謝模強(qiáng)

（湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，湖南 長(zhǎng)沙 410015）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為國(guó)家“十一五”時(shí)期出臺(tái)的重要支農(nóng)惠農(nóng)政策之一，實(shí)施6年來(lái)取得了重大成就。各地政府農(nóng)機(jī)化工作主管部門先后對(duì)此開(kāi)展了政策績(jī)效評(píng)估，但卻沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)估體系與完善的評(píng)估方法，使得評(píng)估流于形式，往往只是統(tǒng)計(jì)了政策惠及了多少農(nóng)戶、拉動(dòng)了多少投入、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力提高了多少等等。

政策績(jī)效評(píng)估其本身的使命就是要提高政策實(shí)施的水平，更好地服務(wù)政策實(shí)施的對(duì)象。按照現(xiàn)代政府公共事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論，政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是以績(jī)效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)涵了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念，是一種非常重要的管理工具。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是政府為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展而出臺(tái)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，因此農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估是政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的組成部分。文章試圖以平衡積分卡理論和灰色關(guān)聯(lián)理論為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步探索，構(gòu)建一套符合湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的績(jī)效評(píng)估體系。

1 基本方法及理論概述

1.1 平衡積分卡理論

平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card），源自哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan與諾朗頓研究院（Nolan Norton Institute）的執(zhí)行長(zhǎng)David Norton于1990年所從事的（未來(lái)組織績(jī)效衡量方法）一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系。當(dāng)時(shí)該計(jì)劃的目的，在于找出超越傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)量度為主的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，以使組織的（策略）能夠轉(zhuǎn)變?yōu)椋ㄐ袆?dòng)）；經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，平衡計(jì)分卡已經(jīng)發(fā)展為集團(tuán)戰(zhàn)略管理的工具，在集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用。作為一種方法（工具），平衡計(jì)分卡可以很好地將組織的目標(biāo)和執(zhí)行力結(jié)合起來(lái)，使組織經(jīng)常面臨茫（目標(biāo)不清晰）、忙（執(zhí)行力弱）或兼而有之的困境得到較好的解決。

平衡計(jì)分卡的一個(gè)重要使命就是促使個(gè)人績(jī)效發(fā)展與組織目標(biāo)戰(zhàn)略相連結(jié)，以建構(gòu)一套客觀的量化指標(biāo)，將企業(yè)的愿景與使命，透過(guò)平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)、顧客、流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四大構(gòu)面的整合，由各功能型目標(biāo)中找出主要關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)，再找出 KPI之因果關(guān)系，為企業(yè)建構(gòu)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略地圖（如圖1 ）。

圖1 作業(yè)成本管理構(gòu)架

根據(jù)數(shù)家長(zhǎng)年績(jī)效表現(xiàn)突出企業(yè)的反復(fù)驗(yàn)證，從中探討出其成功的經(jīng)營(yíng)之道，進(jìn)而歸結(jié)出可以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的策略。

平衡計(jì)分卡乃是以平衡觀念來(lái)驅(qū)動(dòng)組織績(jī)效的量度，訴求的是企業(yè)內(nèi)部績(jī)效短期和長(zhǎng)期目標(biāo)之間的平衡、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)量度之間的平衡、落后及領(lǐng)先指針之間的平衡、外界和內(nèi)部績(jī)效構(gòu)面的平衡等狀態(tài)。平衡計(jì)分卡的精髓應(yīng)該是，“一企業(yè)光有愿景但沒(méi)有行動(dòng)，則此愿景只是夢(mèng)想；若有行動(dòng)但沒(méi)有愿景，則行動(dòng)只是一個(gè)動(dòng)作而已。然而，如果將行動(dòng)與愿景結(jié)合，伴隨績(jī)效管理共同朝向目標(biāo)努力達(dá)成公司的使命，這樣一來(lái)，凝聚的力量將是明確的，而且強(qiáng)大無(wú)比?！币虼耍胶庥?jì)分卡運(yùn)用于企業(yè)必須要有“知行合一”的精神，畢竟組織調(diào)整所要顧及的層面甚為寬廣，同時(shí)必須要面面俱到，因此適當(dāng)?shù)啬媚鬁?zhǔn)確對(duì)企業(yè)而言，相當(dāng)重要。

1.2 灰色關(guān)聯(lián)理論

灰色系統(tǒng)理論是現(xiàn)代科學(xué)前沿的一門新興學(xué)科。涉及領(lǐng)域廣泛，具有只需少量數(shù)據(jù)就可作系統(tǒng)分析、模型建立、未來(lái)預(yù)測(cè)、行為決策和過(guò)程控制的特點(diǎn)。人們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或科學(xué)研究過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到信息不完全的情形，而灰色理論正是以“部分信息已知，部分信息未知”的小樣本，通過(guò)對(duì)已知信息的開(kāi)發(fā)，提取出有價(jià)值的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。目前，我國(guó)灰色系統(tǒng)理論研究經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已逐步形成了一支強(qiáng)大的理論研究和應(yīng)用研究隊(duì)伍，其研究成果在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

目前主要采用的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法有回歸分析、方差分析、主成分分析等。其中應(yīng)用最廣泛的回歸分析法存在很多缺陷，如要求大量數(shù)據(jù)、計(jì)算量大、精度不高甚至可能出現(xiàn)反常情況等?；疑到y(tǒng)理論卻可以克服上述缺陷，它提出了一種新的分析方法——關(guān)聯(lián)度分析法，即根據(jù)因素間發(fā)展態(tài)勢(shì)的相似或相異程度來(lái)衡量因素間關(guān)聯(lián)的程度。它提示了事物動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的特征與程度。由于以發(fā)展態(tài)勢(shì)為立足點(diǎn)，因此對(duì)樣本量的多少?zèng)]有過(guò)分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，計(jì)算量少到可以用手計(jì)算，且不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析不一致的情況。

灰色關(guān)聯(lián)分析原理與計(jì)算：灰色關(guān)聯(lián)分析是一種基于灰色系統(tǒng)理論的數(shù)量相關(guān)分析方法，是根據(jù)因素之間發(fā)展勢(shì)態(tài)的相似或相異程度來(lái)衡量因素間的相關(guān)程度。關(guān)聯(lián)分析的基本任務(wù)，就是依據(jù)系統(tǒng)行為因子序列的微觀或宏觀幾何接近程度，分析和確定因子間的影響程度或各因素對(duì)立行為的貢獻(xiàn)大小，以弄清優(yōu)勢(shì)影響因素，明確工作重點(diǎn)。其基本原理為：設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)，有系統(tǒng)主行為特征（參考變量）序列

有比較因素序列Xi={xi(1),xi(2),xi(3),xi(4),xi(5),……xi(n)},

這里 i=1,2,3,…..N。

比較各影響因素的關(guān)聯(lián)度的大小，即可確定各因素與參考變量相關(guān)密切程度的次序，關(guān)聯(lián)度越大，其影響作用越大。如果主行為特征變量有M個(gè)（M>1），則對(duì)任一Yi(i=1,2,3,4,…..M)運(yùn)用上面的計(jì)算公式可得關(guān)聯(lián)度矩陣R=(rij)。值得說(shuō)明的是，為了對(duì)單位量綱不同的數(shù)據(jù)作關(guān)聯(lián)度分析，在進(jìn)行上述計(jì)算之前，首先要對(duì)序列作初值化處理，使之無(wú)量綱化。無(wú)量綱化的方法常用的有初值化和均值化、區(qū)間相對(duì)值化。初值化是指所有數(shù)據(jù)均用第一個(gè)數(shù)據(jù)除，然后得一個(gè)新的數(shù)列，這個(gè)數(shù)列就是各個(gè)不同時(shí)刻的值相對(duì)第一個(gè)時(shí)刻的百分比。

2 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建原則與框架

2.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）目的一致性原則。設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系首要是圍繞組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)和幫助組織實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)或者是檢驗(yàn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。因此設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，首先必須圍繞國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)一層層的分目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就要求設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系必須與戰(zhàn)略目標(biāo)的層級(jí)分目標(biāo)相適應(yīng)。

（2）整體性原則。整體性原則要求設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系能全面、系統(tǒng)地反映出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施績(jī)效的質(zhì)量和要求，同時(shí)還要滿足科學(xué)合理的要求，各指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算方法以及指標(biāo)涵義能相互銜接，反映出內(nèi)在的規(guī)律性。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民群眾（受益對(duì)象）、政府管理部門、經(jīng)銷流通環(huán)節(jié)等，其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系須從整體上客觀、系統(tǒng)、全面的反映出政策實(shí)施的效果。

（3）可行性原則。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估體系是為促進(jìn)是為促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用效率與政策實(shí)施水平提高而生，因此績(jī)效評(píng)估應(yīng)建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，要具有可操作性，做到指標(biāo)精簡(jiǎn)實(shí)用、量化簡(jiǎn)化。

（4）科學(xué)性原則。在所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，從每一個(gè)指標(biāo)計(jì)算到計(jì)算方法都必須科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，以保證指標(biāo)量化過(guò)程的正確性。科學(xué)性原則是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一個(gè)重要原則，是保證評(píng)價(jià)結(jié)果的前提保障。

2.2 評(píng)估指標(biāo)體系的選取

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的選取是本文的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估的中心環(huán)節(jié)。本文綜合了國(guó)內(nèi)外其他學(xué)者的研究成果，根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，在遵循目標(biāo)一致性原則、整體性原則、可行性原則和科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上，選取了農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力等12個(gè)指標(biāo)列表1，構(gòu)成了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估體系的基礎(chǔ)框架，綜合反映農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的績(jī)效。

表1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系基本框架

2.3 評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重與計(jì)算

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的過(guò)程是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，對(duì)湖南農(nóng)機(jī)化發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均產(chǎn)生了直接影響，但在研究農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，無(wú)法全部體現(xiàn)。在計(jì)算評(píng)估指標(biāo)權(quán)重時(shí)，很多學(xué)者均采用了層次分析法計(jì)算。在實(shí)際中，層次分析法具有系統(tǒng)性、適用性和簡(jiǎn)潔性的優(yōu)點(diǎn)。但在實(shí)踐中，層次分析法同樣存在一定的缺陷，例如定性成分多、定量數(shù)據(jù)少，不能令人信服；在指標(biāo)過(guò)多時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量大、計(jì)算復(fù)雜且權(quán)重難以確定，特征值和特征向量的精確求法比較復(fù)雜。

嘗試?yán)没疑P(guān)聯(lián)分析方法來(lái)計(jì)算選取的評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的關(guān)聯(lián)度來(lái)確定指標(biāo)體系的權(quán)重。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策最重要的參考數(shù)據(jù)是資金總額，因此選取2005～2009年湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額作為主行為特征系列，其余指標(biāo)同樣選取對(duì)應(yīng)年度的數(shù)值作為比較因素列表2

表2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展指標(biāo)體系與購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度對(duì)照表

（1）數(shù)據(jù)處理無(wú)量綱化。采用較常見(jiàn)的處理方法——初值法，即用每行數(shù)據(jù)的第一個(gè)數(shù)去除同行的各數(shù)。即：Yi=Y1,Y2, Y3, Y4, Y5，計(jì)算得 Y1=（1，1.6，4.85，9.85，25.35）。 同理可計(jì)算得表3所列數(shù)據(jù)。

表3 無(wú)量綱化處理數(shù)據(jù)

（2）關(guān)聯(lián)系數(shù)的計(jì)算。 ①令 Y1=X0，和 X1，X2，X3，X4，組成初始化系列數(shù)據(jù)。②求絕對(duì)值差系列：令△i=∣X0(k)-Xi(k)∣表示各個(gè)時(shí)刻Xi與X0絕對(duì)值差。③求兩級(jí)最小差及兩級(jí)最大差;求關(guān)聯(lián)系數(shù)ξ;求出關(guān)聯(lián)度R1k;匯總理論計(jì)算結(jié)果列表4。從表4可看出，所有指標(biāo)體系中，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策貢獻(xiàn)最大的是帶動(dòng)農(nóng)民投入資金。這說(shuō)明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，充分發(fā)掘了財(cái)政支農(nóng)資金的作用，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，撬動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)買力；其次，是跨區(qū)作業(yè)面積指標(biāo)，這說(shuō)明在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必須走 “共同利用”的道路，農(nóng)機(jī)具的效用得到充分發(fā)揮；其三，是農(nóng)機(jī)化服務(wù)總利潤(rùn)指標(biāo)，這說(shuō)明政策實(shí)施以來(lái)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效方面發(fā)揮了積極的作用，對(duì)提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平起到了推動(dòng)作用。

3 結(jié)論與分析

3.1 績(jī)效評(píng)估結(jié)論

（1）績(jī)效評(píng)估框架可用。根據(jù)績(jī)效評(píng)估的一般原理和方法，結(jié)合筆者工作實(shí)際，在大量收集有關(guān)湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)理論進(jìn)行定量分析。從農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平和對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等方面著手，計(jì)算出了指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建了一套適合我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行了實(shí)證分析。其結(jié)論只是反應(yīng)出一些普遍的問(wèn)題，對(duì)有些問(wèn)題無(wú)法再深入研究和解剖，但政策績(jī)效評(píng)價(jià)和灰色關(guān)聯(lián)理論的運(yùn)用，將對(duì)今后一段時(shí)期政府公共管理理論的研究提供一些新的視野和方法。

表4 關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算結(jié)果

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金的績(jī)效明顯。從績(jī)效分析的結(jié)果看，湖南農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的分值占28.95，說(shuō)明農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化展起到了推動(dòng)作用。農(nóng)民開(kāi)始有能力購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性提高，大中型高性能拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具保有量上升較快。

3.2 績(jī)效評(píng)估分析

從湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策幾年實(shí)施情況看，購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效水平屬中等偏上水平，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是效益是非常明顯的。但不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策還存在一些矛盾和問(wèn)題，亟需引起主管部門高度重視。

（1）利用購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整機(jī)具結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)了湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速的提升，但提升的質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是機(jī)耕和機(jī)收水平上升較快，而機(jī)插水平較為緩慢。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的均衡性不夠，導(dǎo)致水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化整體水平落后全國(guó)水平。因此，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買適用的高速插秧機(jī)、育秧播種設(shè)備、育秧大棚等，努力提高全省水稻育插秧機(jī)械化水平。

（2）應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。但具體操作中，農(nóng)民群眾的參與度不高，信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)政策有一定的誤解，影響了政策的績(jī)效水平。例如對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的目錄制定，產(chǎn)品價(jià)格的確定，補(bǔ)貼資金額度的確定等環(huán)節(jié)知之甚少，無(wú)法獲知準(zhǔn)確的信息，加之購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)繁雜，易挫傷農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。

（3）提高購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的使用效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策除了要引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾購(gòu)買高效適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械外，還要注重引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買機(jī)具后能積極發(fā)揮作用，能最大限度的使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，確保所購(gòu)買的機(jī)具能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要求各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手積極開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)及組建各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)具的使用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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