岳政軍

[關(guān)鍵詞]審查；逮捕；改革

按照中央和高檢院的部署要求，省級(jí)以下檢察院職務(wù)犯罪案件由上一級(jí)檢察院審查決定逮捕。高檢院《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》的文件下發(fā)后，望奎縣檢察院積極采取有效措施，堅(jiān)持在思想上抓深，在工作上抓細(xì)、在措施上抓嚴(yán)、在效果上抓實(shí)，認(rèn)真研究改革帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，快速落實(shí)職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)的改革要求，確保這一改革措施順利實(shí)施。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高思想認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。自2009年9月1日，高檢院將職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后，望奎縣院黨組高度重視，通過(guò)采取有效措施提高思想認(rèn)識(shí)。一是召開(kāi)了“三個(gè)”會(huì)議。我們分別召開(kāi)了黨組會(huì)議、自偵部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)中層干部會(huì)議以及自偵部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)干警會(huì)議，傳達(dá)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三次偵查監(jiān)督工作會(huì)議及省、市偵監(jiān)會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了高檢《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》的文件精神，明確了高檢院《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》的文件要求，全體干警從思想上認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)的重要意義。通過(guò)“三個(gè)”會(huì)議的召開(kāi)，為自偵部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)干警貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》文件精神奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化“三個(gè)”理念的轉(zhuǎn)變。在偵查理念上我們強(qiáng)化干警要向重視程序保護(hù)意識(shí)的方向轉(zhuǎn)變；在辦案環(huán)節(jié)上，我們強(qiáng)化干警要向重視初查工作的方向轉(zhuǎn)變；在配合協(xié)作上，我們強(qiáng)化干警要向重視整體互動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。三是做到了“三個(gè)”明確。明確了職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作，加強(qiáng)偵查程序中人權(quán)保障機(jī)制的需要；明確了職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)優(yōu)化檢察權(quán)的配置，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約的需要；明確了職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)推進(jìn)檢察工作一體化，保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的需要。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干警素質(zhì)

職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后，反貪、反瀆職、偵查監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的根本出路在于轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和辦案方式，提高反貪、反瀆職部門(mén)偵查水平。我們?yōu)榱瞬徽鄄豢鄣赝瓿陕殑?wù)犯罪案件審查逮捕程序改革任務(wù)，制定了“三步走”，以建設(shè)高素質(zhì)的偵查監(jiān)督隊(duì)伍和自偵隊(duì)伍，全面提高偵查監(jiān)督干警和自偵干警的辦案技能。第一步，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)效化。以這次職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，增強(qiáng)干警對(duì)工作的責(zé)任感和使命感。第二步，偵監(jiān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。偵監(jiān)部門(mén)要組織本科干警做好對(duì)自偵案件質(zhì)量的事中監(jiān)管，對(duì)于自偵案件的批捕在強(qiáng)化法律監(jiān)督的理性、平和、文明、規(guī)范的基礎(chǔ)上更要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)把好向上級(jí)院報(bào)批這一關(guān)口；加強(qiáng)對(duì)自偵移送的案件進(jìn)行討論和剖析，及對(duì)證據(jù)的采信、事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用各抒己見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)偵監(jiān)干警對(duì)法理的認(rèn)識(shí)和把握，提高整體辦案能力和辦案質(zhì)量，以平穩(wěn)推進(jìn)此次逮捕程序改革。第三步，自偵部門(mén)要加大對(duì)干警偵查技能的培養(yǎng)，提高辦案質(zhì)量。自偵部門(mén)是依法專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)查辦國(guó)家工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命。尤其這次職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)上提一級(jí)的提出，對(duì)基層院自偵部門(mén)干警的素質(zhì)提出了更高的要求。對(duì)此，我們提出了加強(qiáng)自偵干警自身素質(zhì)和技能培養(yǎng)，即“四種能力”和“五種意識(shí)”的培養(yǎng)。培養(yǎng)四種能力，即“敏銳發(fā)現(xiàn)案件線索的能力、較高的偵查能力、突破案件的能力和熟練使用科技辦案手段的能力”；強(qiáng)化五種意識(shí)，即“程序意識(shí)、安全意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、大局意識(shí)和人權(quán)意識(shí)”，以此來(lái)加大對(duì)自偵干警的素能提高，為自偵案件的辦理提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、探索監(jiān)督機(jī)制，提高辦案質(zhì)量

職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)實(shí)施后，我們積極探索偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)自偵案件進(jìn)行監(jiān)督的有效渠道。一是完善了提前介入制度。我們一改以往對(duì)自偵案件等案逮捕的的方法，偵查監(jiān)督部門(mén)提前介入自偵案件偵查階段，與偵查部門(mén)協(xié)商溝通，固定相關(guān)證據(jù)。這樣既可以解決職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)提一級(jí)后給偵查監(jiān)督工作辦案壓力增大的問(wèn)題，也可以提高偵查部門(mén)辦案質(zhì)量。二是完善了辦案流程。職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后，自偵部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)認(rèn)真修改完善了原有職務(wù)犯罪辦案流程，分別制定了明確、規(guī)范、細(xì)致的具體辦案流程，作為保證案件質(zhì)量的前提。同時(shí)，我們還把案件質(zhì)量納入干警的績(jī)效考核，從自偵案件線索管理、初查到立案、審查逮捕、偵查終結(jié)等方面的標(biāo)準(zhǔn)都做了具體規(guī)定，并進(jìn)行了量化，按照每項(xiàng)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和量化分值開(kāi)展績(jī)效考核，考核結(jié)果及時(shí)記入執(zhí)法質(zhì)量和效益考核評(píng)價(jià)檔案。三是完善了溝通協(xié)作機(jī)制。為有效解決自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)后給本院自偵、偵查監(jiān)督部門(mén)工作帶來(lái)的不便，我們重新制定了偵查監(jiān)督部門(mén)與上級(jí)偵查監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系制度，與本院自偵部門(mén)聯(lián)系制度，對(duì)不同意見(jiàn)及時(shí)尋求新的解決辦法。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高保障能力

職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后，我們針對(duì)自偵部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究。如我院相關(guān)科室存在人力明顯不足，干警素質(zhì)不適應(yīng)改革需要的問(wèn)題，對(duì)此，我們提出了“強(qiáng)化三個(gè)保障”機(jī)制。一是強(qiáng)化人員保障。職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后，我們針對(duì)工作需要，為反貪局、反瀆職局和偵查監(jiān)督部門(mén)配齊配強(qiáng)工作人員，把4名具有助理檢察員以上法職的優(yōu)秀干警充實(shí)到反貪局、反瀆職局和偵查監(jiān)督部門(mén)，解決各部門(mén)辦案力量薄弱的問(wèn)題。對(duì)上報(bào)逮捕案件，我們安排專(zhuān)人審查，專(zhuān)人上報(bào)，確保及時(shí)，保證辦案時(shí)效。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。我們?cè)诮?jīng)費(fèi)緊張的情況下，縮減事務(wù)性支出，對(duì)反貪局、反瀆職局和偵查監(jiān)督部門(mén)辦案所需經(jīng)費(fèi)給予政策上的傾斜，全力保證辦案所需。三是強(qiáng)化裝備保障。為反貪局配備新的辦案用車(chē)，更新了微機(jī)等辦公設(shè)備；對(duì)偵查監(jiān)督部門(mén)更新了辦案用車(chē)，更新了微機(jī)等辦公辦案設(shè)備。

以上是我們對(duì)審查決定逮捕工作機(jī)制改革的幾點(diǎn)體會(huì)和具體做法，司法體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,我們要在不斷的探索中摸索規(guī)律,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)?！?（編輯/李舶）