楊青

由于根據(jù)地大多建立在遠(yuǎn)離城市的偏僻農(nóng)村，不僅工業(yè)近乎空白，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也十分薄弱，商業(yè)多是小規(guī)模的集市或圩場交易。國民黨當(dāng)局對根據(jù)地又實行軍事“圍剿”和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，因此根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在長期的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中進(jìn)行的。

戰(zhàn)爭背景下的經(jīng)濟(jì)困難

中華蘇維埃共和國創(chuàng)建于革命戰(zhàn)爭年代。1927年8月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭時期，走上了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路。隨著紅軍游擊戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，到1930年夏，全國已建立大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，成立了各級蘇維埃政權(quán)。從1930年冬到1931年秋，紅一方面軍連續(xù)取得三次反國民黨軍隊“圍剿”的勝利，使贛南閩西根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展。中共中央決定以贛南閩西根據(jù)地為依托，建立蘇維埃中央政府。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金葉坪村舉行，中華蘇維埃共和國臨時中央政府宣告成立。大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法令》、《中華蘇維埃共和國勞動法》、《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的法律文件，肯定了工農(nóng)大眾享有的各項經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但在土地、勞動、稅收等問題上，規(guī)定了許多過左的政策，這對于根據(jù)地的發(fā)展是有害無益的。

臨時中央政府成立后，為加強(qiáng)對各根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在中華蘇維埃共和國人民委員會下設(shè)立分管經(jīng)濟(jì)的財政、土地人民委員部，各省、縣、區(qū)級蘇維埃政府設(shè)立相應(yīng)的管理部門。這時各革命根據(jù)地仍然處在被分割的狀態(tài)，并且在國民黨反動政權(quán)的包圍之中。

對國民黨統(tǒng)治區(qū)來的商人，蘇維埃政府為鼓勵他們來根據(jù)地做生意，將根據(jù)地的山貨和羊畜廉價賣給他們，使他們有利可圖。又通過他們把根據(jù)地缺少的棉花布匹和其他物資運(yùn)進(jìn)來。經(jīng)過一段時間，一些商人因受到革命的影響，逐漸變得同情革命，千方百計給根據(jù)地輸送貨物。

由于根據(jù)地大多建立在遠(yuǎn)離城市的偏僻農(nóng)村，地瘠民貧、生產(chǎn)落后，不僅工業(yè)近乎空白，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也十分薄弱，商業(yè)多是小規(guī)模的集市或圩場交易。國民黨當(dāng)局對根據(jù)地又實行軍事“圍剿”和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，因此根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在長期的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中進(jìn)行的。隨著紅軍反“圍剿”斗爭的勝利，各根據(jù)地根據(jù)不同情況開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、財政和金融等方面，得到一定的恢復(fù)和發(fā)展。

由于1931年初黨的六屆四中全會后，以王明為代表的“左”傾教條主義錯誤在中共中央占據(jù)統(tǒng)治地位，一些“左”傾政策逐步推行到根據(jù)地中來。第一次全國蘇維埃代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》，其中就有一些脫離中國實際特別是農(nóng)村實際的“左”的規(guī)定。例如實行“八小時工作制”、工人參軍要“發(fā)三個月平均工資”，女工產(chǎn)假“休息八星期，工資照發(fā)”等一系列過高的勞動條件、工資待遇和福利要求，造成根據(jù)地內(nèi)許多私營企業(yè)倒閉、停業(yè)。

同時，國民黨軍隊加緊了對根據(jù)地的封鎖，到1933年春夏，根據(jù)地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活惡化的局面：工商業(yè)凋零，日用消費(fèi)品（主要是食鹽、布匹、藥品）奇缺，價格昂貴，部分地方如汀州、上杭、雩都、瑞金等縣發(fā)生缺糧饑荒。面對這種局面，臨時中央不得不考慮對某些經(jīng)濟(jì)政策作若干調(diào)整。1933年10月15日，中央執(zhí)行委員會通過了重新頒布勞動法的決議，對原勞動法中不切實際的條文作了修改。

根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐

為了克服困難，臨時中央政府采取許多措施，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1933年2月，臨時中央政府決定在中央、省、縣三級設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)部。同年，人民委員會先后在中央根據(jù)地召開兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會。一次是8月12日至15日在瑞金舉行的南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會，一次是8月20日至23日在博生縣（即寧都縣）舉行的北部十一縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會。毛澤東在南部十七縣大會上作了題為《粉碎敵人五次“圍剿”與蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)》的報告，全面論述了在戰(zhàn)爭環(huán)境中開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義。經(jīng)過兩次大會的號召和各級政府的具體指導(dǎo)，極大地推動了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面展開，各根據(jù)地出現(xiàn)前所未有的群眾性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮，各項建設(shè)工作逐步開展起來。

第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中第一位的任務(wù)。它不僅需要解決最重要的糧食問題，還需要解決衣服、砂糖、紙張等日常用品的原料，即棉、麻、蔗、竹等的供給問題。在根據(jù)地的生產(chǎn)事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞、大批農(nóng)村青壯年參加紅軍、耕牛又十分缺乏的情況下，黨和蘇維埃政府堅決貫徹依靠群眾的路線方針，號召廣大婦女參加田間生產(chǎn)，積極動員和組織群眾開展生產(chǎn)互助合作運(yùn)動，以便有組織、有計劃地調(diào)劑勞動力的使用。

例如，1933年，興國縣長岡鄉(xiāng)每村一個勞動互助社，全鄉(xiāng)社員達(dá)300多人。1934年5月，瑞金縣互助社社員達(dá)8987人，興國縣達(dá)5.17萬多人，長汀縣達(dá)6717人。蘇維埃政府組織農(nóng)民成立犁牛合作社或犁牛站，將沒收地主的和集資購買的耕牛定為全體社員公有，按農(nóng)戶分得的田畝多少調(diào)劑使用。蘇維埃政府還組織農(nóng)民興修水利，在土地部下設(shè)立水利委員會，具體領(lǐng)導(dǎo)縣、區(qū)、鄉(xiāng)的農(nóng)田水利建設(shè)，取得重大成績。據(jù)1934年5月《紅色中華》報載：在福建僅長、寧、汀三縣就修好坡圳2366座，新開了幾十條坡圳。在粵贛兩省修好坡圳4105座，新建20多座。在采取上述措施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。在贛南閩西區(qū)域，1933年糧食產(chǎn)量比1932年增加了15%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，保證了根據(jù)地軍民生活和革命戰(zhàn)爭的供給。

第二，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)地的工業(yè)，包括軍需工業(yè)和民用工業(yè)，主要由國營工業(yè)、合作社工業(yè)和私營工業(yè)經(jīng)營。根據(jù)地的國營工業(yè)主要是各級蘇維埃政府開辦的廠礦，以生產(chǎn)軍需產(chǎn)品為主。由于根據(jù)地的工業(yè)生產(chǎn)主要是手工業(yè)生產(chǎn)，因此蘇維埃政府在鼓勵發(fā)展個體手工業(yè)生產(chǎn)的同時，加強(qiáng)對手工業(yè)生產(chǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1934年2月，中央根據(jù)地的興國、勝利、贛縣等17 縣的手工業(yè)合作社發(fā)展到176個，社員3.27萬余人，股金5.05萬余元。主要生產(chǎn)土紙、土布、生鐵、原煤、煙絲、砂糖、木炭、石灰、磚瓦、陶瓷用品等。與此同時，公營的軍需工業(yè)和廠礦企業(yè)也逐漸建立起來。直屬中革軍委領(lǐng)導(dǎo)的官田兵工廠由最初的60多人，到1933年發(fā)展為400多人。中央被服廠設(shè)在瑞金七堡，全廠約700多人，縫紉機(jī)100多架。中央鎢砂公司下屬鐵山垅、盤古山、小垅等礦場，年產(chǎn)量約計1800噸，約有5000工人。還有中央印刷廠、中華商業(yè)公司造紙廠、瑞金紡織廠等。

其他根據(jù)地的手工業(yè)生產(chǎn)也有較快發(fā)展。其中，川陜根據(jù)地的造紙、織布、制糖業(yè)等逐漸發(fā)展起來。湘贛根據(jù)地大力發(fā)展軍需工業(yè)，建立了湘贛軍區(qū)兵工廠、紅軍被服廠，同時注意發(fā)展民用工業(yè)，建立煤礦、石灰廠、樟腦廠、鐵廠、硝鹽廠等。鄂豫皖根據(jù)地建立了規(guī)模較大的鄂豫皖邊區(qū)軍事委員會兵工廠，同時發(fā)展了制鹽、造紙、印刷、縫紉等工廠和作坊。湘鄂西根據(jù)地建立了兵工廠、被服廠等。各根據(jù)地生產(chǎn)的軍需產(chǎn)品和民用物資，有利地支援了革命戰(zhàn)爭，并保證了軍民日常生活的需要。

第三，發(fā)展商業(yè)和對外貿(mào)易。在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，商業(yè)是極為重要的方面。由于國民黨當(dāng)局實行長期的嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，給根據(jù)地經(jīng)濟(jì)生活造成了嚴(yán)重困難，革命戰(zhàn)爭的物資供應(yīng)和人民群眾的日常生活受到嚴(yán)重威脅。隨著根據(jù)地的擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，以及各項商業(yè)政策的制定，各根據(jù)地的國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)迅速發(fā)展起來。根據(jù)地的國營商業(yè)主要是各級蘇維埃政府開辦的紅軍商店、紅色商店等，集體商業(yè)以消費(fèi)合作社為主要形式。據(jù)1934年2月統(tǒng)計，中央革命根據(jù)地共辦有消費(fèi)合作社1140個，基本上實現(xiàn)一鄉(xiāng)一社。鄂豫皖根據(jù)地的集體商業(yè)，有消費(fèi)合作社和販賣合作社兩種。根據(jù)地的私營商業(yè)，大多是小商販。為了鼓勵私人商業(yè)輸出輸入各種必要的商品，蘇維埃政府還實行某些日用品和軍需品暫時減稅的辦法。

根據(jù)地的對外貿(mào)易，是指同國民黨統(tǒng)治區(qū)域間的對外貿(mào)易。對外貿(mào)易的方針，首先是為自給，其次才是出口，并要由蘇維埃政府直接經(jīng)營若干項必要的商品流通，例如食鹽和布匹的輸入，糧食和鎢砂的輸出，以及糧食在內(nèi)部的調(diào)劑等。

1933年2月，蘇維埃臨時中央政府決定在國民經(jīng)濟(jì)人民委員部下設(shè)立對外貿(mào)易局。此后，鄰近國民黨統(tǒng)治區(qū)域的一些縣也設(shè)立了對外貿(mào)易分局、采辦處、代辦處或采購站等，主要開展對外貿(mào)易。例如，江西贛縣江口對外貿(mào)易分局，通過動員和吸引白區(qū)的小商販與外貿(mào)分局互市貿(mào)易、建立了由共產(chǎn)黨員和革命群眾組成的商品采購隊伍，以及與大商號建立秘密貿(mào)易關(guān)系等渠道和辦法，沖破國民黨軍的層層封鎖，開展赤白區(qū)域間的貿(mào)易。根據(jù)地急需的物資源源不斷地從江口運(yùn)往各地；根據(jù)地生產(chǎn)的糧食、鎢砂、煙葉、樟腦、茶油、花生、豆子、竹木等商品，不停地運(yùn)往白區(qū)。

各根據(jù)地開設(shè)的集市貿(mào)易，也是調(diào)劑商品余缺，促進(jìn)流通的重要渠道。例如陜甘邊革命根據(jù)地，1933年11月，根據(jù)地以甘肅省慶陽縣南梁為活動中心時，在荔園堡設(shè)立集市。每逢集日，荔園堡方圓數(shù)十里的群眾紛紛前來趕集，市場生意興隆，一派生機(jī)。對國民黨統(tǒng)治區(qū)來的商人，蘇維埃政府為鼓勵他們來根據(jù)地做生意，將根據(jù)地的山貨和羊畜廉價賣給他們，使他們有利可圖。又通過他們把根據(jù)地缺少的棉花布匹和其他物資運(yùn)進(jìn)來。經(jīng)過一段時間，一些商人因受到革命的影響，逐漸變得同情革命，千方百計給根據(jù)地輸送貨物。革命根據(jù)地商業(yè)和對外貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展，對改善人民生活、打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，支援革命戰(zhàn)爭，起到了重要作用。此外，根據(jù)地內(nèi)的財政、金融、郵電、交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生等事業(yè)，也都有一定的建設(shè)和發(fā)展。

革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在極端艱苦的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨領(lǐng)導(dǎo)的一項開創(chuàng)性工作。在黨和各級蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各革命根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了一切可能和必要的建設(shè)，迅速改變了根據(jù)地落后的經(jīng)濟(jì)狀況，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為支援革命戰(zhàn)爭和保障軍需民用作了重要貢獻(xiàn)。1935年10月，紅一方面軍長征勝利到達(dá)陜北。12月，中共中央政治局會議決定，為適應(yīng)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，決定將“工農(nóng)共和國”改為“人民共和國”。