張墨寧

從郭美美、中非希望工程到河南宋慶齡基金會(huì)，2011年的中國慈善界扯上了太多丑聞。當(dāng)謊言和非議、作假與腐敗讓整個(gè)公益事業(yè)都蒙上灰色之時(shí)，一項(xiàng)叫做“免費(fèi)午餐計(jì)劃”的民間慈善行動(dòng)卻獨(dú)獨(dú)亮眼。

孩子是最大公約數(shù)

2011年2月，調(diào)查記者鄧飛出席一次活動(dòng)時(shí)偶然得知，一些貧困地區(qū)的小學(xué)生吃不上營養(yǎng)午餐，他深為震驚。實(shí)地探訪之后，才發(fā)現(xiàn)狀況比想象的更為嚴(yán)重，孩子們中午只能喝涼水或者在小賣部買假冒偽劣食品充饑。

個(gè)人的觸動(dòng)直接催生了一場轟轟烈烈的民間慈善行動(dòng)。4月，鄧飛聯(lián)合500多名記者和中國社會(huì)福利教育基金會(huì)發(fā)起了“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，倡議按照3元一餐的標(biāo)準(zhǔn)為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐。短短幾個(gè)月，籌集善款2500多萬，覆蓋13個(gè)省區(qū)的110多所學(xué)校。在此過程中，微博的能量被釋放到了最大化，人財(cái)物的調(diào)集和監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行，無不與之相關(guān)。90多萬名市民群體成為捐助主力，窺得商機(jī)的企業(yè)也拋出“橄欖枝”，尋求合作。更為重要的是，公益行動(dòng)開展半年之后，便引來了政府的回應(yīng)。10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

這種源自草根、蓬勃而起，最終影響國家決策的公益行動(dòng)，在中國的公益史上尚屬首次，無論其成長的速度、規(guī)模還是路徑，都足以載入中國并不漫長的公益歷史。民間社會(huì)、商業(yè)力量、公共財(cái)政聚集在這場慈善行動(dòng)中，形成了強(qiáng)大合力。用鄧飛的話來說，兒童的問題是一個(gè)最大公約數(shù)。由于牽扯較少的社會(huì)弊病和體制漏洞，能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成最大共識(shí)。

在對一些官方機(jī)構(gòu)日漸產(chǎn)生失望情緒的公益生態(tài)下，社會(huì)的捐助意愿和能力開始向民間慈善分流，“免費(fèi)午餐”的成功離不開這個(gè)大氣候，而在諸多的公益項(xiàng)目中自成格局，是能夠在短時(shí)間內(nèi)匯集最大資源的根本所在。

從一開始，“免費(fèi)午餐”便帶有獨(dú)特的溫情色彩，蓬頭垢面、處于饑餓的孩童戳痛了公眾內(nèi)心最柔軟的部分。屠童事件、甘肅幼兒園校車事故、佛山小悅悅的遭遇，當(dāng)兒童的教育環(huán)境和生命安全成為整個(gè)社會(huì)的憂慮時(shí)，民眾的愛心便自然而然被激發(fā)出來，形成共鳴。打動(dòng)心靈的瞬間有時(shí)候比直白的宣導(dǎo)更為奏效，正如20多年前以救助貧困地區(qū)失學(xué)少年兒童為目的而建立的“希望工程”，大眼睛女孩蘇明娟感動(dòng)了全體中國人，以致于“希望工程”在其最為活躍的時(shí)候，幾乎成為中國慈善的代名詞。所不同的是，“免費(fèi)午餐”的指向不是校舍建設(shè)和物質(zhì)條件，而是公共服務(wù)未能企及的兒童營養(yǎng)保障，但對底層兒童的關(guān)懷卻是其與“希望工程”的共通之處。

在中國社會(huì)尚未完成的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，階層和地區(qū)間的差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大，每當(dāng)這種鴻溝和斷裂以極端的血淋淋的形式呈現(xiàn)出來時(shí)，總是能極大地激發(fā)人們的愛心，這個(gè)時(shí)候，也總是會(huì)有一個(gè)標(biāo)志性的公益項(xiàng)目和人物橫空出世，用符合各自時(shí)代特色的路徑來解決問題，當(dāng)年是體制內(nèi)的徐永光，如今是更加民間化的鄧飛。

“希望工程”和“免費(fèi)午餐”的奇跡都讓世人相信，我們這個(gè)民族其實(shí)一點(diǎn)也不缺乏愛心，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這些圣賢典籍里的社會(huì)理想，依舊深埋在國人隱秘的內(nèi)心，只不過是暫時(shí)被物欲橫流的迷亂世界遮蔽了，被體制化的不公和焦慮沖淡了。

當(dāng)人們看到一個(gè)更加透明、公正和有道德感召力的公益項(xiàng)目時(shí)，他們的愛心匯聚便能創(chuàng)造出動(dòng)人的奇跡。這個(gè)奇跡給中國的2011，帶去了幾抹亮色，讓國人想起這一年的時(shí)候，能夠撫平一些道德滑坡的群體焦慮感，能夠減輕一些對佛山小悅悅、“甘肅校車”事件中逝去的幼小生命的愧疚感。

官民接力

當(dāng)年的“希望工程”后來因?yàn)樨?cái)務(wù)制度上的瑕疵而遭到了不少質(zhì)疑，但這些原本既不嚴(yán)重也不復(fù)雜的問題卻一直也沒有徹底講清，這讓創(chuàng)始人徐永光至今都深受困擾。隨著募得的資金規(guī)模越來越龐大，可以想見，今天的“免費(fèi)午餐”在未來的運(yùn)作中也一定會(huì)遭遇這些問題，但時(shí)代背景顯然已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，民間公益有了更廣闊的空間、更少的制度束縛，鄧飛和他的伙伴們顯然也有了更大的成長空間。

由于為記者群體所推動(dòng)，“免費(fèi)午餐”具有先天的媒介資源優(yōu)勢，籌款的去向和實(shí)際效果能夠在微博和大眾媒體上及時(shí)公布。如果說，基于感性的出發(fā)點(diǎn)是它的柔軟外在，那么對于公開透明的堅(jiān)持則是其硬實(shí)內(nèi)里。善款首先進(jìn)入合法的公募賬戶，每兩個(gè)月向?qū)W校打一次款，每所受捐助的學(xué)校都要在微博上發(fā)布款項(xiàng)的使用情況，確保3元錢能夠真正落到兒童的餐桌上。“免費(fèi)午餐”計(jì)劃實(shí)行之初，鄧飛和他的團(tuán)隊(duì)就為申請學(xué)校定下了三條標(biāo)線：確為貧困學(xué)校、沒有食堂、大部分兒童中午是饑餓的；學(xué)校的所在地具備基本的道路條件、方便食品運(yùn)輸；要有基本的信息發(fā)布渠道、方便管理和監(jiān)督。如果一個(gè)學(xué)校不具備上網(wǎng)或其他可以接受監(jiān)督的條件，寧可先放棄。事實(shí)上，正是一開始就形成的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和對公開透明的嚴(yán)苛要求，才產(chǎn)生了“免費(fèi)午餐”的公信力，從而形成了滾雪球效應(yīng)。這恐怕是對整個(gè)公益界最大的啟示，堅(jiān)持公開透明才是立足之道。

“免費(fèi)午餐”計(jì)劃成形之初，走“戰(zhàn)略公益”路線的發(fā)起團(tuán)隊(duì)就希望政府能夠在兩年內(nèi)接手，形成公共政策，進(jìn)而上升到立法層面，當(dāng)國家全面負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)午餐事宜之時(shí)，原來的民間公益團(tuán)隊(duì)便可以回到監(jiān)督者的位置。中央財(cái)政160億拋出，意味著他們的第一項(xiàng)目標(biāo)提前一年半完成。在整個(gè)過程中，對地方政府的游說也未曾間斷，湖南新晃和廣西馬山兩地政府已經(jīng)與基金會(huì)簽約，為當(dāng)?shù)氐摹懊赓M(fèi)午餐”提供分別為每餐1元和2.5元的財(cái)政撥款。

民間探索、政府接力，“免費(fèi)午餐”為處在紛亂之中的公益界提供了一個(gè)新的樣本。北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀也對它評價(jià)甚高，稱之為“中國慈善史上的一件大事”。當(dāng)慈善與公共政策相對接的時(shí)候，它的意義便超出了調(diào)節(jié)社會(huì)資源的范疇，最終惠及更廣大的人群。