張金才

陳云從1962年北戴河會(huì)議后離開(kāi)中共中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，到1978年十一屆三中全會(huì)上再次成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，其中的原因是多方面的，但無(wú)疑是與陳云西樓會(huì)議講話(huà)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整所產(chǎn)生的重大影響分不開(kāi)的。

七千人大會(huì)結(jié)束后不久，1962年2月21日至23日，劉少奇在北京主持召開(kāi)中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，討論1962年國(guó)家預(yù)算和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問(wèn)題。由于是在中南海西樓會(huì)議室召開(kāi)的，后來(lái)被稱(chēng)為“西樓會(huì)議”。陳云在這次會(huì)議上就當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和克服困難的辦法作了重要講話(huà)，這次講話(huà)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整起了舉足輕重的作用。

1962年的困難處境

七千人大會(huì)上，對(duì)于“大躍進(jìn)”以來(lái)所犯的錯(cuò)誤，中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭檢討，創(chuàng)造了良好的民主氣氛。但是，會(huì)上沒(méi)有也不可能從根本上改變“左”的指導(dǎo)思想，大家對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面困難的估計(jì)仍不夠充分。隨后召開(kāi)的西樓會(huì)議在討論中發(fā)現(xiàn)，1962年國(guó)家預(yù)算收支指標(biāo)，“有些收入不落實(shí)，有些支出有缺口，表面上平衡，實(shí)際上有一個(gè)相當(dāng)大的赤字”，計(jì)50億元。這些情況是原來(lái)不了解的，使中央領(lǐng)導(dǎo)人感到震驚。劉少奇強(qiáng)調(diào)：只有暴露了問(wèn)題，才好解決問(wèn)題。

應(yīng)劉少奇的要求，陳云在23日的會(huì)議上，就當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和克服困難的辦法作了長(zhǎng)篇講話(huà)。他直率地指出：“目前的處境是困難的?！彼J(rèn)為困難主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一，農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)。1961年與1957年相比，糧食產(chǎn)量減少了800多億斤，棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)品減產(chǎn)也很多。糧食不夠吃，人民群眾肚子里沒(méi)有油水，身上缺少衣著，這都是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)帶來(lái)的直接后果。

二，已經(jīng)攤開(kāi)的基本建設(shè)規(guī)模，超過(guò)了國(guó)家財(cái)力物力的可能性，同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應(yīng)。職工和城鎮(zhèn)人口增加過(guò)多，不僅農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)不了，工業(yè)也負(fù)擔(dān)不了。

三，鈔票發(fā)得太多，通貨膨脹。這幾年挖了商業(yè)庫(kù)存，漲了物價(jià)，動(dòng)用了一部分黃金、白銀和外匯的儲(chǔ)備，在對(duì)外貿(mào)易上還欠了債。一方面多發(fā)鈔票來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一方面農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)減產(chǎn)，國(guó)家掌握的商品少，這兩方面不能平衡。

四，城市的鈔票大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在物資少、鈔票多的情況下，出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的投機(jī)倒把現(xiàn)象。

五，城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠，物價(jià)上漲，實(shí)際收入下降很多。

針對(duì)此，陳云提出六條克服困難的重要措施：

把1963至1972年的10年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分為兩個(gè)階段，前一階段恢復(fù)，后一階段發(fā)展。在恢復(fù)階段，工業(yè)只能放慢速度，進(jìn)行調(diào)整。陳云估計(jì)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)大約要三至五年。

減少城市人口，“精兵簡(jiǎn)政”。陳云認(rèn)為，這是克服困難的一項(xiàng)根本措施。應(yīng)在1961年已壓縮城市人口1000萬(wàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮，不僅要?jiǎng)訂T“大躍進(jìn)”中進(jìn)城的農(nóng)民返回農(nóng)村，充實(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，還要?jiǎng)訂T一部分家在農(nóng)村的職工“回家吃飯”。

采取一切辦法制止通貨膨脹。一是嚴(yán)格現(xiàn)金管理，節(jié)約現(xiàn)金支出；二是盡可能增產(chǎn)人民需要的生活用品；三是增加高價(jià)商品，品種要少，回籠貨幣要多；四是堅(jiān)決同投機(jī)倒把活動(dòng)作斗爭(zhēng)，在農(nóng)村建立供銷(xiāo)社，在城市建立消費(fèi)社，互相配合，經(jīng)營(yíng)三類(lèi)物資和一部分工業(yè)品，并通過(guò)稅收、物價(jià)及行政手段把自由市場(chǎng)管起來(lái)。

盡力保證城市人民的最低生活需要。城市每人每月供應(yīng)三斤大豆以補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)；每年供應(yīng)幾千萬(wàn)雙尼龍襪子，以減輕市場(chǎng)棉織襪供應(yīng)不足的壓力；把山珍海味等高級(jí)副食品用于高價(jià)飯館，既可改善一部分人的生活，又能多回籠貨幣。

把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。除了增產(chǎn)糧食外，還要采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法保證經(jīng)濟(jì)作物的增產(chǎn)，如棉農(nóng)交售一斤棉花供應(yīng)二斤糧食，使棉農(nóng)有足夠的口糧。國(guó)家每年都要撥出一部分鋼材、木材，制造中小農(nóng)具。

1962年，朱德，周恩來(lái)，陳云，劉少奇，毛澤東，鄧小平（從左到右）在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上。

計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的主要注意力，應(yīng)該從工業(yè)、交通方面，轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來(lái)，并且要在國(guó)家計(jì)劃里得到體現(xiàn)。

劉少奇建議召開(kāi)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，請(qǐng)陳云再展開(kāi)講一講，以便進(jìn)一步統(tǒng)一全黨的思想。他對(duì)陳云說(shuō)：“光是你在這個(gè)會(huì)上講，我們贊成還不行，建議召開(kāi)一次國(guó)務(wù)院的全體會(huì)議，更充分地講一講，讓參加國(guó)務(wù)院會(huì)議的全體同志都了解我們的經(jīng)濟(jì)情況，了解我們的方針政策?！?/p>

2月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)有各部委黨組成員參加的會(huì)議。陳云在會(huì)上作了《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和克服困難的若干辦法》的報(bào)告，再次闡述他在西樓會(huì)議所講的內(nèi)容。鄧力群回憶說(shuō)：“會(huì)議的氣氛超乎想象地?zé)崃?。”“陳云同志也越講越興奮，身上出汗了，他就脫掉毛衣繼續(xù)講?！标愒频膱?bào)告對(duì)統(tǒng)一高級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)起了更大的作用。他指出：目前的困難是相當(dāng)嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元?dú)獯髠?，恢?fù)不可能很快。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的快慢，直接影響到進(jìn)口糧食、基建規(guī)模和工業(yè)生產(chǎn)，因此經(jīng)濟(jì)工作要放在“爭(zhēng)取快、準(zhǔn)備慢”的基點(diǎn)上。

據(jù)鄧力群回憶，陳云講話(huà)時(shí)，“原本秀才們（指當(dāng)時(shí)在釣魚(yú)臺(tái)與鄧力群一起參加文件起草工作的幾位同志——作者注）相約，分散入座，聽(tīng)到好的段落，帶頭鼓掌。結(jié)果超出想象，部長(zhǎng)們熱烈鼓掌在前，秀才們一直緊跟在后。那幾年，人人談困難，會(huì)會(huì)說(shuō)困難。聽(tīng)到陳云同志講困難，大家的心里踏實(shí)了，托底了。大家聽(tīng)后共同感到：困難可以緩解，希望就在眼前。”

西樓會(huì)議后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整

陳云西樓會(huì)議講話(huà)，成為隨后中共中央出臺(tái)的進(jìn)行大幅度調(diào)整的一系列政策和措施的基礎(chǔ)。

——根據(jù)陳云“把十年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分為兩個(gè)階段，前一階段恢復(fù)，后一階段發(fā)展”的意見(jiàn)，中共中央明確把十年規(guī)劃分為調(diào)整和發(fā)展兩個(gè)階段。前一階段是調(diào)整階段，主要是恢復(fù)，部分有發(fā)展，后一階段是發(fā)展階段，主要是發(fā)展，也有部分的恢復(fù)。這就使各部門(mén)、各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志從“超英趕美”和“十年規(guī)劃”等框框中擺脫出來(lái)，對(duì)于集中精力搞好調(diào)整工作，起了極大的作用。

——根據(jù)陳云“在恢復(fù)階段，工業(yè)只能是放慢速度，進(jìn)行調(diào)整”的意見(jiàn)，大幅度調(diào)整了1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在1962年3月7日至8日召開(kāi)的中共中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上，陳云提出1962年的年度計(jì)劃需要有一個(gè)相當(dāng)大的調(diào)整，重新安排。他說(shuō)：“要準(zhǔn)備對(duì)重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)‘傷筋動(dòng)骨’。要痛痛快快地下來(lái)，不要拒絕‘傷筋動(dòng)骨’?，F(xiàn)在，再不能猶豫了?！卑凑詹慌隆皞顒?dòng)骨”的精神，中央財(cái)經(jīng)小組確定：1962年的絕大多數(shù)重工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)比原計(jì)劃分別降低5%到20%。其中，煤產(chǎn)量從2.5億多噸降為2.39億噸，鋼產(chǎn)量從750萬(wàn)噸降為600萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)調(diào)整，緩和了財(cái)政、物資供應(yīng)緊張的狀況，加快了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的步伐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出困境打下了可靠基礎(chǔ)。

——根據(jù)陳云“減少城市人口，‘精兵簡(jiǎn)政’”的意見(jiàn)，繼續(xù)壓縮城鎮(zhèn)人口。1960年全國(guó)城鎮(zhèn)達(dá)到1.3億多人，比1957年增加3124萬(wàn)人。1961年減少城鎮(zhèn)人口1000多萬(wàn)人，其中精減職工873萬(wàn)人，但城鎮(zhèn)人口仍比1957年多出2758萬(wàn)人。西樓會(huì)議后，中共中央決定繼續(xù)壓縮城鎮(zhèn)人口。為此，1962年5月7日至11日在北京召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議，提出“全國(guó)城鎮(zhèn)人口應(yīng)當(dāng)在1961年年末1億2000多萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，再減少2000萬(wàn)人”。1963年7月31日中共中央批轉(zhuǎn)的中央精簡(jiǎn)小組《關(guān)于精減任務(wù)完成情況和結(jié)束精減工作的意見(jiàn)的報(bào)告》說(shuō)，從1961年1月到1963年6月，全國(guó)職工減少了1887萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口減少了2600萬(wàn)人，吃商品糧人數(shù)減少了2800萬(wàn)人。這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，減少工資開(kāi)支和糧食銷(xiāo)售，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，起了很大作用。

——根據(jù)陳云“采取一切辦法制止通貨膨脹”的意見(jiàn)，增加高價(jià)商品以回籠貨幣。賣(mài)高價(jià)的商品主要有高檔煙、酒、糖果、點(diǎn)心以及手表、自行車(chē)和縫紉機(jī)等。當(dāng)時(shí)一輛永久牌自行車(chē)，本來(lái)賣(mài)二三百元的，最高賣(mài)到1200元。后來(lái)陳云回憶說(shuō)：三年困難時(shí)期，“通過(guò)炒肉片、高價(jià)糖果等，回籠貨幣60億元?！薄?962年貨幣流通量達(dá)到130億元，而社會(huì)必需流通量只要70億元，另外60億元怎么辦？就是搞了幾種高價(jià)商品，一下子收回60億元，市場(chǎng)物價(jià)就穩(wěn)定了?！绷硗?，中央還盡可能地安排較多的原料、材料和燃料，增加日用工業(yè)品的生產(chǎn)，平衡商品供應(yīng)量與社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力之間的差額，以制止通貨膨脹。

——根據(jù)陳云“盡力保證城市人民的最低生活需要”的意見(jiàn)，除城市每人每天供應(yīng)一兩大豆外，1962年3月7日至8日的中共中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議，又提出“要撥一點(diǎn)鋼材，造一些機(jī)帆船（裝有動(dòng)力機(jī)械如柴油機(jī)的帆船），爭(zhēng)取使大中城市平均每人每月有半斤魚(yú)吃，還要保證每人每月半斤豬肉，爭(zhēng)取明年年底再增加半斤?！标愒普f(shuō)：“這樣的問(wèn)題，是國(guó)家大事，是政治問(wèn)題。人民群眾要看共產(chǎn)黨對(duì)他們到底關(guān)心不關(guān)心，有沒(méi)有辦法解決生活問(wèn)題?！?/p>

到1962年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從極端困難的狀況下擺脫出來(lái)，出現(xiàn)了從下降到上升的決定性轉(zhuǎn)折。到1963年，經(jīng)過(guò)繼續(xù)貫徹調(diào)整方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面好轉(zhuǎn)。

——根據(jù)陳云“把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)”的意見(jiàn)，中共中央決定在材料分配上優(yōu)先滿(mǎn)足恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，盡可能擠出一部分原材料來(lái)增產(chǎn)農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)資料。以1962年為例，在可供分配的500萬(wàn)噸鋼材中，劃撥75萬(wàn)噸用于農(nóng)業(yè)，比原計(jì)劃增加8.5萬(wàn)噸；在可供分配的2158萬(wàn)立方米木材中，劃撥310萬(wàn)立方米用于農(nóng)業(yè)，比原計(jì)劃增加50萬(wàn)立方米，基本上滿(mǎn)足了生產(chǎn)大、中、小型農(nóng)具和維修農(nóng)業(yè)機(jī)械的需要。并且把機(jī)械工業(yè)的10個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，增加了化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)量和供應(yīng)量。這些措施對(duì)于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。

到1962年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從極端困難的狀況下擺脫出來(lái)，出現(xiàn)了從下降到上升的決定性轉(zhuǎn)折。

到1963年，經(jīng)過(guò)繼續(xù)貫徹調(diào)整方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面好轉(zhuǎn)。

到1965年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都完成和超額完成了年度計(jì)劃，人民生活有了進(jìn)一步改善。國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)五年調(diào)整，已經(jīng)得到全面恢復(fù)和發(fā)展。

1995年6月13日，江澤民曾贊揚(yáng)陳云在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，“為有效地克服當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受的嚴(yán)重困難作出過(guò)突出貢獻(xiàn)?！?/p>

2005年6月13日，胡錦濤在陳云誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)中指出：“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些重大問(wèn)題上，特別是在困難關(guān)頭，人們總是希望聽(tīng)到陳云同志的意見(jiàn)，他也總是能夠不負(fù)眾望，洞悉全局，抓住要害，及時(shí)拿出解決問(wèn)題的有效辦法?！?/p>

陳云西樓會(huì)議講話(huà)雖然對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整起了舉足輕重的作用，但卻對(duì)他后來(lái)的政治生涯產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！拔幕蟾锩逼陂g，陳云為西樓會(huì)議講話(huà)吃盡苦頭，幾乎每次中央全會(huì)都對(duì)陳云西樓會(huì)議講話(huà)的所謂“錯(cuò)誤”進(jìn)行批判，陳云也多次為此檢討。陳云從1962年北戴河會(huì)議后離開(kāi)中共中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，到1978年十一屆三中全會(huì)上再次成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，其中的原因是多方面的，但與陳云西樓會(huì)議講話(huà)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整所作出的重要貢獻(xiàn)無(wú)疑是分不開(kāi)的。