刁大明

人權(quán)議題是中美關(guān)系中的常在議題，多年來(lái)基調(diào)變化不大，爆發(fā)激烈沖突的幾率始終不高，但它作為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展歷程中不可逾越的障礙時(shí)隱時(shí)現(xiàn)?？陀^講，人權(quán)議題是基于兩國(guó)意識(shí)形態(tài)與社會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別而產(chǎn)生的，具有一定的歷史必然性與不可調(diào)和性。環(huán)顧美國(guó)外交政策的諸多實(shí)踐，人權(quán)議題雖然被某些決策者視為所謂的“普世標(biāo)準(zhǔn)”，但更多時(shí)候更像是美國(guó)遏制戰(zhàn)略的外交工具。

中美建交初期，人權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有在中美交往中有過(guò)多展現(xiàn)。直到1989年中國(guó)政治風(fēng)波之后，美國(guó)開(kāi)始翻臉指責(zé)中國(guó)的人權(quán)狀況，美國(guó)政府、媒體以及非政府組織一擁而上，向中國(guó)施壓。此后，中美在人權(quán)議題上分歧凸顯，雙方也由此展開(kāi)了頗具情緒化的對(duì)峙。

1990年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》開(kāi)始公然將中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題作為重點(diǎn)抨擊對(duì)象，這一做法基本延續(xù)至今，一度還將中國(guó)與伊拉克、利比亞、伊朗等國(guó)一道列為嚴(yán)重侵犯人權(quán)的國(guó)家。同年3月，美國(guó)伙同多個(gè)西方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第46屆會(huì)議上提出關(guān)于中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的提案，因遭到廣大亞非國(guó)家的反對(duì)而最終破產(chǎn)。同年12月，美國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿希夫特訪華，在京會(huì)見(jiàn)了中國(guó)司法部門(mén)負(fù)責(zé)官員，雙方雖然都堅(jiān)持己見(jiàn)，但也釋放出了積極的姿態(tài)，由此也拉開(kāi)了“中美人權(quán)對(duì)話”的序幕。隨后數(shù)年，中美在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)進(jìn)行了激烈的交鋒，美國(guó)先后十次提出了中國(guó)人權(quán)議題的提案，但都以失敗告終。在中國(guó)政府多方面的外交努力下，美國(guó)在1998年放棄了涉及中國(guó)人權(quán)的提案，中美人權(quán)議題上的交鋒就此暫時(shí)告一段落。1999年，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室開(kāi)始發(fā)布年度《美國(guó)人權(quán)的紀(jì)錄》，以回應(yīng)美國(guó)國(guó)務(wù)院的國(guó)別報(bào)告，到今年，中國(guó)已是第13個(gè)年頭發(fā)布該報(bào)告。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)人權(quán)議題的抨擊主要集中在“持不同政見(jiàn)者”、計(jì)劃生育、勞改產(chǎn)品、宗教信仰自由等領(lǐng)域。一般情況下，美中兩國(guó)在每年年初先后發(fā)布人權(quán)報(bào)告與紀(jì)錄，在人權(quán)議題上互打 “口水仗”；雙方時(shí)斷時(shí)續(xù)地進(jìn)行人權(quán)對(duì)話；美國(guó)國(guó)會(huì)中某些議員則定期不定期地拋出諸多抨擊中國(guó)人權(quán)現(xiàn)況的議題，或組織相關(guān)聽(tīng)證會(huì)，內(nèi)容涉及某些“持不同政見(jiàn)者”、涉藏、涉疆甚至“法輪功”等議題。1983年建立的國(guó)會(huì)眾議院“人權(quán)連線”組織在對(duì)華施壓中充當(dāng)了急先鋒。但總體上看，世紀(jì)之交前后的人權(quán)議題在中美關(guān)系中一定程度上呈現(xiàn)出降溫的趨勢(shì)。

新世紀(jì)以來(lái)，特別是北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)前后，人權(quán)議題再度成為中美關(guān)系中的焦點(diǎn)之一。2008年發(fā)生拉薩3.14事件之后，美國(guó)國(guó)會(huì)冒出了多個(gè)抨擊中國(guó)人權(quán)與宗教政策的消極法案，佩洛西也不顧“議長(zhǎng)之尊”親手炮制相關(guān)議題，并借由呼吁小布什總統(tǒng)等美國(guó)政府官員杯葛北京奧運(yùn)會(huì)，制造了極為負(fù)面的國(guó)際氛圍。2009年適逢新中國(guó)建國(guó)60周年大慶，烏魯木齊卻發(fā)生了打砸搶事件，美國(guó)政府特別是國(guó)會(huì)再次高調(diào)發(fā)表言論，借題發(fā)揮，批評(píng)中國(guó)的人權(quán)與民族政策。2010年，在美國(guó)的默許和某些國(guó)家的推動(dòng)下，諾貝爾和平獎(jiǎng)也淪為西方世界攻擊中國(guó)人權(quán)的工具。隨著人權(quán)議題的再度升溫，國(guó)會(huì)內(nèi)“人權(quán)連線”成員也躍躍欲試，比如在今年5月召開(kāi)的第三輪中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”之前，該連線現(xiàn)任的聯(lián)席主席沃爾夫和麥考文聯(lián)名致信希拉里和蓋特納，要求將人權(quán)議題列入“對(duì)話”議程。希拉里似乎也很給面子，剛剛對(duì)中國(guó)說(shuō)完“開(kāi)道架橋”之類(lèi)的好詞兒，就馬上被爆出以不符合身份的言辭指責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況，不可謂不是“外交失禮”。

人權(quán)再度成為以美國(guó)為首的西方世界集體針對(duì)中國(guó)的議題，與中國(guó)國(guó)力上升的大背景有關(guān)。換言之，此前糾纏中國(guó)議題，是因?yàn)槊绹?guó)與中國(guó)的意識(shí)形態(tài)沖突，而今天重拾人權(quán)議題則是由于美國(guó)不能坐視一個(gè)意識(shí)形態(tài)迥異的國(guó)家不斷崛起的事實(shí)。面對(duì)所謂“G2”逐漸被世界更多關(guān)注甚至認(rèn)同，美國(guó)在中美博弈中可打出的牌越來(lái)越有限，人權(quán)牌則顯然是最為有效、可以得到歐洲等西方世界呼應(yīng)的一張王牌。

作為一種國(guó)家發(fā)展的模式，中國(guó)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐足以令全世界眾多發(fā)展中國(guó)家借鑒與學(xué)習(xí)。這種所謂的“模式之爭(zhēng)”可能更強(qiáng)烈地刺激著美國(guó)的神經(jīng)。為了維持全球經(jīng)濟(jì)與政治的領(lǐng)導(dǎo)地位，為了維護(hù)所謂西方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全球范圍內(nèi)的優(yōu)越性，美國(guó)只能在絲毫不顧忌中國(guó)具體現(xiàn)實(shí)與發(fā)展階段的情況下，以人權(quán)議題詬病中國(guó)、污化中國(guó)發(fā)展道路，甚至別有用心地直接滲透其中，以網(wǎng)絡(luò)等新媒體方式推波助瀾，擾亂國(guó)內(nèi)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。這一趨勢(shì)可能將成為未來(lái)中美關(guān)系中極為尖銳的不和諧音符。