羅崇敏

同志們：

剛才，共和同志作了工作報告，省紀(jì)委常委王云山同志作了很好的講話，我都贊同。下面，我就切實加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)講三點意見。

一、深刻認(rèn)識教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大，中央歷來高度重視。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強調(diào)，要加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開，逐步推進(jìn)基層黨務(wù)公開，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。溫家寶、賀國強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也對教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)多次作出重要批示。在去年底教育部召開的第十九屆高校黨建工作會議上，習(xí)近平、劉延?xùn)|、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對進(jìn)一步加強高校反腐倡廉建設(shè)提出了明確要求。云南省委八屆十次會會和云南省紀(jì)委八屆六次全會，也就不斷加強反腐倡廉建設(shè)，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，實現(xiàn)云南省“兩強一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)提出了更高的要求。中央、省委的高度重視，為我們做好工作指明了方向。

一年來，各地各高校緊密結(jié)合實際，加大工作力度，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了明顯的階段性成效。一是貫徹落實重大決策部署取得新成效。各地各高校創(chuàng)新監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實效，組織開展了對中央和省擴大內(nèi)需教育投資項目、抗旱保教、教育“減負(fù)”提質(zhì)、校舍安全工程、“兩基”迎國檢、教育惠民政策落實等專項督查。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治、“小金庫”及規(guī)范津補貼等專項治理，全面促進(jìn)了中央、省委、省政府各項決策和重大部署的貫徹落實。二是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。各高校認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》和全省高校紀(jì)委書記座談會精神，按照“制度健全執(zhí)行年”要求，健全完善反腐倡廉制度體系、提高制度執(zhí)行力，采取有效監(jiān)管措施，嚴(yán)把民主決策關(guān)、招生錄取關(guān)、基建工程關(guān)、物資采購關(guān)和財務(wù)管理關(guān)。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步深入。三是教育行風(fēng)建設(shè)取得新成效。各地各高校加強師德師風(fēng)建設(shè)，“減負(fù)”提質(zhì)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，推進(jìn)“陽光招生”，規(guī)范教育收費，努力解決群眾反映強烈的突出問題，維護了教育公平公正的形象，人民群眾對教育的滿意度繼續(xù)提升。四是懲處工作取得新突破。始終保持查辦案件的強勁勢頭，圍繞人、財、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，加大查辦案件工作力度，查辦了一批有影響的大案要案，取得了良好的法紀(jì)效果、社會效果和政治效果。辦案工作得到了省紀(jì)委的充分肯定。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。云南省教育系統(tǒng)黨員干部總體是好的，風(fēng)氣總體是正的。綜合起來看，當(dāng)前教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾期望不斷上升和腐敗短期內(nèi)難以根治并存。教育系統(tǒng)反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。我們必須增強憂患意識，增強責(zé)任意識，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重大政治任務(wù)抓實抓好，抓出成效。

剛才共和同志明確提出了2011年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)總的要求，重點就是要深入落實中央、省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，切實維護人民群眾根本利益，以領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)為重點，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，實施科教興滇、“兩強一堡”戰(zhàn)略提供堅強保證。關(guān)鍵是要緊緊圍繞教育發(fā)展這個中心，服務(wù)改革穩(wěn)定這個大局，突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)。著力在加強監(jiān)督檢查、專項治理上下工夫，不斷提高落實中央、省委重大決策部署的執(zhí)行力；著力在加強作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)上下工夫，營造風(fēng)清氣正、穩(wěn)定和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；著力在完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)上下工夫。

二、大力加強教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。教育系統(tǒng)絕大多數(shù)黨員干部都能嚴(yán)于律己、廉潔從政，但是一些學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不正，對干部管理失之于寬、失之于軟，制度缺失、監(jiān)督乏力，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了教育形象，影響了學(xué)校健康發(fā)展，教訓(xùn)十分深刻，必須引起高度重視。今年要以加強和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)為重點，切實提高推動黨的路線方針政策貫徹落實的水平，提高用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)教育改革發(fā)展的水平，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的水平，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策水平，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的水平，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)教風(fēng)學(xué)風(fēng)、帶動校風(fēng)行風(fēng)，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

（一）圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)。思想作風(fēng)建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，不斷增強責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，克服虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，始終保持昂揚斗志。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，保持高度政治敏銳性和鑒別力，面對重大問題，在關(guān)鍵時刻，要立場堅定，旗幟鮮明，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗。要按照社會主義政治家、教育家的目標(biāo)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅持社會主義辦學(xué)方向、顧全大局、團結(jié)奮進(jìn)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

（二）圍繞以人為本、執(zhí)政為民，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。教育是國計，也是民生，人民群眾是全部教育事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。我們要牢固樹立群眾觀點，堅持以人為本、執(zhí)政為民。緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，推進(jìn)改革、加強服務(wù)、完善管理、提高效能。要正確運用群眾工作方法，虛心聽取群眾意見，深入細(xì)致地做好師生思想政治工作，充分調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，千方百計把群眾工作做扎實，把黨的群眾路線貫徹好。認(rèn)真落實各項教育惠民政策，切實解決損害群眾利益的突出問題。完善群眾工作制度，建立健全群眾利益訴求機制和矛盾化解機制。對群體性事件背后的失職瀆職和腐敗行為、嚴(yán)重脫離群眾的“官僚主義”行為，要嚴(yán)肅處理，取信于民。

（三）圍繞團結(jié)和諧，堅持科學(xué)民主決策的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。團結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)集體是教育事業(yè)發(fā)展的核心力量。要積極主動維護班子的團結(jié)，做到大事講原則、小事講風(fēng)格，凝心聚力地謀發(fā)展。今年要重點推進(jìn)高?！叭匾淮蟆睕Q策制度的執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實教育部即將印發(fā)的高?！叭匾淮蟆睕Q策制度指導(dǎo)意見，在建章立制、強化監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)上下工夫。堅持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制，堅持依法決策，防止個人專斷、決策失誤和權(quán)力失控。進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定評估機制，健全決策失誤糾錯機制和責(zé)任追究制度，堅決糾正不切實際、不計長遠(yuǎn)的決策行為，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)民主決策水平。

（四）圍繞師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)。各高校要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高運用科學(xué)理論解決教育改革發(fā)展實際問題的能力。進(jìn)一步落實倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的制度規(guī)范，制定優(yōu)化高校學(xué)術(shù)環(huán)境的措施，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研評價機制，對學(xué)術(shù)腐敗“出重拳、零容忍”,營造高校良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要做師德師風(fēng)的楷模、學(xué)術(shù)誠信的表率，正確處理行政管理與學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，不用行政權(quán)力為自己的學(xué)術(shù)研究謀取不正當(dāng)利益。

（五）圍繞廉政準(zhǔn)則，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。廉政勤政是對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本要求。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》和廉潔自律“十不準(zhǔn)”，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項“兩報告制度”，切實解決本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要繃緊廉潔自律這根弦，要求一般黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須首先做到，帶頭遵紀(jì)守法。認(rèn)真參加民主生活會和述職述廉，主動接受群眾評議，自覺接受監(jiān)督。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要精力投入到學(xué)校管理和抓班子帶隊伍工作中，切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員在經(jīng)濟實體、社會團體或?qū)W術(shù)團體的兼職問題要認(rèn)真進(jìn)行清理規(guī)范。

三、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手把各項任務(wù)落到實處

2010年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，強化了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和責(zé)任追究。這是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)和制度保障。各地各高校要把貫徹落實這個文件作為重要任務(wù)，繼續(xù)以責(zé)任制為抓手，督促推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行“一崗雙責(zé)”,確保反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

（一）進(jìn)一步鞏固齊抓共管反腐倡廉建設(shè)的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容。各職能部門要抓好分解任務(wù)落實，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作主動做好廉政風(fēng)險防范。要科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核內(nèi)容、方法和程序，完善監(jiān)督執(zhí)行和檢查考核機制。進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任追究力度，對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)不力，造成不良影響的；對疏于管理，致使班子成員或直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題等情形的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并在適當(dāng)范圍進(jìn)行通報。對在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要予以嚴(yán)肅追究，做到追究一人、教育一片。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度與績效評估、行政問責(zé)緊密結(jié)合起來，做到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。要高度重視檢查考核成果運用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（二）進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。各地各高校要深入分析和研究反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，敢想敢干、敢闖敢試，積極探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，使反腐倡廉各項工作更加符合教育改革發(fā)展新需要，更加符合教育工作新特點，更加符合教育系統(tǒng)黨員干部新實際。要不斷增強反腐倡廉建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性，系統(tǒng)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治于已然，更要加大預(yù)防工作力度，防范于未然。不斷加大改革創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。高度重視分析和化解苗頭性、傾向性問題，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，進(jìn)一步作出有針對性的決策部署，進(jìn)一步抓好工作落實。

（三）進(jìn)一步切實抓好“六項專項督查”工作。今年高校工委、教育廳按照教育部的專項工作要求，結(jié)合云南省實際部署了6個專項督查工作，并將2011年定為“專項工作督查年”。一是開展教育經(jīng)費保障機制專項督查，確保中央和省的惠民政策落到實處；二是開展教育“減負(fù)”和中小學(xué)教輔材料散濫問題專項督查，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；三是開展治理教育亂收費專項督查，進(jìn)一步規(guī)范教育收費行為；四是開展高校領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”專項督查，嚴(yán)把科學(xué)決策關(guān)；五是開展高校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項督查，加大高校工程建設(shè)監(jiān)管力度；六是開展高校招生工作專項督查，繼續(xù)推進(jìn)招生“陽光工程”。各級教育行政部門和各高校要圍繞“專項工作督查年”的工作要求，落實責(zé)任，細(xì)化措施，堅決查處有令不行、有禁不止，以權(quán)謀私損害國家和人民群眾利益的行為，確保專項工作取得實實在在的成效。

（四）進(jìn)一步加強教育紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著重要職責(zé)。長期以來，教育系統(tǒng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部恪盡職守、辛勤工作，為教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。各地各高校要一如既往地重視、支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部成長進(jìn)步。積極探索紀(jì)檢干部引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、使用機制，及時選拔優(yōu)秀干部充實到紀(jì)檢部門，把紀(jì)檢部門的優(yōu)秀干部交流到其他部門的重要崗位。要按照中央紀(jì)委的要求，全面做到“五落實”，配強人員，提供保障。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，全面履行職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，創(chuàng)造出無愧于黨和人民的新業(yè)績。

同志們，教育系統(tǒng)廉政建設(shè)工作使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要不負(fù)重托、不辱使命，恪盡職守、勤奮務(wù)實，不斷推動全省教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得新成效，為《教育規(guī)劃綱要》順利實施提供堅強保證，為實現(xiàn)我省教育事業(yè)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)！