裝機突破2億千瓦，居世界第一。在建和已建的30米以上的大壩近5200座，其中100米以上的大壩有140多座。

二是水電建設(shè)技術(shù)和管理達到國際先進水平。一系列關(guān)鍵壩工技術(shù)獲得突破。通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，水電設(shè)備國產(chǎn)化水平顯著提高。成功建設(shè)了三峽、龍灘、小灣、水布埡等一大批代表世界先進水平的水電工程，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立了完整的水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理體系。

三是在防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運、灌溉、漁業(yè)、旅游等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益。以發(fā)電為例，100年來，水力發(fā)電累計72990億千瓦時，相當(dāng)于替代27億噸標(biāo)煤，減排二氧化碳70億噸。

我國水電開發(fā)進入了重要的戰(zhàn)略機遇期，迎來前所未有的發(fā)展機遇。但水電建設(shè)在突破技術(shù)和資金的約束以后，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。

一是在移民方面，在計劃經(jīng)濟時期，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，對水利水電移民的補償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，移民生產(chǎn)生活條件長期得不到改善，產(chǎn)生了一些遺留問題。一些新建的水電工程，特別是位于不同行政區(qū)劃界河上的水電站，由于各地實際情況和安置方式存在差異，在上、下游和左、右岸移民之間，新移民與老移民之間，遷入地的移民與原住居民之間，容易引起相互攀比的現(xiàn)象，甚至引發(fā)社會穩(wěn)定問題，移民工作的難度不斷增加。

二是在環(huán)境保護方面，全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護日益受到人們的關(guān)注。黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，對水電開發(fā)的環(huán)境保護工作提出了更高的要求。過去在一些水電項目開發(fā)中，由于忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成了部分河道斷流、泥沙淤積、水土流失、植被破壞等問題。近年來，境外一些反壩組織和極端環(huán)保組織忽視水壩對人類生存與發(fā)展的重大貢獻，忽視水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的正面作用，夸大工程建設(shè)、庫區(qū)淹沒等環(huán)節(jié)對生態(tài)的負(fù)面影響，導(dǎo)致對水壩的認(rèn)識存在誤區(qū)，在一定程度上阻礙了水電開發(fā)的進程。

在規(guī)劃、設(shè)計、施工方面，在一些大江大河的支流和一些小江小河，特別是在海拔較高的江河源頭，由于流域開發(fā)規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不到位，流域開發(fā)管理體制不健全、各種利益相互交織及責(zé)任不清晰等原因，有些地方中小水電開發(fā)出現(xiàn)了相對無序的局面。此外，受特殊時期規(guī)劃設(shè)計、施工水平等限制，出現(xiàn)了不少病壩、險庫，需要進行除險加固處理。

我國水電發(fā)展遇到的上述矛盾和問題，既有思想認(rèn)識方面的原因，也有體制機制和政策法規(guī)方面的原因，還有科技和建設(shè)管理等方面的原因，是新時期水電開發(fā)必須著力研究解決的。

左：葛洲壩水利樞紐工程全景攝影/黃正平

右：三峽二期工程施工現(xiàn)場攝影/黃正平

二、解放思想，實現(xiàn)水電事業(yè)新的發(fā)展

（一）水電開發(fā)要以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)

在二十一世紀(jì)，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨水資源、能源、糧食、環(huán)境等方面的重大挑戰(zhàn)。大力發(fā)展水電，對于解決好上述制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

水既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是重要的戰(zhàn)略資源，水資源永續(xù)利用支撐著社會經(jīng)濟發(fā)展。通過筑壩建庫，將河流由不可控變?yōu)榭煽?，對水資源的時空分布進行優(yōu)化和調(diào)整，解決水資源分布不均的問題，提高水資源的綜合利用水平。如通過水庫調(diào)度，在汛期攔洪錯峰，減輕下游防洪壓力，保護人民生命財產(chǎn)安全；在枯水季為下游補水，改善供水和通航條件，滿足生產(chǎn)生活用水需要。

能源是世界經(jīng)濟增長的最基本的驅(qū)動力，經(jīng)濟發(fā)展帶動了能源消費量的急劇上升。為保證能源供應(yīng)，應(yīng)對氣候變化，世界各國都致力于發(fā)展清潔可再生能源。美國水電開發(fā)比例達到82%，日本約84%，加拿大約65%，德國約73%，法國、挪威、意大利都超過90%。我國水能資源總量居世界首位，開發(fā)總量僅占技術(shù)開發(fā)總量的35%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達國家的開發(fā)水平。優(yōu)先發(fā)展水電，對于解決我國能源發(fā)展面臨的突出問題，保證能源供應(yīng)、確保能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，意義十分重大。

1997年11月8日，三峽工程實現(xiàn)大江截流。圖為當(dāng)日施工現(xiàn)場。 攝影/黃正平

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。中國的耕地占世界10%，人口占世界的22%，雖然糧食基本自給，但是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長，糧食需求呈剛性增長，未來糧食安全問題不容樂觀。發(fā)展水電事業(yè)，充分發(fā)揮水庫防洪、排澇、抗旱、灌溉功能，有助于糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

環(huán)境決定人的生存質(zhì)量。人類進入工業(yè)文明以后，對大自然的改造和利用程度不斷提高，但對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的破壞。水利水電工程本質(zhì)是有利于改善環(huán)境的生態(tài)工程。首先，建設(shè)水電工程治理河流，是有計劃地進行生態(tài)修復(fù)和移民搬遷，可以大大減少或基本杜絕洪澇和干旱造成的生態(tài)災(zāi)難和人民生命財產(chǎn)的損失，這是最大的生態(tài)效益。如果沒有有計劃的移民，就會有無計劃的災(zāi)民；沒有有計劃的生態(tài)修復(fù)，就會有洪水過后滿目瘡痍的生態(tài)破壞。其次，水電利用水的勢能發(fā)電，不污染水，不消耗水，不排放有害氣體和固體廢棄物，是清潔可再生能源，相對于化石能源而言，溫室氣體排放量極少。第三，在水電工程建設(shè)與運行過程中，通過采取有效措施，可以充分發(fā)揮工程對環(huán)境的有利影響，最大限度地減小不利影響。巴西巴拉圭河的伊泰普電站，美國的胡佛大壩，埃及尼羅河上的阿斯旺工程，我國長江上的三峽工程，黃河上的劉家峽、小浪底工程，錢塘江支流上的新安江水電站等，都對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善起到了巨大作用。

三峽工程是我國具有戰(zhàn)略意義的水資源綜合利用工程，也是重要的能源和交通工程，同時又是重大的生態(tài)保護工程。據(jù)歷史記載，漢朝以來2000多年間，長江發(fā)生了214次洪災(zāi)，平均10年一次。20世紀(jì)最嚴(yán)重的4次洪災(zāi)分別發(fā)生于1931年、1935年、1954年、1998年，都造成了重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和生態(tài)災(zāi)難。1931年和1935年的洪水分別造成了14.5萬和14.2萬人死亡，上千萬人流離失所。1954年長江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，淹沒耕地66.7萬公頃、受災(zāi)人口達1888萬，死亡3.3萬人，京廣鐵路中斷100多天。1998年荊江流域發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，死亡1562人，81萬間房屋倒塌，耕地成災(zāi)面積4000萬畝，高峰期上堤抗洪搶險人數(shù)超過230萬人。三峽工程是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程。遇不大于百年一遇的洪水，三峽大壩可獨自發(fā)揮防洪作用，確保荊江河段安全行洪；遇千年一遇大洪水，配合荊江分洪工程和其他分蓄洪措施的運用，可避免荊江兩岸的洞庭湖平原和江漢平原地區(qū)發(fā)生毀滅性災(zāi)難。2010年汛期，三峽大壩遭遇70000m3/s的洪峰，經(jīng)水庫削峰后僅以40000m3/s下泄，確保了長江中下游防洪安全。在2009年試驗性蓄水期間和2010年汛前消落期，累計向下游補水200多億立方米，河道流量由天然狀態(tài)下的3500m3/s提高到不低于5500m3/s，對保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，改善長江中下游通航條件發(fā)揮了重要作用。三峽工程32臺機組全部投產(chǎn)后，每年生產(chǎn)1000億千瓦時左右的清潔電能，與燃煤發(fā)電相比，不排放二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等有害氣體，不產(chǎn)生廢水、廢渣，不增加運力，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的能源供給。三峽工程改善了川江河段的航運條件，船舶運輸?shù)膯挝缓挠土拷档土巳种?，促進了長江航運事業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過三峽壩區(qū)的年均貨運量由建壩前的1000多萬噸提高到7000多萬噸，長江成為了名副其實的黃金水道。

（二）水電開發(fā)要以切實維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和立足點

水電事業(yè)是黨、國家和人民的事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)和保障。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，一切發(fā)展為了人民，不斷提高為人民服務(wù)的能力。具體落實到水電開發(fā)中，就是堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為水電建設(shè)的出發(fā)點和指導(dǎo)方針，努力實現(xiàn)建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一方百姓的目標(biāo)。

我國大部分水電工程所在地區(qū)貧困，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生產(chǎn)方式原始落后，生態(tài)環(huán)境承載能力有限，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在當(dāng)?shù)卣?、群眾為水電建設(shè)做出貢獻和犧牲的同時，水電開發(fā)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和移民生產(chǎn)生活條件改善帶來了重大機遇。三峽工程建設(shè)后，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷發(fā)展。三峽庫區(qū)湖北境內(nèi)的夷陵、秭歸、興山、巴東4個縣（區(qū)）成為湖北省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的地區(qū)。重慶經(jīng)濟發(fā)展步入了又好又快軌道，1994～2009年間，GDP年均增長14.7%。2009年城鄉(xiāng)移民人均收入增幅超過10%，生活水平明顯提高。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到49%和70%，高于全國平均水平；庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)有了長足進步，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施。因此，加快水電開發(fā)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)，代表了廣大人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益。

當(dāng)前的水電開發(fā)體制涉及到企業(yè)、政府、移民三個方面。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境下，三方面的利益本質(zhì)上是一致的。企業(yè)作為投資主體，通過參與水能資源的開發(fā)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時履行企業(yè)的政治責(zé)任、社會責(zé)任。省、市、縣各級地方政府通過開發(fā)當(dāng)?shù)厮苜Y源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時承擔(dān)改善民生、保護生態(tài)、維護穩(wěn)定的政治責(zé)任、社會責(zé)任。在水電開發(fā)中，要正確認(rèn)識人民群眾利益的內(nèi)涵，有一個時期的眼前利益，也有全面發(fā)展的長遠(yuǎn)利益；有小部分人的局部利益，也有絕大部分人的共同利益。相關(guān)各方都必須以切實維護最廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，積極加強溝通和協(xié)作，及時化解水電發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。通過各方的共同努力，在開發(fā)利用好水能資源的同時，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，讓移民和廣大人民群眾分享水電開發(fā)的成果，真正實現(xiàn)政府、移民、企業(yè)三者利益的根本統(tǒng)一，推動水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

金沙江向家壩水利樞紐工程施工現(xiàn)場 攝影/高峰

金沙江溪洛渡水利樞紐工程施工現(xiàn)場 攝影/王連生

（三）水電開發(fā)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐和保障作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在水電開發(fā)中，科學(xué)技術(shù)對勞動者的影響，就是依靠科技武裝頭腦，提高人類認(rèn)識自然和改造自然的能力，準(zhǔn)確把握水電開發(fā)的規(guī)律，促進工程與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展；科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)工具的影響，就是通過技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新材料、新機械、新設(shè)備，顯著提高水電工程的設(shè)計、施工、安裝、運行、維護的效率和能力；科學(xué)技術(shù)對勞動對象的影響，就是不斷提高大型水電工程的科技含量和水平，做到設(shè)計科學(xué)、質(zhì)量一流、運行高效、環(huán)境友好，讓工程經(jīng)得起實踐、歷史檢驗和大自然考驗。

改革開放30多年來，隨著三峽工程等一大批大型水電項目的建設(shè)，我國水電科技水平大幅提高，建壩技術(shù)躋身于世界先進行列，為水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要支撐。但是我們也必須認(rèn)識到，為了應(yīng)對水電事業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)，要提高水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)水平，特別是解決好移民與環(huán)境等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)水電開發(fā)、移民安置、環(huán)境保護之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們比以往任何時候更加需要強有力的科技支撐。

移民安置和生態(tài)環(huán)境是制約當(dāng)前水電發(fā)展的關(guān)鍵因素，科技發(fā)展給移民安置工作帶來革命性的進步，也給生態(tài)環(huán)境保護提供了先進的技術(shù)手段。在移民實物指標(biāo)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計等工作中，如果完全依賴“入戶調(diào)查－逐級匯總－制定方案－征求意見－修改方案”的傳統(tǒng)方式，時間長、變動大、干擾多，而且容易在移民安置、城鎮(zhèn)遷建方案中出現(xiàn)偏差。隨著科技發(fā)展水平的提高，利用空間信息技術(shù)和現(xiàn)代社會學(xué)模型，對搬遷區(qū)和安置區(qū)進行遙感測量分析、監(jiān)測、評價，數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確，規(guī)劃科學(xué)、合理，程序大大簡化，既可以避免各種因素的干擾，又能夠減少反復(fù)和浪費。通過運用現(xiàn)代動態(tài)監(jiān)測手段，可以更加有效地掌握庫區(qū)水土流失、水體污染、水文氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，科學(xué)評價水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響，有針對性地采取工程措施減小不利影響。

廣西天峨縣，龍灘水電站全景。龍灘電站是紅水河流域上最大的水電站，也是國家實施“西部大開發(fā)”和“西電東送”的標(biāo)志性工程 攝影/覃江英/CFP

三、科學(xué)發(fā)展，解決好水電開發(fā)中的重大問題

水電開發(fā)意義重大，影響深遠(yuǎn)。三峽工程全面發(fā)揮綜合效益，圓了中華民族的治水之夢、強國之夢。在三峽工程之后，人與自然和諧共處的理念深入人心，一大批世界級的水電項目開始建設(shè)，大江大河以及中小流域的治理和開發(fā)全面推進，新一代水電人任重道遠(yuǎn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把流域水電規(guī)劃好，把梯級電站建設(shè)好，把綜合效益發(fā)揮好，把病壩險庫治理好，把水能資源開發(fā)比例提高到80%以上，完成水電裝機4.5億千瓦的宏偉目標(biāo)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)

科學(xué)規(guī)劃是確保水電事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。水電工程在發(fā)電的同時，具有防洪、抗旱、供水、航運、灌溉、漁業(yè)、旅游等綜合功能。為了更好地發(fā)揮水電工程的綜合功能，促進水資源有序開發(fā)、合理利用，在新形勢下要與時俱進，不斷豐富“流域、梯級、滾動、綜合”水電開發(fā)方針的內(nèi)涵，統(tǒng)籌考慮流域之間、同一流域的不同河流之間、同一河流的不同電站之間的關(guān)系，做好流域開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮好流域規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

要優(yōu)化流域梯級水電開發(fā)的布點和開發(fā)時序。一條河流是一個不可分割的整體，上游與下游之間、支流與干流之間相互聯(lián)系、相互制約，流域梯級開發(fā)能有效降低工程建設(shè)成本，發(fā)揮梯級補償效益，延長工程壽命，保障電網(wǎng)安全，還有利于共同規(guī)避風(fēng)險、共建和諧流域。流域各梯級電站具有不同的開發(fā)條件、不同的庫容、不同的裝機容量、不同的經(jīng)濟指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究最科學(xué)的開發(fā)時序，處理好干流與支流的關(guān)系，處理好上游與下游的關(guān)系，優(yōu)先建設(shè)有調(diào)節(jié)和控制能力的電源點，發(fā)揮出最大的整體效益。要加強水電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為水能資源的輸送和消納提供保障。對于由多個投資主體進行梯級開發(fā)的流域，要建立新形勢下流域合作協(xié)調(diào)機制，做到快而有序、多而不亂、高質(zhì)量建設(shè)，成功推動流域水電的合作開發(fā)。流域開發(fā)規(guī)劃，不能只限于規(guī)劃新項目、新工程，對于病壩險庫的治理也要納入其中。

為實現(xiàn)2020年前節(jié)能減排目標(biāo)，我國還需要在2015年前開工建設(shè)約1億千瓦水電裝機容量，到2020年水電裝機達到3.8億千瓦，其中抽水蓄能電站5000萬千瓦。為此，需要盡快開展研究，科學(xué)規(guī)劃，明確“十二五”期間每年水電開工、投產(chǎn)的項目和規(guī)模，抓緊開工建設(shè)一批大型水電項目。

（二）妥善做好移民安置工作

移民安置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、人文、資源、環(huán)境等多個方面。當(dāng)前，水庫移民已成為水電開發(fā)能否順利實施和成敗的關(guān)鍵。要適應(yīng)時代的要求，統(tǒng)籌兼顧地方政府、水電企業(yè)、移民及安置區(qū)居民之間的利益關(guān)系，把水電開發(fā)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展、移民安穩(wěn)致富結(jié)合起來，把移民搬遷安置、安居樂業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，保障移民生計和長遠(yuǎn)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，提高生活水平，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

在新形勢下，要轉(zhuǎn)變移民安置思路，創(chuàng)新移民安置方式，實行“先移民、后建設(shè)”。其本質(zhì)含義是以人為本，在總體規(guī)劃中，以移民安排為先，工程安排在后，不搞臨時過渡搬遷，不搞水趕人；在移民工程中，以移民安居、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和與移民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施為先，其他遷復(fù)建工程在后，把移民利益放在首位，把關(guān)系到移民切身利益的事情辦好；在移民工作中，通過結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和推廣新農(nóng)保、新農(nóng)合，讓移民有土地，有養(yǎng)老保險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持有保障，真正為移民造福。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護

水能資源的開發(fā)與利用，總體上對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是有利的。但是，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護，過度開發(fā)利用、忽視生態(tài)修復(fù)，就會對環(huán)境造成一定程度的破壞。要把工程功能與社會發(fā)展、移民規(guī)劃、生態(tài)保護結(jié)合起來，采取合理的工程措施和有效的運行方案，盡可能減少對河流生態(tài)體系的不利影響，更好地發(fā)揮防洪、補水、灌溉、庫區(qū)保護等方面的積極作用。只有尊重客觀規(guī)律，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，才能實現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，在水電規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、運行的全過程中，強化和落實環(huán)境保護措施，做到環(huán)保項目和工程項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行，建設(shè)環(huán)境友好型工程。從規(guī)劃設(shè)計階段開始，把生態(tài)環(huán)境保護作為一個重要的因素，選擇更合理的設(shè)計方案。在施工期，加強水土保持，認(rèn)真做好生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制污染物排放。在運行期，積極開展生態(tài)調(diào)度，汛期充分發(fā)揮防洪作用，枯水期增加灌溉供水，維持生態(tài)水量；加強庫區(qū)水質(zhì)、泥沙、地震的監(jiān)測預(yù)警，認(rèn)真排查和治理滑坡、泥石流等地質(zhì)隱患，保護庫區(qū)水質(zhì)，防止水土流失，減少自然災(zāi)害損失。同時要高度關(guān)注和加強水生魚類、珍稀植物、農(nóng)作物保護，切實做好文物古跡的調(diào)查和保護。

（四）大力開展水電技術(shù)創(chuàng)新

目前我國水電開發(fā)的重心正逐步向西南地區(qū)延伸，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，地下工程規(guī)模巨大，壩高和裝機大都位居世界前列，而且生態(tài)環(huán)境脆弱，工程建設(shè)和運行管理難度達到了新高。要在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，緊緊圍繞水電開發(fā)中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，以科技創(chuàng)新支撐水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。突破核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,形成自主知識產(chǎn)權(quán)；在水電規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理各個領(lǐng)域，全面確立技術(shù)領(lǐng)先地位，推動我國從水電大國到水電強國轉(zhuǎn)變。

在工程建設(shè)方面，應(yīng)用先進的空間信息技術(shù)、地理信息系統(tǒng)，采用二維、三維協(xié)同設(shè)計，根據(jù)工程的地質(zhì)、地形、地貌條件科學(xué)選取壩址、壩型，研究高壩抗震、高邊坡開挖、復(fù)雜地基處理、大規(guī)模洞室群快速施工等技術(shù)，提高水電工程的規(guī)劃、設(shè)計水平，加強建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進度、造價四控制；研制效率高、性能好的百萬千瓦級水電機組，發(fā)展和完善遠(yuǎn)距離低消耗輸電技術(shù)。在運行調(diào)度方面，開展中長期天氣預(yù)測和來水預(yù)報的研究，加強電廠自動化、智能化建設(shè)，實行流域梯級統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源綜合利用水平。在移民安置、生態(tài)保護方面，引入地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立移民經(jīng)濟發(fā)展社會學(xué)模型、水庫及流域三維模型，采用現(xiàn)代瀕危生物保護技術(shù)，作為解決問題的輔助工具和重要手段。

上：春到三峽平湖 攝影/黃正平

下：三峽大壩汛期泄洪 攝影/黃正平

水電百年，彈指一揮間。以三峽工程百年夢圓為代表，中國的水電事業(yè)已經(jīng)登上了時代的高峰。攀登的歷程，充分展現(xiàn)了中華民族艱苦奮斗、自強不息的偉大精神。在今后的水電工程開發(fā)中，我們要進一步解放思想，牢固樹立宗旨意識，堅定不移走科學(xué)發(fā)展的道路，爭取再通過30年～40年的努力，到本世紀(jì)中葉，使我國的水能資源開發(fā)達到80%以上，趕上發(fā)達國家水平，讓水電工程的綜合功能發(fā)揮更加充分，讓生態(tài)環(huán)境更加美好，讓廣大移民群眾生活更加幸福，讓水電事業(yè)發(fā)展更加和諧，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、為中華民族的偉大復(fù)興、為人民的共同富裕做出應(yīng)有的貢獻。