賓聯(lián)明 鄧楚雄

摘 要：農(nóng)業(yè)多功能性不斷受到國際組織和各國政府的關(guān)注與重視，大都市地區(qū)農(nóng)業(yè)多功能性尤顯重要。文章在分析上海都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，合理確定現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位，并以此為指導(dǎo)，構(gòu)想近期現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織與發(fā)展導(dǎo)向和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間整合，以期能為促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與城市協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)多功能性 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) 近期構(gòu)想 上海

中圖分類：F322 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-070-02

農(nóng)業(yè)多功能性指農(nóng)業(yè)除了為社會生產(chǎn)食物和原材料這個最基本的功能外，還具有滿足人類社會發(fā)展多樣化需求的經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多種功能{1}{2}{3}。20世紀(jì)80年代末至90年代初，日本最早在其“稻米文化”中提出農(nóng)業(yè)多功能性概念，隨后，這一概念相繼出現(xiàn)在《21世紀(jì)議程》、《羅馬宣言和行動計劃》等聯(lián)合國文件中{4}{5}。隨著全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)、國際經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程的快速推進，農(nóng)業(yè)多功能性不斷受到國際組織和各國政府的關(guān)注與重視{6}。都市地區(qū)是人類活動最為頻繁和人類活動對自然環(huán)境影響最為強烈和深刻的區(qū)域，較農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)正外部性作用明顯，農(nóng)業(yè)多功能性重要且更容易被人們察覺與重視{7}{8}{9}{10}{11}。用農(nóng)業(yè)多功能性指導(dǎo)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)與城市協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展意義重大。

上海是太平洋西岸最為重要的國際性大都市之一，為國際重要的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，知名度高，國內(nèi)外的影響力大。城市服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升已經(jīng)成為后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。建設(shè)發(fā)展與特大型城市發(fā)展相匹配的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)的多元服務(wù)功能，強化農(nóng)業(yè)對城市發(fā)展的服務(wù)能力、水平和質(zhì)量，是上海國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。

一、上?，F(xiàn)代都市發(fā)展現(xiàn)狀特征

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主體，畜牧業(yè)與漁業(yè)并重發(fā)展。自1993年開展都市農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，上海都市農(nóng)業(yè)根據(jù)城鎮(zhèn)居民消費需求和區(qū)域資源環(huán)境容量的客觀實際，結(jié)合日趨完善的大市場、大流通，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2006年，郊區(qū)實現(xiàn)種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比為50.6∶4.4∶19.5∶23.3∶2.2，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)與漁業(yè)并重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.生產(chǎn)布局間雜多樣，主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地集中于中遠郊。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的快速提高，農(nóng)副產(chǎn)品消費需求趨于多元化，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容日益豐富，加之，城鎮(zhèn)擴張和各項非農(nóng)用地的分割，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局間雜多樣，邊界模糊，主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地集中于中遠郊。

3.農(nóng)業(yè)多功能性初步顯現(xiàn)。目前，生產(chǎn)和經(jīng)濟功能依然是上海都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性功能，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會等各項衍生功能不斷拓展與備受關(guān)注，農(nóng)業(yè)多功能性初見端倪。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效良好；城市公園、城市綠化、城市防護林帶和大面積以綠色植物為主的種植業(yè)為城市發(fā)展提供強有力的生態(tài)保障；到2005年底，建設(shè)形成14個旅游基地，70余個具有一定規(guī)模、對外開放的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點）{10}{11}{12}，都市農(nóng)業(yè)社會服務(wù)功能不斷展現(xiàn)。

4.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得階段性成果。農(nóng)業(yè)設(shè)施化建設(shè)取得較好成績。至2006年末，全市累計建成設(shè)施糧田5.53×104hm2，設(shè)施菜地0.67×104hm2，農(nóng)業(yè)設(shè)施化建設(shè)改善了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了抵御自然風(fēng)險的能力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進。到2006年底，全市制定各類地方標(biāo)準(zhǔn)82項，建成各級各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)202個，示范面積4.00×104hm2；畜牧業(yè)和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理系統(tǒng)已在全市100家規(guī)?；B(yǎng)豬場和50家蔬菜園藝場中應(yīng)用；在全國率先基本完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，認定無公害種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)面積16.67×104hm2，累計認證各類農(nóng)產(chǎn)品356個。

5.農(nóng)業(yè)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進。養(yǎng)殖業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，種植業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度持續(xù)提高。至2006年底，本市牛奶上市中，100.00%產(chǎn)自100頭以上的規(guī)?；翀觯怀鰴谏i中，70.00%出自1000頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場；家禽上市量中，50.00%來自5.00×104羽以上的養(yǎng)殖場；內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖戶均養(yǎng)殖規(guī)模已達到3.33hm2，其中6.67hm2以上的養(yǎng)殖基地占30.00%；戶均經(jīng)營糧田2.00hm2以上的規(guī)?；?jīng)營面積達到5.73×104hm2，已超過郊區(qū)水稻種植總面積的50.00%。各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷涌現(xiàn)，輻射帶動作用強。到2006年末，全市擁有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織935個，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)425家，農(nóng)民專業(yè)合作社510家。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和商品化生產(chǎn)程度提高明顯。2006年底，上海郊區(qū)建設(shè)成各類溫室面積362.80hm2；蔬菜大棚面積0.60×104hm2；種植業(yè)綜合機械化率達66.00%；農(nóng)業(yè)科技入戶工程廣泛開展，重點示范區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)品和主推技術(shù)入戶率達95.00%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低10.00%以上；測土配方施肥和農(nóng)作物專用肥推廣面積達5.33×104hm2，畝均化肥使用削減幅度在15.00%左右，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化程度不斷提高，2006年，農(nóng)業(yè)商品率高達80.00%，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外基本實現(xiàn)商品化生產(chǎn)；本地蔬菜、花卉、水產(chǎn)和生豬出口增長明顯。

二、上?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)功能定位

1.生產(chǎn)和經(jīng)濟功能。充分利用本地農(nóng)業(yè)資源，在滿足郊區(qū)農(nóng)民口糧基本自給的基礎(chǔ)上，重點生產(chǎn)時令、鮮活、安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，保障城鄉(xiāng)居民基本農(nóng)副產(chǎn)品的供給安全，在優(yōu)先保證保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對資源配置需求的前提下，合理調(diào)控相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，適度發(fā)展有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的外向型競爭產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位；鼓勵發(fā)展“兩頭在內(nèi)、中間在外”的產(chǎn)業(yè)擴張，建立異地種養(yǎng)業(yè)基地，既可有效彌補上海農(nóng)業(yè)自然資源不足的局限，保證區(qū)域基本農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，又可以進一步做強做優(yōu)競爭性的高效特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展國內(nèi)中高端市場和國際市場，體現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

2.生態(tài)景觀功能。充分發(fā)揮綠色植物環(huán)境凈化和生態(tài)防護作用，防治城市環(huán)境污染，改善自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)保障；合理利用農(nóng)業(yè)潔、凈、綠、美的自然景觀元素作用，積極參與城市景觀規(guī)劃與建設(shè)，增強城市宜居性，提升城市形象；充當(dāng)都市綠化隔離帶，防止中心城市過度外延擴張和為中心城市提供開敞空間。

3.社會服務(wù)功能。積極、有序、適度開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游、參與體驗、文化傳承、科普教育等方面的功能，滿足城鎮(zhèn)居民日趨增加的多元化精神文化需求，增強農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，培養(yǎng)城市青少年崇農(nóng)尚農(nóng)意識和吃苦耐勞精神，增進市民與農(nóng)民的感情，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；構(gòu)筑面向全國的種源、科技、信息、市場、會展、物流、檢測認證、農(nóng)業(yè)科技推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，在促進自身發(fā)展的同時，示范、輻射、服務(wù)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、上海現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織與發(fā)展導(dǎo)向

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為凸顯都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，提高綜合效益，上海應(yīng)根據(jù)自身的自然條件和技術(shù)經(jīng)濟特征，不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。近期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的總體思路為：保持種植業(yè)的主導(dǎo)地位、小幅調(diào)減畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，合理發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展林業(yè)，逐步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為補充，形成物質(zhì)、能量、信息合理流動的循環(huán)型本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合系統(tǒng)；依托雄厚的資本、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和便捷的口岸優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，以高效種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展為主體，積極采取“兩頭在內(nèi)、中間在外”的產(chǎn)業(yè)擴張政策，以多種形式與國內(nèi)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起良好的協(xié)作關(guān)系，在異地建立種養(yǎng)業(yè)基地，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民農(nóng)副產(chǎn)品供給來源，同時發(fā)展外向型優(yōu)勢競爭性產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織與發(fā)展導(dǎo)向。

（1）充實提高農(nóng)業(yè)保障性產(chǎn)業(yè)。保障性產(chǎn)業(yè)，指都市型農(nóng)業(yè)職能中保障城鄉(xiāng)居民基本農(nóng)副產(chǎn)品供給安全的相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要是指糧食、蔬菜、肉類、蛋、鮮牛奶和淡水水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。近期內(nèi)，上海應(yīng)確保10.67×104hm2糧田規(guī)模，并逐步實行設(shè)施化建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力，保證中央下達給上海的糧食生產(chǎn)任務(wù)順利完成，滿足郊區(qū)口糧的基本自給；與全國糧食主產(chǎn)區(qū)采取多種形式的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，滿足城市居民口糧需求。穩(wěn)定3.33×104hm2左右的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，分批次進行設(shè)施化建設(shè)，蔬菜生產(chǎn)做到標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化，以滿足城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)、安全、鮮嫩蔬菜的需求，尤其是保證不耐長途貯運的葉菜類蔬菜的一定自給率。標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型養(yǎng)殖基地與異地養(yǎng)殖基地建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展一定數(shù)量的規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場，確保肉、奶、蛋一定比例的市場保有量。以現(xiàn)有陸基魚塘為基礎(chǔ)，充分利用沿江靠海的優(yōu)勢，重點建設(shè)10個以上的淡水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動一定面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)，確保大宗水產(chǎn)品供應(yīng)能力。

（2）做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，指城郊和區(qū)外生產(chǎn)基地具有比較優(yōu)勢和特色、參與大市場和大流通的競爭性發(fā)展、以商品性生產(chǎn)為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的積極作用；如市郊的花卉苗木、經(jīng)濟林果、特種水產(chǎn)、特色畜禽、精品蔬菜、時鮮瓜果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。競爭性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體現(xiàn)經(jīng)濟效益的主體，是近階段都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容之一。上海應(yīng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)中高檔市場和國際市場，合理選取具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Υ蟮母偁幮赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，輻射、帶動區(qū)內(nèi)外適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)、檔次，樹立良好品牌，并著力產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與核心競爭力的培育，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強做優(yōu)。受資源總量有限的剛性約束，近期內(nèi)，要根據(jù)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、市場前景、比較效益和資源條件，合理選取本地競爭性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)控各產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模；根據(jù)上海農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征，結(jié)合各異地生產(chǎn)基地的實際和區(qū)域特色，適度發(fā)展具有強勢競爭力的外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（3）開發(fā)完善農(nóng)業(yè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，包括為城市提供多元衍生服務(wù)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托具有一定規(guī)模的多樣化的特色農(nóng)業(yè)、深厚的農(nóng)漁文化、獨特的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情、豐富的島嶼與海岸資源和巨大的短距離旅游消費市場，在已有農(nóng)業(yè)休閑觀光、旅游度假、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等項目開發(fā)的基礎(chǔ)上，加快配套設(shè)施的建設(shè)、新景點的包裝培育、新線路的開設(shè)，優(yōu)化資源配置，進一步挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛能，豐富農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)涵。以生物技術(shù)為支撐，以新品種培育、引進和改良、適用配套種養(yǎng)技術(shù)、良種繁育和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)；進一步加強關(guān)鍵信息技術(shù)的攻關(guān)與集成，加快先進信息技術(shù)在產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的可控性程度，增強農(nóng)業(yè)的抗波動能力。以農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣和示范服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)服務(wù)、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品安全檢測服務(wù)為4大主要系列，健全和完善社會化配套服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、技術(shù)水平和服務(wù)能力基本到位，能夠為各產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供良好的社會化服務(wù)支撐。充分利用上海巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場、科技、交通、口岸優(yōu)勢，加快建設(shè)服務(wù)全國的農(nóng)產(chǎn)品采購交易中心，構(gòu)建完善立足長三角、服務(wù)全國、面向世界，具有現(xiàn)代科技服務(wù)手段，集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、出口創(chuàng)匯、展示展銷、出樣訂貨、物流配送、電子結(jié)算于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

【基金項目：國家科技支撐計劃項目（2008BADA7B01）；上?？萍寂d農(nóng)重點攻關(guān)項目（滬農(nóng)字2003B11-3）】

注釋：

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⑨楊振山,蔡建明.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位體系研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2006(5):29-34

⑩方志權(quán),吳方衛(wèi).論都市農(nóng)業(yè)的基本特征與功能[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟,2007（9）:15-18

⑾王振如,錢靜.北京都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合模式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2009（8）:14-18

⑿吳國清.基于城市化的上海都市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2007（4）:115-118

（作者簡介：賓聯(lián)明，碩士，工程師，工作單位：湖南省土地開發(fā)整理儲備中心，主要從事土地開發(fā)利用、保護與國土資源管理工作與研究；鄧楚雄，博士，講師，工作單位：湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃方面的研究 湖南長沙 410081）

（責(zé)編：若佳）