曾亞波

據(jù)新華社報(bào)道，重慶一投資千萬元新修的殯儀館一天沒用便遭廢棄：成都投資數(shù)十億元三年兩次打造的“非遺公園”將被拆除：北京一體育館剛剛裝修一新就要壽終正寢……近一段時間，一些地方頻繁出現(xiàn)“短命工程”，除了浪費(fèi)的巨額社會財(cái)富令人震驚，其折射出的深層次問題更發(fā)人深省，

國家行政學(xué)院公共行政學(xué)教授竹立家表示，現(xiàn)在很少聽說哪個官員因?yàn)椤岸堂こ獭倍蛔肪控?zé)任的，這就難怪一些官員決策時過于隨意。對建設(shè)和拆除行為，應(yīng)當(dāng)實(shí)行決策終身追究制：對官員等決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)社會財(cái)富的行為，應(yīng)當(dāng)用行政手段甚至法律手段進(jìn)行追究。

要問責(zé)就必須首先對問題定性，否則一切事務(wù)都是大家決定的，就像此前發(fā)生的種種“短命工程”一樣，結(jié)果誰也不會承擔(dān)責(zé)任。

那么到底運(yùn)用什么手段才能對官員們的隨意行為進(jìn)行定性呢?畢竟，工程項(xiàng)目的資金量一般都比較龐大，就算不談決策失誤，浪費(fèi)了那么多民脂民膏也該有個具體說法。杜絕“短命工程”也好，問責(zé)“短命工程”也罷。有兩點(diǎn)是必須要做的：一是確立完善的政府投資工程行政首長負(fù)責(zé)制：二是無論啟動何種問責(zé)程序，國家審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)有所作為。

關(guān)于行政首長負(fù)責(zé)制，在一些地方，有關(guān)政府投資的工程建設(shè)規(guī)章中已有類似規(guī)定，但其核心內(nèi)容往往是工作的分工與具體實(shí)施，并沒有涉及到前期的決策和后期可能發(fā)生的重大變更。這樣的負(fù)責(zé)制是不健全、不完善的。沒有了頭尾責(zé)任，除非其個人貪污受賄，否則行政首長是不會承擔(dān)任何責(zé)任的。真正的負(fù)責(zé)制，既要向前溯及誰發(fā)起及誰拍板的，又要向后延伸至誰主張變更的。誰罔顧國有資產(chǎn)及群眾利益，誰就要擔(dān)當(dāng)損失責(zé)任。要讓官員們意識到，樓不光要建起來，還要管到底。對于領(lǐng)導(dǎo)人事更迭后的決策變更，比如公共建筑工程的推倒重來，應(yīng)當(dāng)由縣級以上同級人大常委會作出明確規(guī)定，必須提交該級人大常委會討論，特別重大的民生項(xiàng)目，要經(jīng)同級人民代表大會表決通過。若不是因公共利益需要，政府不得引開發(fā)商介入。就是說，由黨政首腦拍板的“短命工程”，必須由同級人大常委會啟動問責(zé)程序。

關(guān)于審計(jì)的作用，主要是對項(xiàng)目的全程跟蹤。近年來，為了防止政府投資項(xiàng)目的“跑冒滴漏”，全國各地各級審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開展了對重大政府投資項(xiàng)目工程的跟蹤審計(jì)，內(nèi)容包括：對項(xiàng)目開工前的審批文件、招投標(biāo)程序、資金來源，施工中的合同履行、概算執(zhí)行、價格控制、資金支出等進(jìn)行全面審查，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。應(yīng)當(dāng)說。對一項(xiàng)具體的工程施工來說，跟蹤審計(jì)的作用是顯著的，主要是節(jié)約了不少資金，但一般是工程施工結(jié)束，審計(jì)也就結(jié)束了。“短命工程”的出現(xiàn)，對審計(jì)提出了新的課題：跟蹤審計(jì)是不是只負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)而不負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除?審計(jì)要不要對后續(xù)事務(wù)實(shí)施延伸監(jiān)督?因?yàn)闊o論是始建、拆建，還是再建，用的都是國家的資金，都涉及到群眾的利益，都有個績效評價的問題，決不能任由長官意志定奪。對“短命工程”，審計(jì)不僅不能回避，而且要加大力度。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，一旦“短命工程”行將出現(xiàn)，縣級以上同級人大應(yīng)授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)首先介入進(jìn)行論證，對新舊項(xiàng)目開工前的審批文件、招投標(biāo)程序、資金來源都要進(jìn)行比對，向人大提交專題報(bào)告：對于已經(jīng)形成的“短命工程”，更要比對工程造價，對有關(guān)的損失浪費(fèi)，都要給個說法。甚至還可采用異地審計(jì)的辦法，以避免權(quán)力、人情等因素的滲透。

只有審計(jì)持續(xù)跟蹤了，問責(zé)才會有確切的依據(jù)，也才有可能將問責(zé)落到實(shí)處。唯有將監(jiān)督的鏈條延伸并收緊，將問責(zé)的機(jī)制明確并嚴(yán)格，好端端的工程才不致于被人為戕害，英年早逝。那些為圖謀政績動輒打建設(shè)工程主意的頭頭腦腦們才不至于隨便拍腦袋，干出民痛官快的事來。

(責(zé)編：山林)