孟祥林

（1.華北電力大學(xué)思想政治理論研究中心，河北 保定 071003；2.華北電力大學(xué)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，河北 保定 071003）

有關(guān)資料顯示，中國(guó)的碳排放占世界比例的19％，而我國(guó)城市的能源型消耗占全國(guó)的84％，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)內(nèi)城市的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。2008年初我國(guó)確立了以上海和保定兩市為試點(diǎn)的建設(shè)低碳城市的計(jì)劃。針對(duì)低碳城市建設(shè)，保定市出臺(tái)了兩個(gè)重要文件：《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)》、《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了以“中國(guó)電谷”為核心的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略。目前保定市在發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面已具備了較為系統(tǒng)的發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)體系，形成了儲(chǔ)電、風(fēng)電、光電、節(jié)電、輸變電與電力自動(dòng)化設(shè)備制造6大產(chǎn)業(yè)集群。為實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，保定市已經(jīng)完成了105個(gè)居民生活小區(qū)太陽(yáng)能應(yīng)用改造，電谷大廈作為世界首座光伏發(fā)電與五星級(jí)酒店一體化建筑已經(jīng)投入使用。上海世博會(huì)期間大量使用太陽(yáng)能能源，包括超級(jí)電容車、燃料電池車以及油電混合車等在內(nèi)的新能源汽車。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，需要多角度探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐對(duì)策。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳計(jì)劃與低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳計(jì)劃

（1）英國(guó)：英國(guó)政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行了區(qū)域戰(zhàn)略，將城市劃分為城市中心區(qū)、中心邊緣區(qū)、內(nèi)城區(qū)、工業(yè)區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)等6大區(qū)域，在城市不同區(qū)域的特征、建筑密度與能源密度、居民生活方式等方面都要不同程度地體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，但不同區(qū)域關(guān)注的重點(diǎn)不同，比如在農(nóng)村地區(qū)的能源節(jié)約措施層面不過(guò)分注重建筑類型以及場(chǎng)地等因素，但在城市內(nèi)部則相對(duì)較為看重這些，重視可再生能源的利用。英國(guó)設(shè)定了低碳經(jīng)濟(jì)的明確目標(biāo)，規(guī)定2010年CO2排放量較1990年減少20％，2050年要減少60％。2009年7月英國(guó)制定了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，同時(shí)還出臺(tái)了《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》等文件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下5個(gè)具體目標(biāo)：創(chuàng)造120萬(wàn)綠色就業(yè)；整體改建700萬(wàn)戶民宅并支持150萬(wàn)戶家庭生產(chǎn)自己的清潔能源；全國(guó)40％電力來(lái)自可再生、核能、清潔煤等低碳能源；削減一半天然氣進(jìn)口量；小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40％。此外，英國(guó)政府還致力于輸出先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)朝向有利于全球自然環(huán)境優(yōu)化的方向發(fā)展。為了將其規(guī)定的硬性指標(biāo)做實(shí)，通過(guò)立法方式設(shè)立了《氣候變化方案》，強(qiáng)化對(duì)低碳技術(shù)和可再生能源的投入。英國(guó)在低碳城市建設(shè)方面將工作重點(diǎn)放在了建筑和交通兩個(gè)方面，研究表明，倫敦市碳排放總量中，家庭住宅占38％，商用和公共建筑占33％，交通占22％。英國(guó)在《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景》中強(qiáng)調(diào)要圍繞4方面實(shí)施低碳戰(zhàn)略：提高能源效率；減少商業(yè)、消費(fèi)者以及公共服務(wù)成本；重視可再生能源、核能、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、輸電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；率先開(kāi)發(fā)低碳汽車等。

（2）法國(guó)：法國(guó)為了優(yōu)化國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)家庭參與風(fēng)電事業(yè)，國(guó)家推出相關(guān)政策支持有條件的家庭自己安裝風(fēng)能發(fā)電設(shè)備。如果風(fēng)能發(fā)電量充沛還可以并入電力公司的供電網(wǎng)絡(luò)。家庭在購(gòu)買風(fēng)電設(shè)備時(shí)可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。在風(fēng)能開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的電力并入電網(wǎng)供居民消費(fèi)時(shí)實(shí)行低價(jià)策略。法國(guó)促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)的諸多策略使得不同等級(jí)規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目在法國(guó)全境迅速開(kāi)展。由于控制汽車尾氣排放是建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的重要考慮內(nèi)容，為此法國(guó)總統(tǒng)薩科奇在2009年10月宣布，在未來(lái)4年內(nèi)投資4億歐元用于發(fā)展低碳汽車。為滿足大量汽車充電的需要，法國(guó)政府決定大力興建充電站，努力使這種新型汽車成為普通居民未來(lái)消費(fèi)的主要交通工具。法國(guó)在扶持再生能源、補(bǔ)貼環(huán)保汽車和促進(jìn)核能發(fā)展等方面做了很多文章。早在2008年底，法國(guó)環(huán)境部公布了旨在發(fā)展可再生能源的包括50項(xiàng)措施的一攬子計(jì)劃，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。在諸多措施中特別突出了補(bǔ)貼環(huán)保汽車和堅(jiān)持核能發(fā)展等兩項(xiàng)措施。法國(guó)從20世紀(jì)80年代起就開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展核能，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。2009年12月，法國(guó)總統(tǒng)府公布的一項(xiàng)政府借貸計(jì)劃中，計(jì)劃安排10億歐元用于發(fā)展第四代核反應(yīng)堆。

（3）日本：日本在低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面較英國(guó)更高，2008年的“福田藍(lán)圖”指出，日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60％～80％。在“低碳行動(dòng)計(jì)劃”中提出，在2020年之前，將CO2封存地下技術(shù)（CCS）推向?qū)嵱没?。除CO2封存技術(shù)以外，日本的太陽(yáng)能發(fā)電量到2010年增加到目前的10倍，到2030年將增加到目前的40倍。日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會(huì)”規(guī)劃草案，草案中提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的3個(gè)原則：減少碳排放；提倡節(jié)儉，生活方式由高消費(fèi)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量；和諧自然與人類的關(guān)系。建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為人類生存和發(fā)展帶來(lái)更多的綠色空間。日本認(rèn)為低碳社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)各部門的共同參與，而不是某個(gè)部門就可以完成的事情。實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)就需要在所有部門減少碳排放。為此日本通過(guò)技術(shù)革新，在改變居民的日常生活方式方面做文章。日本還特別加強(qiáng)制度方面的建設(shè)，鼓勵(lì)有利于減少溫室氣體排放的行為，例如采取更加緊湊的城市建設(shè)布局、多用自行車交通工具、汽車驅(qū)動(dòng)能源采用生物燃料等。為了付諸實(shí)施低碳計(jì)劃，日本特別構(gòu)建了以能源政策基本法立法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、電力立法、天然氣立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容的能源法律制度體系。同時(shí)針對(duì)能源的相關(guān)立法不斷出臺(tái)或修改，以適應(yīng)日本“低碳社會(huì)”發(fā)展進(jìn)程。

（4）丹麥：從20世紀(jì)90年代起，丹麥遵從歐盟的減排計(jì)劃，承諾減排21％溫室氣體為國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近30年來(lái)丹麥的GDP增長(zhǎng)160％，但能源消耗只有少量增加，CO2排放量較同期排放量減少17％[1]。丹麥持續(xù)不斷地進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)改革，較早地結(jié)合環(huán)境保護(hù)需要來(lái)考慮能源問(wèn)題，政府設(shè)立“能源與環(huán)境部”解決能源結(jié)構(gòu)改善和新能源利用的問(wèn)題。30年來(lái)石油和煤消費(fèi)量均減少了約36％，可再生能源比重超過(guò)15％，風(fēng)電發(fā)電量占全部電力消耗的20％。丹麥為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制定了以節(jié)能戰(zhàn)略為先導(dǎo)的諸多相關(guān)政策[2]。丹麥在2007年制定的《丹麥能源政策展望》中明確規(guī)定，未來(lái)的國(guó)家能源要向多樣化方向發(fā)展，逐漸擺脫對(duì)煤、石油和天然氣的依賴。在法律層面，從可再生能源以及建筑節(jié)能等方面制定了相關(guān)的政策。為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，丹麥制定了較為詳細(xì)的年度節(jié)能目標(biāo)，并通過(guò)市場(chǎng)化方式建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)高技術(shù)含量提高可再生能源的比重并逐漸淘汰礦物燃料。政府通過(guò)稅收或者收費(fèi)等方式對(duì)不同種類的能源供應(yīng)進(jìn)行限制或者鼓勵(lì)，以達(dá)到逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目的。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市

低碳（Low Carbon）概念是在全球氣候變化和提倡減少溫室氣體排放的背景下提出的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是維系人類與地球和諧共生的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)即在排放最少的溫室氣體的同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)的最大產(chǎn)出。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人類可以通過(guò)更多地利用可再生能源、往地下儲(chǔ)存二氧化碳等方式，減少溫室氣體排放，同時(shí)不影響公民的社會(huì)福利、生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年英國(guó)政府在其發(fā)表的題為：“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”的“能源白皮書”中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，報(bào)告指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，與此同時(shí)為商業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快，更多的人口聚集到城市，城市的迅速發(fā)展需要消耗更多能源并更多地增加溫室氣體排放，這對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)而言是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)估算，到2025年我國(guó)的城市化水平將達(dá)到65％～70％[3]，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市住宅建設(shè)速度的加快以及城市居民生活水平的提高等都會(huì)加快能源的消費(fèi)量。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，大量的城市人口外遷，城市人口由市中心向城市邊緣擴(kuò)展會(huì)帶來(lái)交通量的增加以及城市基礎(chǔ)設(shè)施外展，如果仍沿用傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式，溫室氣體會(huì)翻倍增加。居民消費(fèi)水平的提高會(huì)加快溫室氣體的排放，全球變暖進(jìn)而誘發(fā)海平面上升，并在此過(guò)程中導(dǎo)致全球氣候反常，與此同時(shí)能源緊張也會(huì)成為必須面對(duì)的問(wèn)題。人們的生存環(huán)境惡化的同時(shí)，如果不降低生活質(zhì)量甚至更加追求享受性生活，就會(huì)不斷惡化生存環(huán)境。在這樣的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的概念提到議事日程中來(lái)。與低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，低碳城市可以定義為以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。以低碳經(jīng)濟(jì)為藍(lán)本發(fā)展低碳城市必須在低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、控制速度、提高質(zhì)量、低碳技術(shù)等諸方面采取有效措施。我國(guó)借鑒英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的概念，提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向即低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要提高能源利用效率和重視利用清潔能源的能源結(jié)構(gòu)。認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該將眼光僅僅局限在高能耗與高污染生產(chǎn)能力的淘汰方面，還要在改變居民的日常行為方式方面做文章。所以一般認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、居民消費(fèi)理念和生活方式等的轉(zhuǎn)變而達(dá)成的目標(biāo)，在城市發(fā)展層面也要強(qiáng)調(diào)較少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展模式。低碳的城市發(fā)展模式應(yīng)強(qiáng)調(diào)如下幾個(gè)方面：城市建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展原則；碳排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一定呈正相關(guān)；減少碳排放應(yīng)著眼于全球；低碳城市的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的困境與誤區(qū)

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)的困境

2.1.1 生活標(biāo)準(zhǔn)盲目提高

改革開(kāi)放30多年來(lái)居民的生活發(fā)生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來(lái)的溫飽型向舒適型變化，生活方式的變化是以消費(fèi)水平的提高為前提的。（1）房子面積變大。人們不再安于原來(lái)的小房子，即使貸款也要住上大房子，而大房子的建設(shè)導(dǎo)致建材、電暖等各種消費(fèi)翻番；（2）私車呈大眾化。原來(lái)上班騎自行車，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，更多人擁有私家車，導(dǎo)致溫室氣體排放成倍增加。（3）電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大為前提的，而企業(yè)數(shù)量的增多需要電力事業(yè)跟進(jìn)。同時(shí)人們?yōu)榱松罘奖?，更多人在廚房?jī)?nèi)選擇了電器廚具。在電力供應(yīng)主要是燃油和燃煤發(fā)電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經(jīng)濟(jì)之間形成了矛盾。（4）行為準(zhǔn)則失范。久經(jīng)貧困的居民在剛剛轉(zhuǎn)向富裕的過(guò)程中，“一切行為都是為了致富”的觀念一定程度上損毀了傳統(tǒng)的節(jié)儉和利他的行為準(zhǔn)則。無(wú)休止地開(kāi)采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在擴(kuò)大資源浪費(fèi)的同時(shí)增加了溫室氣體排放。

2.1.2 花邊經(jīng)濟(jì)日趨盛行

消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)品雖然非常注重產(chǎn)品的內(nèi)涵，但還非常在意產(chǎn)品的包裝、款式等，于是花邊經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)品吸引消費(fèi)者的重要手段。企業(yè)為了在同類產(chǎn)品中處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要?jiǎng)e出心裁地在產(chǎn)品層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等吸引消費(fèi)者。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不僅在于品質(zhì)，還在于外觀。同樣一個(gè)產(chǎn)品穿上不同的“衣服”后就會(huì)有不同的身價(jià)，廠家為了讓自己的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產(chǎn)品的包裝上打主意，這些好看的包裝商品買入前可以顯示產(chǎn)品的身價(jià)，但是在商品消費(fèi)后就變成垃圾，這不但會(huì)增加能源消費(fèi)，而且會(huì)造成環(huán)境污染，使得處理垃圾的成本提高，導(dǎo)致溫室氣體的排放增加?；ㄟ吔?jīng)濟(jì)日盛不是廠商可以選擇的，產(chǎn)品的這些花邊可以滿足消費(fèi)者的心理需求，當(dāng)然這在一定程度上就為低碳經(jīng)濟(jì)增加困擾。

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)

前文述及，低碳經(jīng)濟(jì)要求低能耗、低污染、低排放，于是在工藝過(guò)程的技術(shù)革新中就需要投入更多的資金，需要對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行更新改造。低碳社會(huì)確實(shí)首先需要增加投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)程看收益大于成本，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)還存在種種誤區(qū)。

（1）低碳就是高投入。低碳經(jīng)濟(jì)需要以科技進(jìn)步為支撐，用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要付出經(jīng)濟(jì)投入。低碳經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸方面確實(shí)需要高投入，但低碳經(jīng)濟(jì)還體現(xiàn)在居民日常生活的方方面面，某些方面有時(shí)并非需要高投入，只是居民生活方式和思維方式改變的問(wèn)題。

（2）低碳會(huì)造成貧困。低碳意味著取締高污染、高排放的企業(yè)，這將會(huì)縮減就業(yè)機(jī)會(huì)。很多人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就意味著下崗失業(yè)，于是將低碳經(jīng)濟(jì)與貧困聯(lián)系在一起。實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)與貧困之間并無(wú)直接聯(lián)系，在低碳工程建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)為居民提供更多的新型就業(yè)崗位，進(jìn)而提升更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（3）低碳即拋棄傳統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是很多人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就意味著完全拋棄傳統(tǒng)的煤炭電力、石油電力等類似產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)并不一定完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的正確理解。

（4）低碳要喪失機(jī)會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)不是某個(gè)國(guó)家的事情，需要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家并肩作戰(zhàn)才能達(dá)成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，于是在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中有更多的機(jī)會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家掠奪，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一種損失。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中確實(shí)給發(fā)展中國(guó)家提出了很多挑戰(zhàn)，但發(fā)展中國(guó)家在此過(guò)程中避開(kāi)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎路，并使居民能夠在低碳經(jīng)濟(jì)中享受生活，在此過(guò)程中快速地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從諸多角度講，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言并不是損失了而是得到了機(jī)會(huì)。

（5）唯政府代表低碳。提到低碳經(jīng)濟(jì)馬上就想到這是政府需要做的事情。實(shí)際上政府并不完全代表低碳，低碳經(jīng)濟(jì)需要政府出政策、出制度，但要落到實(shí)處還需要普通百姓的配合。居民日常生活中包括一盞燈、一張紙?jiān)趦?nèi)的點(diǎn)滴行為都與低碳相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)也是普通居民的事情。

3 低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐選擇

3.1 倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

日本的垃圾處理和奧地利的多產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)踐對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了典范。

3.1.1 日本——垃圾處理

保護(hù)環(huán)境是日本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)右?。主要表現(xiàn)在垃圾問(wèn)題、自然資源困境以及嚴(yán)重的空氣污染[4]。日本每年產(chǎn)生4.5億t垃圾，這些垃圾中的大部分來(lái)自工業(yè)。在土地短缺情況下，垃圾掩埋成為大問(wèn)題，用地成本的提高需要日本考慮通過(guò)垃圾焚燒等生態(tài)辦法進(jìn)行解決。日本考慮垃圾焚燒雖然緩解了垃圾大量填埋而造成的土地壓力。垃圾焚燒生成的二氧化物排放遭到公眾的強(qiáng)烈抗議，迫使政府制定更加嚴(yán)格的二氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，為此小的焚燒廠房逐步被關(guān)閉[5]。日本政府引入貸款項(xiàng)目，鼓勵(lì)使用綠色能源、熱能源及回收物質(zhì)，同時(shí)也把正在宣傳的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目作為整合此類創(chuàng)新的一種方法（如圖1）。

圖1 秸稈—垃圾—農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示意圖

3.1.2 奧地利——多產(chǎn)業(yè)鏈

奧地利的多產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建筑業(yè)生態(tài)鏈。建筑會(huì)產(chǎn)生混凝土、瀝青以及磚石等垃圾，這些垃圾可作為混凝土的添加物，也可以作為道路施工中的重要輔料，在很大程度上解決了垃圾再生利用問(wèn)題（如圖2）。

圖2 礦山—垃圾—冶煉—建筑產(chǎn)業(yè)鏈

3.2 優(yōu)先選擇公交

交通工具是目前造成全球變暖的主要原因。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2006年全球交通工具的石油消耗比重已經(jīng)增加到60.5％。2020年以后，交通工具石油消耗的比重將達(dá)到62％以上。近10年間全球CO2排放總量增加了13％，而來(lái)自交通工具的碳排放增長(zhǎng)率高達(dá)25％，預(yù)計(jì)到2050年，全球交通工具碳排放將比目前增長(zhǎng)30％～50％。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了更加嚴(yán)格的汽車排放法規(guī)，把二氧化碳的排放作為燃油經(jīng)濟(jì)性的重要測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。歐洲、美國(guó)、日本、法國(guó)等分別規(guī)定到2015新車平均碳排放將逐步降至 130 g/km，155 g/km，155 g/km，60 g/km，到 2020 年達(dá)到 95 g/km ，90 g/km，155 g/km，60 g/km，法國(guó)還在該方面特別制定了一系列的鼓勵(lì)措施：如果新車達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則每車可以得到5 000歐元以上的補(bǔ)助，否則相關(guān)企業(yè)將受到懲罰。公共交通的發(fā)展?fàn)顩r一般標(biāo)志著城市的發(fā)展水平，當(dāng)城市公共交通系統(tǒng)比較完善時(shí)，公共交通就會(huì)替代私家車而成為最為便捷的城市交通工具。在我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，居民的腰包快速鼓起來(lái)，扔掉老掉牙的自行車，擁有一輛自己的座駕逐漸成為更多城市居民的選擇，但是私家車的增多與低碳城市的建設(shè)背道而馳。于是低碳城市的建設(shè)與居民的攀比、炫耀和奢華消費(fèi)之間形成了巨大的反差。這個(gè)矛盾的解決需要快速完善城市公共交通系統(tǒng)。在城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的方針。依據(jù)城市規(guī)模和條件，在軌道交通（地鐵、輕軌和市郊火車）、快速公交、普通公交的結(jié)合應(yīng)用模式上，突出各自的發(fā)展優(yōu)先次序。

3.3 開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑

綠色建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)在人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法，協(xié)調(diào)人、建筑與自然環(huán)境間的關(guān)系，體現(xiàn)人、建筑環(huán)境與自然生態(tài)在“功能”方面的協(xié)調(diào)。綠色節(jié)能建筑應(yīng)是立體環(huán)保工程，兼?zhèn)涔?jié)地、節(jié)水、節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染、延長(zhǎng)建筑物壽命等優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)。具有節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)3個(gè)特征，強(qiáng)調(diào)建筑的舒適、人性和環(huán)保。綠色建筑的目標(biāo)是在建筑的整個(gè)壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境，其中節(jié)約資源包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等多方面內(nèi)容。全國(guó)已設(shè)定了不同地區(qū)的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)商用和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建材工業(yè)能耗占總能耗的10％左右，加上建筑本身需要消耗的鋼材、木材和化工產(chǎn)品，估計(jì)建筑的間接能耗要占到總能耗的15％左右。在建筑直接能耗中，不僅要提高能源利用效率水平，也要減少能耗水平。在低碳住宅小區(qū)建設(shè)中，要避免大社區(qū)的規(guī)劃建造，要循環(huán)利用水資源，實(shí)行垃圾分類和廢物利用。

3.4 開(kāi)發(fā)低碳能源

我國(guó)能源的消費(fèi)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在消費(fèi)量迅猛增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)以高碳為主，環(huán)境污染嚴(yán)重，溫室氣體減排壓力大。煤炭作為最主要的一次能源，其清潔、高效利用受到世界各國(guó)的普遍重視。就氫碳原子比而言，煤炭、石油、天然氣分別為 1∶1，2∶1，4∶1。氫能是無(wú)碳能源，所以將煤炭氣化就可以在很大程度上減少采能時(shí)的溫室氣體排放，這是低碳能源技術(shù)的突破口?，F(xiàn)代煤炭清潔轉(zhuǎn)化實(shí)際上是指以煤氣化為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)CO2零排放為目標(biāo)，將高碳能源轉(zhuǎn)化為低碳能源的技術(shù)，包括煤氣化技術(shù)、煤液化技術(shù)、煤制氫技術(shù)、CO2捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)等。隨著以石油、煤炭為代表的傳統(tǒng)能源走向枯竭，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源將成為未來(lái)能源的發(fā)展方向，用新能源替代傳統(tǒng)能源成為全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。低碳時(shí)代的新能源產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展領(lǐng)域?yàn)椋呵鍧嵜杭夹g(shù)、新能源汽車、智能電網(wǎng)、新能源規(guī)模發(fā)電等。為此需要發(fā)展智能電網(wǎng)支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包含發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化融合，提高新能源的利用效率。在提高傳統(tǒng)能源利用效率的同時(shí)大力開(kāi)發(fā)新能源，包括太陽(yáng)能、生物能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝，大力開(kāi)發(fā)綠色能源。

3.5 發(fā)展低碳電力

低碳電力要求在電力供應(yīng)上鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源發(fā)電，采取新工藝減少污染物排放，在電力需求上推廣節(jié)能燈、利用高效電動(dòng)機(jī)和節(jié)能變壓器，為社會(huì)供應(yīng)高效家電等多種方式，以達(dá)到節(jié)能效果。同時(shí)還要通過(guò)合理的經(jīng)濟(jì)政策方式影響電力市場(chǎng)：（1）合理電價(jià)結(jié)構(gòu)以優(yōu)化資源配置：我國(guó)各種用電的比價(jià)不合理，未能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則。電價(jià)改革后使電價(jià)能夠體現(xiàn)資源的市場(chǎng)配置功能，在履行電力產(chǎn)品公共職能的同時(shí)獲得相對(duì)合理的收益，從而促進(jìn)低碳電力的發(fā)展。（2）推進(jìn)分時(shí)計(jì)價(jià)：分時(shí)電價(jià)包括豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)等，都是針對(duì)不同品質(zhì)的用電戶提出的，電網(wǎng)在不同時(shí)段的負(fù)荷不同，需要付出的成本也不同?？墒挂恍┯脩翦e(cuò)開(kāi)高峰用電時(shí)段，在整個(gè)供電周期內(nèi)平均分配用電，達(dá)到電網(wǎng)負(fù)荷的高效率。可以在既定用電設(shè)備前提下提高電能質(zhì)量。這在一定程度上可以從電力供應(yīng)層面促進(jìn)低碳電力的發(fā)展。我國(guó)目前的電價(jià)制度設(shè)計(jì)中峰谷電價(jià)并有明顯地拉開(kāi)，其本質(zhì)在于讓不受益的用戶為他人買單，這種不合理的狀況雖然不會(huì)減少用電戶的消費(fèi)，但會(huì)影響低碳電力事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)分時(shí)電價(jià)的制度設(shè)計(jì)促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，還有很大的操作空間。

3.6 實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)至少具備以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）生產(chǎn)和消費(fèi)使用綠色能源；（2）減少原材料消耗并回收利用；（3）簡(jiǎn)化包裝和減少工業(yè)廢棄物并回收再利用；（4）開(kāi)發(fā)產(chǎn)品資源化產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是低碳城市的發(fā)展要求。建設(shè)低碳城市就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放甚或零排放。清潔生產(chǎn)是從資源開(kāi)采、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品使用和廢棄物處置等全過(guò)程出發(fā)，最大限度地提高資源和能源的利用率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放，這符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。1992年6月在巴西的里約熱內(nèi)盧，100多個(gè)國(guó)家的元首共同簽署了《里約熱內(nèi)盧宣言》，號(hào)召各個(gè)國(guó)家探索可持續(xù)發(fā)展道路，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下將傳統(tǒng)意義上的“廢物”資源化、無(wú)害化和減量化。通過(guò)多種方式的耦合將產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及廢棄物的回收等有機(jī)地融合在一起，使自然資源得到多級(jí)開(kāi)發(fā)和利用，變污染負(fù)效益為經(jīng)濟(jì)正效益[6]。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)保護(hù)性經(jīng)濟(jì)，要求經(jīng)濟(jì)過(guò)程符合生態(tài)學(xué)規(guī)律。與傳統(tǒng)狀態(tài)下單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)主張“高開(kāi)采—低利用—高排放”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有很大的差別，主張經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該構(gòu)成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式閉合鏈循環(huán)。

3.7 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群的基本含義是某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)在一定的地域內(nèi)集聚，形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系互動(dòng)、交互創(chuàng)新的有機(jī)體。依托地緣與產(chǎn)業(yè)關(guān)系，在區(qū)域內(nèi)共生互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)包括知識(shí)外溢、信息共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本降低、樹(shù)立品牌等多方面的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的聚集著眼于經(jīng)濟(jì)的正外部效應(yīng)，由于產(chǎn)業(yè)集群所特有的集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式下不同程度地造成了資源緊張與集群污染。在正外部效應(yīng)約束下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是特定區(qū)位內(nèi)各種因素的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到資源循環(huán)利用、高效利用的新型產(chǎn)業(yè)集群。在實(shí)踐中可以采用如下模式運(yùn)行。（1）衍生：從某個(gè)或多個(gè)主產(chǎn)業(yè)衍生出多種副產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和綜合利用，把主產(chǎn)業(yè)或其他副產(chǎn)業(yè)的排放物轉(zhuǎn)化為再生資源，使之在集群內(nèi)部重新得到利用。該模式下首先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)相應(yīng)副產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，促成相對(duì)完整的資源循環(huán)利用體系。（2）共生：區(qū)域內(nèi)具有相互聯(lián)系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到范圍經(jīng)濟(jì)效果。產(chǎn)業(yè)間是共生關(guān)系，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在都會(huì)為其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的收益。（3）循環(huán)：區(qū)域內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)間緊密聯(lián)系，構(gòu)成相對(duì)較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)對(duì)主體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化而形成的產(chǎn)業(yè)，使得資源由原來(lái)模式下的單向使用轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)使用。不但擴(kuò)大了生產(chǎn)對(duì)象的范圍，而且也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從根本上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3.8 健康生活方式

前文述及，很多人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是政府的事情，這是人們認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。其實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在政府以及企業(yè)行為方面，而且體現(xiàn)在居民的日常生活方面，居民應(yīng)該從日常生活的點(diǎn)滴做起，節(jié)約能源，改變不健康的消費(fèi)方式也能在很大程度上促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，每個(gè)普通的居民都是低碳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者：冰箱內(nèi)存放量以占容積80％為宜，冷凍室制成冰后放入冷藏室；空調(diào)開(kāi)啟數(shù)小時(shí)后關(guān)閉，以開(kāi)電扇取代開(kāi)空調(diào)，省電近50％；洗衣機(jī)使用強(qiáng)檔比弱檔省電，且可延長(zhǎng)洗衣機(jī)的壽命；用微波爐時(shí)盡可能使用“高火”，同時(shí)在加熱前應(yīng)該盡量將食品提前解凍；暫時(shí)不用電腦時(shí)可啟用“睡眠”模式，關(guān)掉不用的程序和音箱、打印機(jī)等外圍設(shè)備；用大火烹調(diào)且不讓火超出鍋底，燒煮前先擦干鍋外的水滴有助于節(jié)省燃?xì)?；短?huì)不要長(zhǎng)開(kāi)，可以節(jié)約照明、空調(diào)、擴(kuò)音等的用電；電器不用立即拔掉插頭；開(kāi)車避免突然變速，定期更換機(jī)油；用廢水沖洗馬桶；使用竹制家具而不是使用名貴木材家具；開(kāi)啟水龍頭洗菜要盡量用小水；定期檢查輪胎氣壓以防止氣量過(guò)低或過(guò)足而增加油耗；給電視機(jī)斷電而不是待機(jī)；用穩(wěn)定婚姻促進(jìn)低碳，有資料統(tǒng)計(jì)離婚后的人均資源消耗量較離婚前高42％～61％。

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