文｜上海金橋信息股份有限公司 鄧宇輝

1 應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)概述

應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)是指通過采用統(tǒng)一的公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助平臺(tái)，整合各種應(yīng)急救援力量及市政服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、有序、高效地開展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的綜合救援體系及集成技術(shù)平臺(tái)。應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的建設(shè)主體主要是各級(jí)政府、軍隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、交通行業(yè)、能源類大型央企、各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電信通信企業(yè)等。應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)主要包括應(yīng)急指揮中心、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、后臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)、外圍基礎(chǔ)設(shè)施幾部分。

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的大腦，是指揮人員進(jìn)行信息接收、決策發(fā)布的場(chǎng)所?，F(xiàn)代應(yīng)急指揮中心可以適應(yīng)應(yīng)急指揮、現(xiàn)代化多媒體電子會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)決策指揮、信息公告發(fā)布等多功能的需要，集大屏幕綜合顯示系統(tǒng)、顯示切換矩陣、計(jì)算機(jī)及OA系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)音視頻監(jiān)控及雙向傳輸系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、通信調(diào)度系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、綜合接處警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)、錄播系統(tǒng)、預(yù)案提示系統(tǒng)、信息檢索系統(tǒng)、直播點(diǎn)播系統(tǒng)和系統(tǒng)維護(hù)等應(yīng)用于一體。

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心所涉及的新技術(shù)范疇，如表1所示。

表1 現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心技術(shù)范疇表

2 總體設(shè)計(jì)思路

應(yīng)急指揮中心作為各級(jí)機(jī)關(guān)處置重大突發(fā)公共安全事件的“大腦”，是傳遞、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件信息，作出各種應(yīng)急決策的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)代信息技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用使得應(yīng)急指揮中心應(yīng)運(yùn)而生，并將逐步成為應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本的作業(yè)模式。應(yīng)急指揮體系建設(shè)中，信息化系統(tǒng)建設(shè)是非常重要的一部分。除建立硬件通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施外，采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，結(jié)合指揮中心的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的整合，建立統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，是現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心信息化系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。

因此，現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心信息化系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)思路是：在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有信息、組織、資源，加強(qiáng)綜合管理和應(yīng)急指揮，建設(shè)各級(jí)指揮中心情報(bào)分析和指揮聯(lián)動(dòng)體系，完善應(yīng)急指揮機(jī)制。

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心的信息化系統(tǒng)，將綜合應(yīng)用Internet技術(shù)、有/無線網(wǎng)技術(shù)、3S（GPS/GIS/RS）技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、決策支持技術(shù)等，通過部門協(xié)作、資源整合和信息共享，在突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警的基礎(chǔ)上，完成對(duì)突發(fā)事件處置全過程的跟蹤和處理，開展相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)支持等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，將事件的危害程度降到最低。為了保障政府和其他應(yīng)急部門在緊急事件的處理過程中快速、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集到各種信息，通過多種方式進(jìn)行高效溝通，獲得科學(xué)的輔助決策信息，利用信息技術(shù)和決策支持技術(shù)，應(yīng)建立具有先進(jìn)應(yīng)急管理理念的現(xiàn)代應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

具體而言，本系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，將以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及有線、無線通信為基礎(chǔ)平臺(tái)，以指揮調(diào)度流程為紐帶，以指揮中心業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心，以中控為集中控制手段，以GIS為展示和分析平臺(tái)，高度集成指揮調(diào)度子系統(tǒng)、可視指揮調(diào)度子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、實(shí)時(shí)錄音錄像子系統(tǒng)、衛(wèi)星通信子系統(tǒng)、綜合顯示子系統(tǒng)、GIS地理信息子系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)網(wǎng)綜合接入子系統(tǒng)和環(huán)境保障子系統(tǒng)等為一體；系統(tǒng)建設(shè)將最大限度實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的信息共享，滿足處置重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)要求。

整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，將基于以下指導(dǎo)思想：

（1）采用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟件和專業(yè)音視頻等高新技術(shù)，分析參考、充分借鑒以往系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸收其優(yōu)點(diǎn)。

（2）分析業(yè)務(wù)需求，對(duì)復(fù)雜的多個(gè)功能子系統(tǒng)在合理分類的基礎(chǔ)上定義清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保整體性能發(fā)揮穩(wěn)定。

（3）在滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，充分考慮業(yè)務(wù)發(fā)展需求，以科技支撐和引領(lǐng)指揮中心業(yè)務(wù)機(jī)制建設(shè)的發(fā)展、創(chuàng)新。

3 應(yīng)急指揮中心的邏輯職能及各邏輯中心的相互關(guān)系

整個(gè)現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程，應(yīng)緊緊圍繞“一個(gè)紐帶、五個(gè)中心、高效集成”來開展。具體來說，就是以指揮中心的指揮調(diào)度為“紐帶”，在指揮中心系統(tǒng)平臺(tái)上建設(shè)五個(gè)邏輯的職能“中心”，即多媒體受理中心、立體式調(diào)度中心、集成化控制中心、綜合性信息中心和智能化決策中心。五個(gè)邏輯中心組成的現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)，完全符合現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系的要求。

多媒體受理，指現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心獲取信息的手段要“多媒體化”，即多樣化；不能像傳統(tǒng)應(yīng)急指揮中心一樣，僅以電話通信作為獲取外部信息的唯一手段。由此，現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心能夠統(tǒng)一受理多途徑、多方式的指示和匯報(bào)，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和下級(jí)機(jī)關(guān)的匯報(bào)、請(qǐng)示；獲取信息的手段涵蓋固定電話、手機(jī)、衛(wèi)星電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、OA等多種方式的通信；可實(shí)現(xiàn)多方式、多形式的信息獲取和搜集功能。

立體式調(diào)度，指系統(tǒng)應(yīng)廣泛采取各種手段，確保政令暢通。中心的各種指令、決策，應(yīng)能被及時(shí)、準(zhǔn)確、無誤地傳達(dá)，以達(dá)到指揮調(diào)度的目的。系統(tǒng)通過指揮調(diào)度軟件子系統(tǒng)，將充分利用有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、傳真、OA、可視指揮等各種手段，實(shí)現(xiàn)多維度、多途徑、快速、準(zhǔn)確的指揮調(diào)度。

集成化控制，也稱一體化控制，主要是指采用必要的技術(shù)手段將各種子系統(tǒng)、設(shè)備按照一定的規(guī)則和邏輯集中控制起來，提高指揮效率。如何結(jié)合指揮中心業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以受理指揮調(diào)度為“紐帶”，將眾多的子系統(tǒng)和設(shè)備有效管理起來，是個(gè)非常重要的課題。應(yīng)利用集中控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)控制的一體化管理，以各種模式、預(yù)案等方式，實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，最大限度地簡化操作員、指揮員的操作過程，減輕其勞動(dòng)強(qiáng)度，提高辦事效率。

綜合性信息中心是現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心的必備職能；通過各種渠道獲取的信息以及各種歷史的信息，將匯總到指揮中心，作為決策和分析的重要依據(jù)。應(yīng)在統(tǒng)一的信息交換和共享平臺(tái)之上，開發(fā)各種集成應(yīng)用接口，實(shí)現(xiàn)各單位信息系統(tǒng)間的互聯(lián)共享，對(duì)各種信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、情報(bào)研判等。此外，系統(tǒng)應(yīng)能夠儲(chǔ)存、檢索情報(bào)分析過程中產(chǎn)生的語音、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等多維信息，并進(jìn)行綜合研判和發(fā)布。

智能化決策中心是現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心的高級(jí)職能。應(yīng)急指揮中心作為一個(gè)軍事化、半軍事化組織的首腦機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)的參謀機(jī)關(guān)，其重要職能之一就是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。系統(tǒng)利用各種數(shù)據(jù)分析手段，建設(shè)專家系統(tǒng)，培養(yǎng)情報(bào)研判分析能力， 從而獲得更為豐富、更為深入的信息處理能力，為指揮決策工作提供有意義的信息，并實(shí)現(xiàn)模擬演練、預(yù)案編制以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)和情態(tài)研判等功能。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心信息化系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，就是要緊緊圍繞這五個(gè)“邏輯中心”進(jìn)行。根據(jù)這五個(gè)“邏輯中心”的層次和他們彼此的關(guān)系（如圖1所示），在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，可以結(jié)合對(duì)進(jìn)度和預(yù)算成本的考慮，先實(shí)現(xiàn)“多媒體受理中心”、“立體式調(diào)度中心”、“集成化控制中心”的全部功能，在后續(xù)的建設(shè)中陸續(xù)完善和發(fā)展“綜合性信息中心”和“智能化決策中心”，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“智能化決策中心”的高級(jí)目標(biāo)。

3.1 多媒體受理中心的功能及集成設(shè)計(jì)

圖1 5個(gè)中心的邏輯關(guān)系圖

多媒體受理中心能夠統(tǒng)一受理多途徑、多方式的指示和匯報(bào)，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和下級(jí)機(jī)關(guān)的匯報(bào)、請(qǐng)示；獲取信息的手段涵蓋固定電話、手機(jī)、衛(wèi)星電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、OA等多種方式的通信；可實(shí)現(xiàn)多方式、多形式的信息獲取和搜集功能。所謂多媒體，即指獲取信息手段的多樣化，受理途徑的多樣化，受理內(nèi)容的多樣化。

（1）多種方式：語音（有線、無線）、網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)報(bào)警、網(wǎng)絡(luò)上報(bào)下傳）、人工（來人報(bào)告）、紙質(zhì)文件（各種公文等）。

（2）多種來源：上級(jí)指揮中心、下級(jí)指揮中心、部門內(nèi)兄弟部門、其他兄弟部門等。

（3）多種媒體：語音（固話、手機(jī)、小靈通、衛(wèi)星電話、IP電話、電臺(tái)等）、數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)）、圖像（監(jiān)控視頻、可視指揮、傳真文件等）。

系統(tǒng)將利用統(tǒng)一消息的理念，實(shí)現(xiàn)信息接入（即受理）的統(tǒng)一化管理。

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心信息化系統(tǒng)建設(shè)中，屬于該“中心”范疇的子系統(tǒng)包括：指揮調(diào)度子系統(tǒng)（主要是通信設(shè)施接入）、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)（主要是以現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像形式接入社會(huì)面信息）、可視指揮調(diào)度子系統(tǒng)（主要是以視頻圖像方式接入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的指令、下級(jí)單位的請(qǐng)示匯報(bào)）等。所有這些子系統(tǒng)，將本著高效集成的原則，按照“統(tǒng)一消息”的要求以各種形式盡量整合、集成在一起。整合的思路一是利用消息平臺(tái)，整合語音呼叫、傳真、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等呼叫方式，對(duì)這些呼叫受理按照統(tǒng)一的分配排隊(duì)策略進(jìn)行管理，在客戶端應(yīng)用軟件上進(jìn)行統(tǒng)一受理、分類管理；二是利用Web應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理層面的整合，例如統(tǒng)一檢索、查詢，分類統(tǒng)計(jì)等。

如圖2所示，左側(cè)橢圓框中的信息源即通過統(tǒng)一消息平臺(tái)的信息接入代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接入。

3.2 立體式調(diào)度中心的功能及集成設(shè)計(jì)

所謂立體式調(diào)度，指通過多種方式、多種手段、涵蓋多維空間的通信調(diào)度，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度功能。立體式調(diào)度中心主要通過指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)，充分利用有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、傳真、OA、可視指揮等各種手段，實(shí)現(xiàn)多維度、多途徑、快速、準(zhǔn)確的指揮調(diào)度，如圖3所示。

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心中，體現(xiàn)“立體式調(diào)度中心”功能的各子系統(tǒng)主要包括：

（1）指揮調(diào)度子系統(tǒng)：重要的指揮調(diào)度工具，也是各調(diào)度工具的集成界面，該子系統(tǒng)本身支持有線方式的電話語音調(diào)度，可以實(shí)現(xiàn)多方向的電話呼出、調(diào)度指揮，還可以利用語音交換機(jī)的中繼線，接入衛(wèi)星電話；可通過集成辦公OA，支持以網(wǎng)絡(luò)方式下達(dá)指令、指示；可通過集成自動(dòng)傳真，支持以傳真方式下達(dá)指令等。

（2）衛(wèi)星電話傳真等子系統(tǒng)：這些子系統(tǒng)既可以獨(dú)立使用，也可以集成在指揮調(diào)度子系統(tǒng)中。

（3）網(wǎng)絡(luò)、OA等子系統(tǒng)：這些子系統(tǒng)主要是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及辦公軟件，對(duì)不太緊急的事件以非實(shí)時(shí)方式傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示、批示以及各種指令等。

（4）可視指揮調(diào)度子系統(tǒng)：對(duì)語音方式的指揮調(diào)度子系統(tǒng)的補(bǔ)充，可充分利用視頻會(huì)議系統(tǒng)的功能，結(jié)合指揮調(diào)度的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以視頻方式支持重特大事件的指揮調(diào)度。可視方式的指揮調(diào)度，信息溝通簡單、明了、直接，溝通效果非常好，可使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)單位的工作場(chǎng)景一目了然，下級(jí)機(jī)關(guān)之間隨時(shí)保持溝通、協(xié)調(diào)。

3.3 集成化控制中心功能及集成設(shè)計(jì)

控制是現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心的重要功能，高效率的指揮離不開有效的控制，而集成化的控制則是指揮中心高效率的體現(xiàn)。如何結(jié)合指揮中心業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以應(yīng)急指揮調(diào)度為“紐帶”，將眾多的子系統(tǒng)和設(shè)備有效管理起來，是個(gè)非常重要的課題。集成化控制中心利用集中控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)控制的一體化管理，以各種模式、預(yù)案等方式，實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，最大限度地簡化操作員、指揮員的操作過程，減輕其勞動(dòng)強(qiáng)度，提高辦事效率。圖4是集成化控制中心的示意圖。

圖2 多媒體受理中心示意圖

圖3 立體式調(diào)度中心示意圖

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心的音視頻設(shè)備、綜合顯示設(shè)備種類繁多，控制復(fù)雜，主要包括：視頻接入設(shè)備（如網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器、視頻解碼器、帶云臺(tái)的監(jiān)視鏡頭、DVD等）、視頻控制設(shè)備（如視頻矩陣、RGBHV矩陣、視頻分配器、網(wǎng)絡(luò)拼接器等）、視頻顯示設(shè)備（如大屏幕、等離子監(jiān)視器、正投、交互式白板等）、可視指揮系統(tǒng)設(shè)備（如視頻會(huì)議終端、MCU等）、聲音輸入及控制設(shè)備（麥克風(fēng)、主席機(jī)、代表機(jī)、DVD等）、音響處理設(shè)備（如功放、效果器、調(diào)音臺(tái)、音頻矩陣等）、音響輸出設(shè)備（如音箱等）。

中控系統(tǒng)的作用主要是能夠方便實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多設(shè)備的聯(lián)動(dòng)控制，因此，其本身也是設(shè)備原有的控制系統(tǒng)的重要備份。利用中控系統(tǒng)的編程功能，可以非常方便地在工程現(xiàn)場(chǎng)定義接口和協(xié)議，接入各種控制設(shè)備。中控系統(tǒng)也支持預(yù)置各種模式（或稱預(yù)案功能），實(shí)現(xiàn)對(duì)重要功能的“一鍵式”控制。例如，提供攝像頭自動(dòng)跟蹤定位功能，實(shí)現(xiàn)打開會(huì)議話筒、申請(qǐng)發(fā)言時(shí)攝像頭自動(dòng)跟蹤定位發(fā)言人。又如，實(shí)現(xiàn)設(shè)備聯(lián)動(dòng)功能，做到“一鍵到位”，即單擊一個(gè)按鍵便可實(shí)現(xiàn)整個(gè)模式環(huán)境（如投影模式、投影結(jié)束模式等）。再如，在選擇視頻源投放到大屏幕上時(shí)，通過幾個(gè)簡單的操作就可以完成視頻源的選擇、矩陣的控制、大屏幕組合模式的選擇等功能，非常方便，如果沒有中控系統(tǒng)，操作員要分別操作幾個(gè)控制系統(tǒng)，耗時(shí)長，效率極低。利用中控系統(tǒng)，這些工作的效率可得到提高，使用者更能集中于演講或會(huì)議內(nèi)容，不必為繁雜的操作而分心。

圖4 集成化控制中心示意圖

3.4 綜合性信息中心功能及集成設(shè)計(jì)

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心是一個(gè)綜合性的信息中心：在統(tǒng)一的信息交換和共享平臺(tái)之上，開發(fā)有各種集成應(yīng)用接口，實(shí)現(xiàn)各警用信息系統(tǒng)間的互聯(lián)和信息共享；支持對(duì)各種信息，如重大事件信息、反恐信息等進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、情報(bào)研判等；能夠儲(chǔ)存、檢索情報(bào)分析過程中產(chǎn)生的語音、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等多維信息，并能進(jìn)行綜合研判、發(fā)布。圖5是綜合性信息中心的示意圖。

信息中心的重要功能，首先就是能夠完成信息收集、儲(chǔ)存、分類檢索和查詢。用以收集信息的各子系統(tǒng)，有的是直接收集信息，有的是從其他系統(tǒng)抽取。

指揮調(diào)度子系統(tǒng)是應(yīng)急指揮中心接收外部信息的最直接的工具之一，利用該系統(tǒng)，可直接接收來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和下級(jí)機(jī)關(guān)的匯報(bào)、請(qǐng)示等。

網(wǎng)絡(luò)傳真、衛(wèi)星、辦公OA等，都是接收外部或內(nèi)部信息的補(bǔ)充工具。在這些工具中，有一些接收的是非結(jié)構(gòu)化、視頻或圖像形式的信息，需要利用指揮調(diào)度子系統(tǒng)的應(yīng)用軟件或其他應(yīng)用軟件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理和入庫。

3.5 智能化決策中心功能及集成設(shè)計(jì)

在綜合信息中心基礎(chǔ)上，利用各種數(shù)據(jù)分析手段，建設(shè)專家系統(tǒng)，培養(yǎng)情報(bào)判研分析能力，使現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心具有更為豐富、更為深入的信息處理能力，為指揮決策工作提供更加有意義的輔助決策信息，并實(shí)現(xiàn)模擬演練、預(yù)案編制以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)和情態(tài)研判。

圖5 綜合性信息中心示意圖

智能化決策中心是在信息中心基礎(chǔ)上的重要應(yīng)用，其建設(shè)也是一個(gè)長期的持續(xù)化工作過程。

在利用信息中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，要把GIS作為進(jìn)行時(shí)空分析的重要工具，利用GIS特有的空間數(shù)據(jù)組織管理分析能力和地理位置展示的直觀性，進(jìn)行區(qū)域分布分析、區(qū)域橫向比較分析、熱點(diǎn)分析、趨勢(shì)分析等，讓領(lǐng)導(dǎo)一目了然，掌握全局。

利用GIS平臺(tái)，展示、查詢、檢索各種兵力資源，標(biāo)繪行動(dòng)態(tài)勢(shì)，制作行動(dòng)方案或進(jìn)行方案推演，根據(jù)推演結(jié)果指導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)?；贕IS的行動(dòng)方案可作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。

結(jié)合情報(bào)分析的概念，對(duì)信息進(jìn)行智能查詢、分析，在龐雜的數(shù)據(jù)中進(jìn)行相關(guān)性、相近性等各種分析，以便在海量信息中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，為有針對(duì)性地開展專項(xiàng)打擊、專項(xiàng)治理活動(dòng)提供決策依據(jù)，并對(duì)未來情勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警。

4 指揮中心業(yè)務(wù)流程

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心的指揮調(diào)度業(yè)務(wù)流程是貫穿上述五個(gè)邏輯中心的重要紐帶。

系統(tǒng)以受理信息為事件驅(qū)動(dòng)，以GIS/GPS系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫為信息基礎(chǔ)，以輔助決策預(yù)案生成為決策助手，以指揮調(diào)度為目的，以有線/無線通信為調(diào)度方式，以監(jiān)控隨動(dòng)和警力送達(dá)為目標(biāo)，利用多媒體受理中心平臺(tái)、集成控制中心和GIS平臺(tái)，將五個(gè)中心所轄的接處警、通信、圖像監(jiān)控、GIS/GPS、大屏顯示、數(shù)據(jù)分析、輔助決策等子系統(tǒng)集成為一個(gè)有機(jī)的整體，使各系統(tǒng)在事件的驅(qū)動(dòng)下，自動(dòng)發(fā)揮各子系統(tǒng)的作用，使各子系統(tǒng)的個(gè)體效能最大化和最佳化。

系統(tǒng)集成理念如下：

（1）有線/無線通信調(diào)度系統(tǒng)在信息事件驅(qū)動(dòng)下，以處置調(diào)度為目的，通過與無線統(tǒng)一調(diào)度臺(tái)和排隊(duì)調(diào)度機(jī)功能相銜接，實(shí)現(xiàn)與外線電話、內(nèi)線電話、專網(wǎng)電話互連，實(shí)現(xiàn)三方或多方通話。整個(gè)系統(tǒng)的操作員只需配備一個(gè)頭戴話機(jī)和一個(gè)鼠標(biāo)即可。

（2）大屏幕綜合顯示系統(tǒng)在接警信息事件的驅(qū)動(dòng)下，自動(dòng)地將接處警信息、GIS系統(tǒng)提供的相關(guān)信息、輔助決策系統(tǒng)預(yù)案、相關(guān)圖像信息等，以事先約定的顯示模式在大屏幕上顯示，使決策人在最短時(shí)間內(nèi)全面準(zhǔn)確地掌握事發(fā)點(diǎn)的周邊情況、輔助決策預(yù)案、道路和路口監(jiān)視情況等信息，使決策人確定的處置措施和發(fā)出的指令具有很強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行的有效性。

（3）圖像監(jiān)控系統(tǒng)在接警信息事件驅(qū)動(dòng)下，在GIS系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)上，根據(jù)輔助決策系統(tǒng)的需求和相關(guān)指令，自動(dòng)進(jìn)行特殊狀態(tài)下的重點(diǎn)監(jiān)視，為決策人提供第一時(shí)間的相關(guān)視頻圖像信息。

（4）GIS系統(tǒng)在信息事件驅(qū)動(dòng)下，不僅能及時(shí)有效地提供相關(guān)的地理信息，還應(yīng)以事件地理位置信息為中心提供周邊可用固定警力的分布情況、裝備情況，可用移動(dòng)警力的分布情況、裝備情況，道路監(jiān)控分布情況，道路情況，事發(fā)地環(huán)境信息等，以便為輔助決策系統(tǒng)生成調(diào)用預(yù)案提供相關(guān)信息。另外，利用GIS系統(tǒng)，可計(jì)算出報(bào)警點(diǎn)周圍的動(dòng)態(tài)警力狀態(tài)以及電臺(tái)的活動(dòng)狀態(tài)等；采用無線通信的動(dòng)態(tài)分組技術(shù)，把這些電臺(tái)臨時(shí)分組，再把動(dòng)態(tài)分組信息發(fā)送給指揮調(diào)度系統(tǒng)，就可以對(duì)報(bào)警點(diǎn)周邊的動(dòng)態(tài)警力進(jìn)行無線調(diào)度。

（5）GPS系統(tǒng)隨時(shí)為GIS系統(tǒng)動(dòng)態(tài)提供各種移動(dòng)警力的分布情況，以及各種特殊車輛的準(zhǔn)確位置、運(yùn)動(dòng)軌跡、運(yùn)動(dòng)方向、運(yùn)行速度等信息，使GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)信息更具時(shí)效性，同時(shí)為應(yīng)急指揮中心調(diào)度系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)調(diào)度的支持。

（6）輔助決策系統(tǒng)在接警信息事件驅(qū)動(dòng)下，根據(jù)GIS系統(tǒng)提供的相關(guān)信息和自動(dòng)生成的以事發(fā)點(diǎn)為中心的周邊態(tài)勢(shì)情況，在掌握事發(fā)點(diǎn)周邊可用的固定和移動(dòng)警力動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，做出較為合理的出警方案、實(shí)施方法、增援需求、多警種協(xié)同預(yù)案等，供決策人參考。

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的信息化建設(shè)，可分為以下幾方面：

（1）建立平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)兼容的協(xié)同工作和指揮調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建集平時(shí)的值班值守、工作監(jiān)督管理、上傳下達(dá)、方案預(yù)案的征集管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、信息發(fā)布等功能，戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急決策功能于一體的綜合處理平臺(tái)。

（2）建立突發(fā)公共事件信息采集系統(tǒng)。其功能包括要情要案事件信息采集、情報(bào)信息采集、要情上報(bào)等。

（3）建立突發(fā)事件可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)。通過異地遠(yuǎn)程的視頻、音頻、數(shù)據(jù)的協(xié)同，結(jié)合應(yīng)急指揮中心作業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度的可視化。

（4）建立突發(fā)公共事件預(yù)案信息資源庫。按照國務(wù)院應(yīng)急辦的統(tǒng)一要求，建立突發(fā)緊急公共安全事件、重大反恐處突事件的預(yù)案庫，實(shí)現(xiàn)緊急公共事件和重大事件信息的快速接報(bào)、預(yù)警、決策、行動(dòng)方案部署。

（5）建立應(yīng)急指揮、救援綜合處理系統(tǒng)。通過GIS地理信息、GPS的移動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)方案部署、指揮調(diào)度、救援救助等工作。

（6）建立對(duì)內(nèi)、對(duì)外的信息發(fā)布系統(tǒng)。利用信息發(fā)布技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的動(dòng)靜態(tài)應(yīng)急信息發(fā)布。

（7）建立指揮中心統(tǒng)一信息門戶。實(shí)現(xiàn)個(gè)性化信息共享。

現(xiàn)代應(yīng)急指揮中心信息化系統(tǒng)將應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個(gè)管理體系中，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，為公眾提供了更加便捷的緊急救援服務(wù)，為政府處置各種緊急與災(zāi)害事件提供了技術(shù)支持，為公共安全提供了技術(shù)保障。