秦進(jìn)

近些年，隨著城市化的快速推進(jìn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部往往會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)矛盾。這些矛盾的核心在于農(nóng)民的土地，對(duì)于地方政府來說，征用土地能夠獲得土地變更性質(zhì)（從農(nóng)業(yè)用土地到建設(shè)用地）帶來的巨大收入，而如何保障失地農(nóng)民的切身利益就是矛盾沖突的焦點(diǎn)問題。

而在這些農(nóng)村內(nèi)部，普通村民和掌握實(shí)際控制權(quán)的村級(jí)“管理層”也往往因?yàn)榭焖俪鞘谢a(chǎn)生的巨大收益而產(chǎn)生矛盾，特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)等不夠透明的情況下，普通村民和“管理層”的矛盾就會(huì)變得很尖銳。

如果處理不好，那么普通村民往往會(huì)走上漫漫上訪路，問題若是長(zhǎng)期得不到解決，就很容易發(fā)生暴力沖突。政府最后不得不訴諸警力和刑罰，矛盾就會(huì)進(jìn)一步激化。而在普通村民爭(zhēng)取權(quán)益過程中，也會(huì)出現(xiàn)“利益代表”。對(duì)于這些“利益代表”，地方政府開始往往充滿敵意，認(rèn)為其帶頭“鬧事”，給政府添了亂子。在糾結(jié)的心態(tài)之下，矛盾雙方的對(duì)立情緒會(huì)越來越嚴(yán)重。

但如果能夠換一種思維，地方政府把身段放柔軟一些，讓“利益代表”能夠進(jìn)入體制內(nèi)，讓他們?cè)诶硇院头ㄖ蔚能壍郎侠硇跃S權(quán)，就有可能走出以前矛盾沖突的惡性循環(huán)。

在2011年廣東佛山南海區(qū)人大代表選舉中，就有兩位這樣的“利益代表”以聯(lián)名推薦候選人身份成功當(dāng)選人大代表。

當(dāng)選后的兩人都選擇了低調(diào)。他們的共同認(rèn)知是，走理性維權(quán)的路子更合適，希望能為村民踏實(shí)做到一點(diǎn)事情，而不是要把自己放到政府的對(duì)立面上。

當(dāng)選代表

當(dāng)選者之一的李尤洲，其所在的夏西村位于佛山市南海區(qū)桂城商貿(mào)中心區(qū)，毗鄰廣州。南海竭力打造的廣東金融高新區(qū)亦坐落于此。這里坐擁廣佛地利，本有很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ奈鳜F(xiàn)為南海唯一一個(gè)沒按計(jì)劃“村改居”的村，夏西村矛盾糾結(jié)的局面已維持了近兩年時(shí)間。

2010年，因村務(wù)財(cái)務(wù)等問題，村民與村委會(huì)之間的猜忌與矛盾，夏西村委會(huì)班子主要領(lǐng)導(dǎo)全部更換。隨后，夏西發(fā)展停滯。為此，今年6月，官方在夏西推行了南海首次村官海選。而李尤洲本人為法律本科出身，曾在法律行業(yè)工作10多年，他被許多村民認(rèn)為是解決夏西問題的合適人選。

李尤洲當(dāng)選可以說波瀾不驚。在此次人大代表中，李挾村官選舉之聲勢(shì)，也獲得了100多位村民的聯(lián)名推薦，夏西選民共6389人，而他以3232票當(dāng)選。

李尤洲相信理性維權(quán)之路更合適。他說，之所以愿意理性維權(quán)，是相信依法依規(guī)去做沒有錯(cuò)，“一是自己是學(xué)法律的，另外法律規(guī)定了權(quán)利的同時(shí)，也考慮了義務(wù)，也考慮到別人的權(quán)益，是一個(gè)平衡的東西?！?/p>

在世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡看來，“走合法的理性的方式維權(quán)，這樣的做法很好。”這樣可以更有效地表達(dá)自己的利益，實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的。如果是激烈的矛盾沖突，實(shí)際并無益于解決問題。

他相信，體制內(nèi)是可以形成這種協(xié)商和對(duì)話的，2003年，北京市海淀區(qū)曾經(jīng)有26個(gè)聯(lián)名推薦候選人當(dāng)選，他們中間甚至有些人后來當(dāng)選了北京市人大代表，“他們這些人推動(dòng)了海淀區(qū)打工學(xué)校的成立，有力地影響了政策?！?/p>

體制內(nèi)表達(dá)訴求

今年微博上，有不少人高調(diào)提出要參選，但多數(shù)微博上宣布參選者都以失敗而告終。李凡分析，從目前的情況而言，這種聯(lián)名推薦候選人當(dāng)選人大代表的結(jié)果，多發(fā)生在農(nóng)村，因?yàn)檫@些農(nóng)村的參選者們普遍調(diào)子不高，同時(shí)群眾基礎(chǔ)深厚，地方政府相對(duì)可以接受。

有參選者表示，選民聯(lián)名推薦候選人當(dāng)選之后，官方的態(tài)度其實(shí)也還比較寬容，并無任何限制措施。南海當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)也來對(duì)當(dāng)選者進(jìn)行采訪，拍攝他們學(xué)習(xí)人大代表知識(shí)的鏡頭。

當(dāng)選者則表示，“做好居民和政府的溝通橋梁，通過合法途徑，協(xié)助居民和政府解決各種社會(huì)矛盾?！?/p>

另外，今年新《選舉法》也為他們的當(dāng)選提供了有利條件，我國(guó)城鄉(xiāng)居民選舉首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。有選舉觀察者指出，這有利于李尤洲們選區(qū)內(nèi)的票數(shù)集中。在未實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”前，他們所在選區(qū)均非現(xiàn)在的獨(dú)立選區(qū)，而是跟其他幾個(gè)片區(qū)合并在一個(gè)選區(qū)，在超出了本村、本區(qū)域的熟人社區(qū)之外，票數(shù)爭(zhēng)取并非易事，而“同票同權(quán)”后，兩人所在片區(qū)都成為了獨(dú)立選區(qū)，有利于其社會(huì)影響力的發(fā)揮，爭(zhēng)取票數(shù)。

“這些基層人大代表的當(dāng)選，代表普通百姓意愿，進(jìn)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)層面的監(jiān)督，是在中國(guó)政治體制改革上具有標(biāo)志性意義的事件。如果允許一些人進(jìn)到體制內(nèi)表達(dá)訴求，那么就讓社會(huì)矛盾在體制內(nèi)解決提供了一個(gè)可能性，而不是在沖突完后，沒有途經(jīng)解決問題?！崩罘舱f。

他今年到廣東了解人大代表選舉的時(shí)候，曾跟廣東政府方面的人士說，要避免地方?jīng)_突，政府是可以在跟群眾的交接口之處進(jìn)行改革的。

這些人當(dāng)選后怎么辦，如何去參政議政？照以往的經(jīng)驗(yàn)看，有很多人當(dāng)選之后，并不懂得如何參政議政。

11月9日，南海區(qū)人大十五屆一次會(huì)議召開，“李尤洲們”的人大代表之旅也從此啟航。南海區(qū)人大已召開過一次學(xué)習(xí)會(huì)，讓這些新代表們學(xué)習(xí)人大知識(shí)。他們拿回了兩本書：《人大代表行權(quán)履職讀本》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》。

李尤洲表示，正在努力學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，學(xué)習(xí)怎么做人大代表，“只想踏踏實(shí)實(shí)能為村里做點(diǎn)事情，不管以后怎么樣。”

在南?！皟蓵?huì)”開幕前的那個(gè)周末，有當(dāng)選者已經(jīng)寫好了一份關(guān)于村民社保的材料，準(zhǔn)備向大會(huì)提交，材料打印好了，不過，抬頭卻寫著“建議書”，這并非規(guī)定的格式要求，他們的人大代表之路仍需時(shí)間檢驗(yàn)。