張常樺，陳 妮，趙 亮，江悠麗

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127)

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地超強(qiáng)的計(jì)劃和安排［1］，其中水生態(tài)環(huán)境方面包括水利建設(shè)用地、水源非建設(shè)用地以及生態(tài)河流水域等。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，土地利用方式逐漸呈現(xiàn)多樣化，同時(shí)也給水生態(tài)環(huán)境帶來強(qiáng)烈的沖擊。探索土地利用規(guī)劃中如何更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，已成為迫在眉睫的課題。

1 土地利用規(guī)劃背景

1.1 慶城縣概況

1)區(qū)位概況

慶城縣位于慶陽(yáng)市中部，介于東經(jīng)107°16'32"～108°05'49"，北緯35°42'29" ～36°17'22"之間。東鄰合水縣，西瀕蒲河與鎮(zhèn)原縣相望，南和西峰區(qū)毗鄰，北和環(huán)縣、華池縣接壤。東西長(zhǎng)約70 km，南北寬約56 km，土地總面積2 690.05 km2。是長(zhǎng)慶油田的主產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)位概況如圖1所示。

2)自然概況

慶城縣屬隴東黃土高原溝壑區(qū)，海拔介于1 000～1 600 m之間，地貌類型較為復(fù)雜。該區(qū)屬溫帶半干旱半濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫7.8℃ ～9.6℃，年日照時(shí)數(shù)平均 2 444.80 h，多年平均無霜期169天，多年平均降水量537.50 mm。

3)水生態(tài)環(huán)境概況

縣境內(nèi)較大河流有柔遠(yuǎn)河、環(huán)江河、馬蓮河、大黑河、小黑河等5條河流，諸河年徑流量為5.71億 m3，其中:過境徑流量為4.51億 m3，自產(chǎn)徑流量1.2億m3。地下潛水補(bǔ)給量為 6 710.00 萬 m3/d，可開采量約 2 386.00 萬 m3/d。

圖1 慶城縣的區(qū)位概況

1.2 土地利用現(xiàn)狀和存在的問題

1.2.1 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年底，慶城縣土地總面積為 269 004.56 ha，其中:農(nóng)用地面積 255 353.20 ha，占土地總面積的94.92%;建設(shè)用地面積12 452.04 ha，占土地總面積的4.63%;未利用地1 199.32 ha，占全縣土地總面積比重分別為 94.92% 、4.63% 、0.45% ，具體見圖 2。

圖2 慶城縣2009年土地利用結(jié)構(gòu)示意圖

圖3 慶城縣1997～2008年農(nóng)用地變化趨勢(shì)

圖4 慶城縣1997～2008年建設(shè)用地變化趨勢(shì)

根據(jù)慶城縣1997～2008年的土地統(tǒng)計(jì)資料可以得出農(nóng)用地、建設(shè)用地的變化趨勢(shì)圖如下:分析可知:1997年～2008年農(nóng)用地一直呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，12年來共下降366 ha。而建設(shè)用地一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其增加總數(shù)為360 ha，與農(nóng)用地下降總數(shù)接近一致，說明建設(shè)用地基本上是通過占用農(nóng)用地的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)的，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的趨勢(shì)。

1.2.2 土地利用中存在的問題

1)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失問題嚴(yán)重

全縣地處黃土高原溝壑區(qū)，由于黃土本身的屬性、歷史因素、人口的劇增對(duì)資源的壓力，造成過量墾殖，過度放牧、樵柴，破壞了自然植被，導(dǎo)致水土流失問題嚴(yán)重。全縣2 690.05 km2全為水土流失區(qū)。

2)水源污染嚴(yán)重

地表水污染主要是沿環(huán)江工礦企業(yè)的工業(yè)廢水和居民生活污水的直接排放所致，而地下水的污染均系石油開采所致，石油礦區(qū)的地下水經(jīng)衛(wèi)生防疫部門化驗(yàn)，主要指標(biāo)幾乎全部超標(biāo)［2］。

3)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地效率較低

建設(shè)用地指標(biāo)采用自上而下的下達(dá)方式，與市場(chǎng)和實(shí)際用地相脫節(jié)，客觀上形成了用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理。由于缺乏統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控分類體系，全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及工礦用地?cái)U(kuò)張建設(shè)，用地方式粗放，居民點(diǎn)建設(shè)分散，導(dǎo)致建設(shè)用地效率不高，土地節(jié)約和集約利用率低下。

1.3 土地利用規(guī)劃目標(biāo)

土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)結(jié)構(gòu)如表1所示:

表1 慶城縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)結(jié)構(gòu)

2 土地利用規(guī)劃對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1.1 水資源評(píng)價(jià)

全縣水資源總量5.71億 m3，其中自產(chǎn)水 1.2億 m3，入境水4.51億m3，以河川自產(chǎn)徑流量1.2億 m3計(jì)算，全縣人均占有水資源440 m3，水資源極為貧乏，降水稀少，徑流分布不均，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。全縣水土流失非常嚴(yán)重，河流的高含沙，造成徑流難以利用，進(jìn)一步加劇了水資源的緊缺狀況。

2.1.2 河流水質(zhì)情況

境內(nèi)河流總屬?zèng)芎恿饔?，主要河流有環(huán)江、柔遠(yuǎn)河、黑河和馬蓮河。

柔遠(yuǎn)河、黑河、馬蓮河和環(huán)江各支流適宜于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水。環(huán)江、馬蓮河因礦化度高、含沙量大、工業(yè)污染嚴(yán)重等原因不宜灌溉。柔遠(yuǎn)河可用于灌溉，不宜飲用。

表2 各河流水質(zhì)分析表

地下潛水補(bǔ)給量為6 710萬m3/d，可開采量約2 386萬m3，埋藏深度一般為30～50 m，最深達(dá)150 m左右，礦化度小于0.7克/升，承壓水埋藏深度一般為170～900 m，礦化度為1.69～2.08克/升，目前大面積開采利用的條件尚不具備。

2.2 土地利用對(duì)水生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

水利工程的興建，也必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。當(dāng)前水利生態(tài)工作面臨著較為突出的問題，一是某些已經(jīng)或?qū)⒁_發(fā)利用的水資源受到嚴(yán)重污染，造成水域環(huán)境惡化，生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康，如馬蓮河段，由于石油污染，水質(zhì)一般在Ⅴ類或超Ⅴ以上;二是在流域規(guī)劃、河湖治理、興修水利工程設(shè)施、發(fā)揮顯著水利效益的同時(shí)，改變了環(huán)境，帶來了生態(tài)環(huán)境方面的問題。

2.3 水生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要性

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明程度提高的重要標(biāo)志，在山、水、林等生態(tài)要素中，山有水則靈，木因水而秀，水的作用始終處于第一位。通過生態(tài)修復(fù)，增加南湖蕩的生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)水體的自凈能力，使其具有較高的生態(tài)效益和環(huán)境效益［3］。水生態(tài)環(huán)境不是治水階段的更替，而是現(xiàn)代水資源的內(nèi)涵，作為水生態(tài)環(huán)境工程，必須融入回歸自然、恢復(fù)生態(tài)、以人為本、人水相親、和諧自然等新理念，滿足時(shí)代對(duì)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出的多樣化要求，要突破以往水、山、人、文、景分離的單一做法，拓展思路，開闊視野，提高品位，重視庫(kù)、河、山的景觀功能，統(tǒng)籌考慮與周圍建筑物、人文精華的關(guān)系，與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)一致，將水資源與園林、防洪與生態(tài)、親水與安全相結(jié)合，把山地、河道、水庫(kù)建設(shè)成育水源地、親水走廊和蓄水勝地，進(jìn)一步提高生態(tài)水利的影響力。

3 土地利用規(guī)劃中水生態(tài)環(huán)境的調(diào)控

3.1 水生態(tài)環(huán)境用地安排

2009年，全縣水生態(tài)環(huán)境用地面積55.78 ha，占建設(shè)用地0.45%，占交通水利10.53%。2015年、2020年分別調(diào)整到 71.11 ha、79.38 ha，占建設(shè)用地 0.50% 、0.52% ，占交通水利的比重分別為5.39%、4.59%。規(guī)劃期間，水利設(shè)施用地增加23.60 ha。水利設(shè)施主要是依托紙房溝、冉河川、倪家溝、堡子溝、廟臺(tái)子及任家溝等現(xiàn)有水源，規(guī)劃修建向慶城延伸的揚(yáng)黃供水工程，新建芡子溝調(diào)蓄水庫(kù)、陳家莊凈水處理廠、紙房溝補(bǔ)充水源工程等。

3.2 水源涵養(yǎng)區(qū)用地布局

1)冉河川水源區(qū)劃分為兩個(gè)保護(hù)區(qū)域:一級(jí)保護(hù)區(qū)，是以取水口為核心，向冉河川下游500 m，向上游7.50 km至蔡家河村一帶，寬度控制在1.00 km范圍內(nèi)的冉河川河谷區(qū)，區(qū)域總面積為8.00 km2;二級(jí)保護(hù)區(qū)是向冉河川一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界外下游500 m，向冉河川一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界外上游5.00 km，寬度控制在3.00 km的范圍，界限東起西咀向北經(jīng)馬洼、陽(yáng)坡、騾子嶺、漩水灣，向南經(jīng)王咀子、熊家塬、俄家山、新莊、麻子嶺、張家咀至北小塬，區(qū)域面積為27.20 km2。

2)馬嶺東溝廟臺(tái)水源區(qū)劃分為三個(gè)保護(hù)區(qū)域:一級(jí)保護(hù)區(qū)，以集水廊道分布區(qū)為中心向上游500 m，向下游和兩側(cè)各100 m的范圍，面積1.68 km2;二級(jí)保護(hù)區(qū)，分布在一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍，向上游4 km，向下游和兩側(cè) 1.00 km左右，面積16.67 km2;準(zhǔn)保護(hù)區(qū)沿水源二級(jí)保護(hù)區(qū)向上游5 km，至王家河、王旗塬、魏家，兩側(cè)至分水嶺，面積73.50 km2。

3)卅鋪水溝水源區(qū)劃分為兩個(gè)保護(hù)區(qū)域:一級(jí)保護(hù)區(qū)以水源地取水大井為中心，向四周各200 m，面積0.30 km2;二級(jí)保護(hù)區(qū)分布在一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍，以分水嶺為界劃定，面積5.50 km2。

4)紙房溝水源區(qū)劃分為兩個(gè)保護(hù)區(qū)域:一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍以水源地取水樞紐工程取水口上游2 200 m的水域及左岸縱深200 m、右岸縱深100 m的陸域，面積0.70 km2;二級(jí)保護(hù)區(qū)為流域內(nèi)除一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的所有集水區(qū)域，面積151.47 km2。

3.3 水土保持區(qū)用地布局

主要包括環(huán)江、柔遠(yuǎn)河流域、蒲河流域及其支流所涉及的區(qū)域。具體用地布局如下:

1)董志塬治理用地布局

以董志塬為中心，以小流域?yàn)閱卧?，以防止溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張和溝底下切為重點(diǎn)，總面積為1 010 km2，涉及到桐川、驛馬、白馬、赤城、高樓、卅鋪、慶城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22條小流域，規(guī)劃期間，新增治理面積 365.02 km2，新增治理程度36.10%。新建骨干壩86座，淤地壩166座，谷坊6 250道，溝頭防護(hù)1 800 km，新增道路1 018 km。新增生態(tài)修復(fù)面積11 927.00 ha，占總面積的 11.80% 。

2)壩系建設(shè)用地布局

在慶城、翟家河、驛馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建教子川小流域壩系、野狐溝小流域壩系和魏家溝壩系，新建骨干壩46座，中型淤地壩30座，小型淤地壩21座。

4 土地利用規(guī)劃中水生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施

4.1 建設(shè)用地空間管制控制

在土地利用空間管制的劃分時(shí)，將水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、水土涵養(yǎng)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、劃定為限制建設(shè)區(qū)，控制范圍面積243 471.90 ha，占全縣總面積的90.51%。水土涵養(yǎng)區(qū)保證植被覆蓋率，嚴(yán)禁防范泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

將水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、主要河道、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、采礦區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施控制帶劃定為禁止建設(shè)區(qū)，控制范圍面積21 693.45 ha，占全縣總面積的8.06%。對(duì)河流水域劃定保護(hù)線，嚴(yán)禁侵占規(guī)劃控制水面和綠地進(jìn)行建設(shè)。禁止填埋水域、毀壞林草，禁止未經(jīng)處理向水體排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒固體廢棄物。

4.2 生態(tài)環(huán)境安全控制分區(qū)與管制

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括主要河流及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、塌陷區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施控制帶等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包括冉河川、教子川水源涵養(yǎng)區(qū)，馬蓮河、蒲河流域及其支流所涉及的水土保持區(qū)，面積1 235.84 ha，占全縣土地總面積的0.46%。

按照水文、生態(tài)保護(hù)的要求，對(duì)貫通城市中心的城市水系，要求水質(zhì)達(dá)到景觀用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［4］。對(duì)河流、水庫(kù)周邊進(jìn)行綜合整治，區(qū)內(nèi)影響水源地保護(hù)和人文景觀的土地用途應(yīng)在規(guī)劃期調(diào)整為適宜用途;搬遷附近居民，在水庫(kù)周圍建立防護(hù)林帶，保護(hù)水源涵養(yǎng)林，確保人民群眾生產(chǎn)生活用水。

4.3 加強(qiáng)水土流失區(qū)域的防治

根據(jù)全縣的地形地貌特點(diǎn)和現(xiàn)有植被狀況，規(guī)劃期間，劃定生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)。對(duì)于水土流失區(qū)域，采用小流域治理、壩系建設(shè)和梯田建設(shè)等主要措施來達(dá)到水土保持的目的。對(duì)污染嚴(yán)重水域，采取綜合措施治理，嚴(yán)禁用污水灌溉農(nóng)田。

5 結(jié)語(yǔ)

慶城縣隨著石油工業(yè)用地的逐漸遷出，城市發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的城鎮(zhèn)化和生態(tài)化的趨勢(shì)。在土地利用規(guī)劃中必須注重水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，到2020年，全縣河流消除劣Ⅴ類水質(zhì)，達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)馬蓮河流域、黃土高原水保二期項(xiàng)目和蒲河流域地區(qū)水土保持成果的維護(hù)、管護(hù)和完善工作，及時(shí)修復(fù)災(zāi)毀工程。合理利用水、土地資源，確保水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

［1］嚴(yán)金明.中國(guó)土地利用規(guī)劃:理論、方法、戰(zhàn)略［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社.2001.

［2］孫偉甲.慶城縣生態(tài)環(huán)境問題及治理對(duì)策［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2005(2).

［3］朱麗麗、袁延等.南湖蕩水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)研究［J］.中國(guó)水利.2010(5).

［4］俞孔堅(jiān)，李迪華.城市河道及濱水地帶的“整治”與“美化”［J］.現(xiàn)代城市研究.2003(5).