陳統(tǒng)奎

8個(gè)月前，應(yīng)法國外交部邀請赴法采訪G20峰會(huì)籌備情況時(shí)，記者前往戛納踩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)即將作為G20主會(huì)場的戛納電影宮不過是海灘邊上一棟平凡的建筑物，因剛舉辦過一場展覽，里面一片狼藉。查驗(yàn)護(hù)照后，記者走進(jìn)一樓賭場，發(fā)現(xiàn)不外乎一個(gè)“老年人活動(dòng)中心”，一幫法國老人在里面休閑娛樂。

11月1日，記者再次來到這里，巨大的G20峰會(huì)幕墻把電影宮包裹一新，賭場下一層也被打理成新聞中心。1.2萬多名法國軍警在戛納設(shè)卡維安，國家首腦和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人入住的一線海景度假酒店被劃為1區(qū)，記者亦不得靠近；電影宮及其周邊幾條街區(qū)被劃為2區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用褚嘈璩肿C進(jìn)出，一般游客都被擋在2區(qū)之外了。

此前中國人多因戛納電影節(jié)而熟悉電影宮，這次中國國家主席胡錦濤以G20國家首腦的身份來到這里。東道主法國總統(tǒng)薩科齊邀請了所有G20國家首腦和5個(gè)觀察員國家首腦以及聯(lián)合國、IMF（國際貨幣基金組織）、歐盟等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人集結(jié)戛納電影宮，由他們代表全球人類議事全球和治理全球。盡管有人批評G20的代表性，但現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)際上由G20說了算。

在戛納，無畏而浪漫的法國人能否帶領(lǐng)G20向前邁出新步伐？

希臘公投鬧劇

11月1日和2日，各國元首陸續(xù)到達(dá)戛納，并舉行密集的雙邊會(huì)見。3日，金磚國家（中國、俄國、印度、巴西、南非）則搞了一次“臨時(shí)峰會(huì)”。G20峰會(huì)結(jié)束后，巴西總統(tǒng)羅塞夫毫不隱藏地說“金磚國家一致同意對歐援助只通過IMF”，表明了金磚國家的“統(tǒng)一立場”。

發(fā)達(dá)國家有G8峰會(huì)，今年輪值主席國也是法國，以往G8和G20是合在一起開的，輪到薩科齊手上，就分開開了。夏天先在法國北部海濱城市多維爾召開G8峰會(huì)，討論的是利比亞局勢、核危機(jī)等安全議題，淡化了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)議題。而今再來南部海濱城市戛納召開G20峰會(huì)。從戛納峰會(huì)的結(jié)果看，人們也發(fā)現(xiàn)G8在經(jīng)濟(jì)議題上顯得不如金磚國家意見一致，譬如處理歐債危機(jī)，美英和法德的熱度不一，日本的立場反而與金磚國家比較接近，這是后話。

誰也沒料到，11月1日，希臘宣布就是否接受援助計(jì)劃公投（12月4日）的決定，打亂了戛納峰會(huì)的既定議程。薩科齊和德國總理默克爾震驚之余，于2日下午緊急召開一場應(yīng)對希臘公投的會(huì)議，參與者還包括歐元集團(tuán)主席容克、IMF總裁拉加德、歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐。會(huì)議一結(jié)束，薩科齊和默克爾即開記者會(huì)，對希臘放狠話，默克爾說：“在希臘考慮好是否要留在歐元區(qū)之前，對于希臘的第六筆援助金不會(huì)發(fā)放……拯救歐元絕對比拯救希臘要重要得多?！?/p>

當(dāng)天晚上，中國代表團(tuán)舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長朱光耀和央行國際司司長張濤答記者問，不足50平方米的地下室里記者滿堂，世界主流媒體悉數(shù)到場。記者們的問題多數(shù)亦針對希臘債務(wù)危機(jī)，提到希臘公投，朱光耀表達(dá)了中方的焦慮：“對于中方來說，就像歐洲朋友的感覺一樣，不在我們的意料之中。但是這是希臘自主的決定。我們希望不確定性的時(shí)間要盡量減少，縮短不確定的時(shí)間，有利于市場穩(wěn)定和投資者信心恢復(fù)。”盡管中國有購買希臘國債，損失在所難免，但張濤并未透露具體損失，而是強(qiáng)調(diào)外匯儲(chǔ)備整體保值增值，不在乎具體一筆投資的得失，中方表現(xiàn)得“失而有禮”，并未像法德一樣強(qiáng)硬施壓希臘。

比起法德銀行的損失，中國的損失確實(shí)很小。當(dāng)默爾克在戛納對希臘施壓時(shí)，德國最大銀行德國商業(yè)銀行Commerzbank也在媒體上哭訴該行因?yàn)橄ＥD危機(jī)損失慘重，首席財(cái)務(wù)官Eric Strutz對希臘失望透頂。德國暢銷報(bào)紙BILD在頭版發(fā)文要求總理默爾克更硬一點(diǎn)：“讓希臘不要再用歐元。”歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也說得很絕：“要不要留在歐元區(qū)，隨希臘的便?！毕ＥD債務(wù)危機(jī)驟然演變成一場空前的政治危機(jī)了，希臘變成一個(gè)不受歡迎的對象。

壓力傳導(dǎo)到雅典，希臘總理帕潘德里歐連夜緊急召開會(huì)議，翌日在G20峰會(huì)正式召開前，宣布取消公投。11月2日，希臘國內(nèi)經(jīng)歷了劇烈的政治斗爭與妥協(xié)，之前反對接受歐盟、歐洲央行（ECB）和IMF共計(jì)1300億歐元援助方案的反對黨意識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，來了個(gè)180度的轉(zhuǎn)變。為此，希臘人不得不一起承受債務(wù)危機(jī)的苦果，希臘政府把發(fā)行的貨幣一分為二，一半由原物主擁有，一半則被強(qiáng)行換成20年后到期的國債，“施行形同強(qiáng)搶人民財(cái)富的對策”。“不支持這個(gè)方案，將意味著我們開始退出歐元區(qū)?！睂Υ?，帕潘德里歐很無奈。

3日戛納晚間，薩科齊舉行個(gè)人記者會(huì)，他毫不掩飾地說，正是他和默克爾釋放的“信號”，幫助希臘意識(shí)到了事件的嚴(yán)肅性。帕潘德里歐對外傳遞出希臘在推進(jìn)解決債務(wù)問題的決心，但在國內(nèi)他卻不得不面臨下臺(tái)的壓力。對于薩科齊和默爾克來說，那就是希臘內(nèi)政的問題了。作為歐元區(qū)集團(tuán)兩位主要首腦，薩科齊和默克爾的主要職責(zé)是“保衛(wèi)歐元”，因此希臘公投是他們不能接受的事情，否則從戛納峰會(huì)到希臘原確定的公投時(shí)間長達(dá)一個(gè)月，這個(gè)不確定因素存在，歐元在全球金融市場就將繼續(xù)動(dòng)蕩，投資者對歐洲的信心勢必備受打擊，薩科齊四處游說中、日、俄、巴等國援助歐債危機(jī)的可能性將破滅。

記者們戲稱“G20金棕櫚獎(jiǎng)”當(dāng)屬“希臘公投”，而薩科齊與默克爾可聯(lián)袂包攬“最佳導(dǎo)演”和“最佳編劇”。然而，不拔除希臘公投這個(gè)不穩(wěn)定因素，薩科齊與默克爾根本就不能說服其他G20國家援手歐債危機(jī)?！跋ＥD劇場”一方面向各國領(lǐng)導(dǎo)人顯示了法德“保衛(wèi)歐元”的能力，另一方面也為G20峰會(huì)提供了信心準(zhǔn)備。換言之，“希臘劇場”成為戛納峰會(huì)“頭戲”并不突然。

大贏家拉加德

戛納峰會(huì)從11月3日下午開始正式舉行首腦工作會(huì)議，至4日下午結(jié)束，一共5場。法國人為戛納峰會(huì)起的主題是“新世界，新思維”，雖然原定議題列有7項(xiàng)，但2日晚的記者會(huì)薩科齊就已宣布：“未來兩天，我們最重要的任務(wù)是解決歐洲的金融危機(jī)?！?/p>

薩科齊的如意算盤是，說服G20國家中的中國、日本、俄國等投資歐洲金融穩(wěn)定資金（EFSF）。英國首相卡梅倫將這個(gè)思路描述為“大火箭筒式的”方案，即大幅擴(kuò)張EFSF的規(guī)模，對目前4400億歐元的資金進(jìn)行杠桿化操作，使其能夠向銀行和主權(quán)債務(wù)市場提供高達(dá)1.5萬億、甚至2萬億歐元的資金。EFSF可以用新的資金回購歐元區(qū)銀行持有的主權(quán)債務(wù)，也可以將其作為儲(chǔ)備，以遏制市場押注于歐元區(qū)國家借貸成本上升。金融大鱷索羅斯在分析歐債危機(jī)時(shí)便指出，發(fā)生債務(wù)危機(jī)時(shí)，一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政部本可以成為最后一根救命稻草，但歐盟缺少一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政部，EFSF正是統(tǒng)一財(cái)政部的雛形。

其實(shí)有能力也有責(zé)任為EFSF注資的是德國，但德國選民不愿拿出更多錢支持希臘和其它歐元區(qū)外圍國家，使默克爾遲遲不敢下注。中國是否援歐則成了戛納峰會(huì)的第一大懸念。10月26日歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人徹夜談判達(dá)成債務(wù)危機(jī)解決一攬子協(xié)議后（關(guān)鍵一招即上述以杠桿化操作來對EFSF進(jìn)行擴(kuò)容，通過建立SPV來吸引主權(quán)財(cái)富基金援助），27日薩科齊即給胡錦濤主席打電話，邀請中國參與EFSF擴(kuò)容。28日，EFSF首席執(zhí)行官Klaus Regling緊急訪華，同中方進(jìn)行了多個(gè)方案的探討，但雙方分歧很多。在戛納，財(cái)政部副部長朱光耀這樣回應(yīng)，中國外匯儲(chǔ)備投資組合里包含EFSF債券，但下一步如何進(jìn)一步參與歐盟峰會(huì)救助計(jì)劃，尚無清晰的方案，言“投資”為時(shí)尚早。

薩科齊電邀中國援歐，一方面引發(fā)法國國內(nèi)激烈抨擊，譬如法國社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人2012年總統(tǒng)候選人奧朗稱依靠中國幫助是承認(rèn)軟弱和依附中國的表現(xiàn)。法國《世界報(bào)》駐北京記者Brice Pedroletti則發(fā)回報(bào)道稱，援助歐洲，中國表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度，小心地承擔(dān)有限的責(zé)任，并期望獲得政治上的“分紅”，即在世貿(mào)組織中不受貿(mào)易壁壘阻礙，制衡美國霸權(quán)，為自己的市場經(jīng)濟(jì)地位正名，滿足民族自尊心自豪感。另一方面，中國國內(nèi)亦爭議頗多，曾任央行貨幣政策委員會(huì)委員的余永定在英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章中指出，“從中國國內(nèi)政治的角度看，用中國的錢為歐盟國家紓困讓中國人很難接受”，“中國人將會(huì)質(zhì)問：如果德國人不愿意掏更多的錢，中國又何必操這份心？”在這種背景下，中方并不適合在戛納做承諾。

比爾·蓋茨亦在戛納對中國記者說：“即便中國要發(fā)揮作用，也不應(yīng)該承擔(dān)核心作用……關(guān)鍵在于那些面臨債務(wù)問題的國家，畢竟那些國家比今天的中國還要富有。我確信，中國會(huì)發(fā)揮作用，但不能成為解決這個(gè)挑戰(zhàn)的首要選擇。”

4日下午，5個(gè)階段的首腦工作會(huì)議一結(jié)束，薩科齊、奧巴馬、IMF主席拉加德、巴西總統(tǒng)羅塞夫、俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫等領(lǐng)導(dǎo)人的記者會(huì)密集進(jìn)行，峰會(huì)公報(bào)草案也第一時(shí)間發(fā)布，記者們才發(fā)現(xiàn)薩科齊在戛納峰會(huì)白等一場。不止是中國，幾乎沒有一個(gè)國家明確表態(tài)支持EFSF擴(kuò)容計(jì)劃。

巴西總統(tǒng)羅塞夫在4日的記者會(huì)上反問：“我現(xiàn)在無此計(jì)劃，因?yàn)樗麄儯W洲國家）也沒有這樣的計(jì)劃，為什么我要有？”梅德韋杰夫亦表示：“歐洲應(yīng)當(dāng)自救，歐盟具備自救的全部條件—政治權(quán)威、金融資源和許多國家的支持?！本唧w而言，解決方案是德國為此埋單，畢竟德國是從歐元中獲益最多的國家。

當(dāng)然G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們也不是對歐債危機(jī)無所作為，金磚國家集體表示，可以通過IMF協(xié)助歐債，當(dāng)然這需要提高他們在IMF話語權(quán)作為條件。另外，通過IMF也使資金安全性更有保障。這個(gè)路徑，不僅可以使新興國家放心，還能為通過特別提款權(quán)分配及其它機(jī)制增加IMF的資源池提供理由，即為啟動(dòng)國際貨幣體系改革提供了動(dòng)力。有趣的是，英國首相卡梅倫也表示，除了通過 MIF出資以外，英國并不急于拿出更多錢來幫忙歐洲兄弟。G20的領(lǐng)導(dǎo)們已經(jīng)基本上同意MIF和EFSF通過協(xié)作來解決歐債危機(jī)。于是，會(huì)議公報(bào)明確了特別提款權(quán)的改革時(shí)間表，領(lǐng)導(dǎo)們亦討論了關(guān)于人民幣加入特別提款權(quán)的問題，而中國也表示了同意。

IMF主席拉加德在峰會(huì)結(jié)束后愉快地說：“我很高興G20成員都強(qiáng)調(diào)了IMF的重要決定性角色應(yīng)得到加強(qiáng)。IMF已經(jīng)收到適當(dāng)?shù)馁Y金來行使它的職責(zé)，也就是應(yīng)對金融系統(tǒng)的全面危機(jī)的職責(zé)，當(dāng)然也包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這是全面授權(quán)，沒有上限也沒有下限，但絕不是一張空頭支票?！标┘{峰會(huì)還傳出一個(gè)好消息是，歐元區(qū)另一個(gè)主權(quán)債務(wù)危機(jī)國意大利“自愿同意”接受IMF監(jiān)管，IMF將立即派出工作組對意大利進(jìn)行評估，意大利將在IMF的監(jiān)管下進(jìn)行改革。拉加德被記者們封為戛納峰會(huì)的“大贏家”。

戛納峰會(huì)結(jié)束后，這位“大贏家”立即出訪俄羅斯、中國和日本，尋找這三大財(cái)主相助。拉加德準(zhǔn)備跟中國磋商的數(shù)額是1000億美元，這目前相當(dāng)于IMF資金池存量的1/4。如果這筆注資成功，中國在IMF的地位將改寫。

中國不是“白色騎士”

在戛納，有一個(gè)隱形主角，它就是中國。因?yàn)闅W債危機(jī)是戛納峰會(huì)的焦點(diǎn)，靠借錢度日的美國無暇它顧，擁有全球最大外匯儲(chǔ)備的中國自然成為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人極力游說的“金主”。法國《費(fèi)加羅報(bào)》評論說：“中國是G20峰會(huì)的白色騎士，高傲而謹(jǐn)慎，已經(jīng)成為美元的掌柜，又將成為歐元的掌柜的中國，更增加了幾分驕傲的資本?！辈贿^，記者在戛納觀察，中國代表團(tuán)表現(xiàn)得很和善，很低調(diào)。

與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)結(jié)束后才召開記者會(huì)的做法不一樣，胡錦濤主席在峰會(huì)召開前即接受《費(fèi)加羅報(bào)》書面專訪，清晰地闡述了中方的立場和意見。11月2日，峰會(huì)召開前一天，《費(fèi)加羅報(bào)》整版發(fā)表了這篇專訪。

“您如何看待當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)金融秩序？您對戛納峰會(huì)的期待是什么 ？” 記者提問。

胡錦濤答復(fù)：“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,不穩(wěn)定不確定因素增多，國際金融市場動(dòng)蕩不安，一些發(fā)達(dá)國家債務(wù)過重，貿(mào)易保護(hù)主義迅速抬頭。G20成員應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長。戛納會(huì)議應(yīng)著重三個(gè)著力點(diǎn)：1、堅(jiān)持雙贏原則；2、集中解決最急迫的問題，比如主權(quán)債務(wù)危機(jī)，原材料價(jià)格不穩(wěn)定，世界金融貨幣改革，與貿(mào)易保護(hù)主義做斗爭；3、關(guān)注南北發(fā)展不平衡，應(yīng)該客觀評價(jià)新型國家和發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)，應(yīng)該考慮他們合理的要求，增加他們在全球治理中的發(fā)言權(quán)。”

通過這個(gè)對答，人們很清楚中國前來戛納峰會(huì)的訴求，它以一個(gè)“全球合作者”的面孔呈現(xiàn)在西方面前。

不過，后來在峰會(huì)上面臨一些國家元首對干預(yù)人民幣升值的指責(zé)，胡錦濤主席亦毫不含糊地回?fù)簦骸耙辉僖笮屡d市場升值貨幣、減少出口，這不會(huì)帶來平衡的增長；相反，只會(huì)令全球經(jīng)濟(jì)陷入‘平衡的衰退，使可持續(xù)增長成為不可能?！蔽鞣接浾邆凅@呼，這是中國在匯率問題上最強(qiáng)硬的措詞。其實(shí)這也符合“雙贏原則”，中國不能犧牲自己的利益，來迎合他人。在戛納，記者們注意到，對于增加人民幣匯率靈活性，中國給予積極回應(yīng)。中國既然同意了人民幣加入IMF特別提款權(quán)的談判，那匯率靈活性是其條件之一，中國自然答應(yīng)。

加上戛納峰會(huì)，胡錦濤主席一共參加了6次G20峰會(huì)，每一次峰會(huì)所取得的成果都離不開中國的積極支持。中國一直是一個(gè)“YESMAN”。

此外，這次在戛納，中國還在設(shè)置社保底線、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定、國際貨幣體系改革、增資IMF、打擊避稅天堂等議題上配合大局，表現(xiàn)得很有國際責(zé)任感，有些政治學(xué)者甚至評論說，“中國似乎在‘全球協(xié)調(diào)合作的名義下做了大幅妥協(xié)”。關(guān)于設(shè)置社保底線，薩科齊在記者會(huì)上這樣透露，G20首腦們認(rèn)為，設(shè)立最低社會(huì)保障底線，是有利于經(jīng)濟(jì)增長的，而非相反。中國有些人今后就不能再講“低人權(quán)優(yōu)勢”促增長這類話了。

更有趣的是，G20其他各國首腦竟然齊聲敦促中國擴(kuò)大內(nèi)需，這正是中國“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國欣然接受。在G20戛納峰會(huì)發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》中，中國就擴(kuò)大內(nèi)需議題作出承諾，將通過實(shí)施加強(qiáng)社會(huì)保障體系，增加居民收入和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，達(dá)到需求再平衡。財(cái)政部副部長朱光耀在戛納對中外記者表示：“把13億中國人的事情辦好，不斷提高人民的生活水平，這是中國政府的任務(wù)目標(biāo)。”中國在G20上的承諾，不僅是對國際社會(huì)的認(rèn)真承諾，也是對國內(nèi)納稅人的施政承諾，何況“加強(qiáng)社會(huì)保障體系”關(guān)乎中國社會(huì)穩(wěn)定之大局。

中國不是《費(fèi)加羅報(bào)》所描述的“白色騎士”，國內(nèi)發(fā)展依然是中國領(lǐng)導(dǎo)人最費(fèi)精力和心思之所在。在國際上，中國并不高傲，甚至有意低調(diào)。接下來的G20峰會(huì)輪值主席國，2012年是墨西哥，2013年是俄羅斯，2014年是澳大利亞，再到2015年是土耳其。論大國實(shí)力，誰都明白中國不至于排到這些國家后面。而且，在2015年之后，G20的年度主席國將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開始，亞洲小組包括中國、印度尼西亞、日本和韓國。換言之，中國最快到2016年才首次當(dāng)上G20輪值主席國。中國確實(shí)一點(diǎn)也不著急在國際上出風(fēng)頭。

在戛納，中國又一次扮演了一個(gè)“好好先生”的角色。