鄭健超

針對(duì)日本福島核電站泄漏事件，美國(guó)核能管理委員會(huì)召開公眾聽證會(huì)。 攝影/Mark Wilson/GettyNorthAmerica/CFP

作為核電技術(shù)和規(guī)模核電發(fā)展的始作俑者，美國(guó)對(duì)福島事件的反應(yīng)受到高度關(guān)注。福島事件后，與德國(guó)政府倉(cāng)促?zèng)Q定凍結(jié)核電延長(zhǎng)使用期限的做法截然不同，奧巴馬總統(tǒng)于3月17日表態(tài)：“我們的核電站已經(jīng)過(guò)了詳盡的研究并宣稱在任何極端緊急情況下也是安全的，但看到日本發(fā)生的危機(jī)時(shí)，我們有責(zé)任從這個(gè)事件中吸取教訓(xùn)”。與此同時(shí)，美國(guó)參眾兩院召開了一系列的聽證會(huì)，核管會(huì)官員、資深科學(xué)家、議員、電力公司主管等紛紛出席作證，對(duì)美國(guó)現(xiàn)有核電站的安全性、福島事件的啟示和應(yīng)對(duì)措施等議題，依據(jù)事實(shí)各抒己見。這些聽證報(bào)告或許能為我國(guó)后福島的核電發(fā)展戰(zhàn)略、制定核電安全規(guī)劃、調(diào)整核電發(fā)展的節(jié)奏提供一些有益的啟示。

美國(guó)參議院能源與自然資源委員會(huì)就福島核電站核泄漏事故召開聽證會(huì)。 攝影/Chip Somodevilla/ GettyNorthAmerica/CFP

一、現(xiàn)有反應(yīng)堆的安全性評(píng)價(jià)

美國(guó)在運(yùn)行的反應(yīng)堆是否安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)，這是因?yàn)椋?/p>

（一）美國(guó)現(xiàn)有65個(gè)核電站104臺(tái)機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)，全部都是所謂“二代”反應(yīng)堆，其中包括23臺(tái)與福島1號(hào)核電站同類的沸水堆。

（二）這些機(jī)組絕大部分建于上世紀(jì)70年代初至80年代末，相當(dāng)大部分已接近退役年限，其中包括距離紐約75英里位于新澤西州已運(yùn)行43年的Oyster Creek沸水堆核電站，和距離紐約市僅27英里的已服役近40年的Indian Point核電站。

（三）美國(guó)核電站周邊人口高度密集。有8個(gè)核電站（Indian Point, Three Mile Island, Limerick, Catawba, McGuire, St.Lucie, Turkey Point 和 Oyster Creek）20km范圍的人口為20萬(wàn)～45萬(wàn)之間；30個(gè)核電站20km范圍內(nèi)的人口超過(guò)69,000人，均超過(guò)福島同等距離的人口密度。9個(gè)電站30km范圍人口在50萬(wàn)～98萬(wàn)之間，31個(gè)核電站30km范圍內(nèi)的人口超過(guò)16萬(wàn)人，超過(guò)福島核電站同等距離的人口密度。特別是Indian Point核電站，若按50英里應(yīng)急范圍計(jì)算，將涉及2000萬(wàn)人。可見，美國(guó)核應(yīng)急疏散的難度遠(yuǎn)超日本。

（四）美國(guó)核電站的絕大部分位于內(nèi)陸，倚江河湖泊而建，已發(fā)生過(guò)排放影響生態(tài)的事件，如發(fā)生核泄漏后果會(huì)更嚴(yán)重。因此，福島事件后，美國(guó)現(xiàn)有核電站是否安全，自然成為聽證會(huì)質(zhì)疑的重點(diǎn)。

美國(guó)核管會(huì)（NRC）主席和官員在聽證陳述中，一再表示核監(jiān)管當(dāng)局對(duì)在運(yùn)的104臺(tái)核電機(jī)組的安全持有重新的信心，理由是：NRC現(xiàn)有4000雇員，包括頂級(jí)的核科學(xué)家、最有經(jīng)驗(yàn)的工程師和各種專業(yè)人員，成立伊始就遵循縱深防御的理念，對(duì)美國(guó)核電站的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)指導(dǎo)運(yùn)行采用最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全程嚴(yán)格監(jiān)管。每一個(gè)核電站設(shè)計(jì)都考慮了廠址可能發(fā)生的自然災(zāi)害，如地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、水災(zāi)、海嘯等。例如，處于地震帶的Onofre核電站，按照耐受水平加速度0.67g設(shè)計(jì)（福島為0.35g）可以抵御超過(guò)福島烈度的地震。三里島事件后，大幅度修改了應(yīng)急規(guī)劃的要求和應(yīng)急操作程序。為避免人為錯(cuò)誤，頒令要求改進(jìn)控制室的布局和儀表指示、要求控制室應(yīng)顯示泵和閥門的狀態(tài)。增加了防止安全殼Mark-1的設(shè)計(jì)（注：福島核電站使用的廣受垢病的Mark-1安全殼，當(dāng)時(shí)西屋公司設(shè)計(jì)時(shí)，為了降低造價(jià)，減少了安全殼內(nèi)的空間，加之防止氫氣爆炸的措施不力，因此造成福島的氫氣爆炸和部分安全殼損壞）。在核安全組織體制上，強(qiáng)化了駐廠安全督察員制度。每一個(gè)核電站至少派2名安全督察員，可不受任何限制地查詢核電站的任何活動(dòng)。駐廠安全督察與區(qū)域安全監(jiān)管中心和核管局總部保持實(shí)時(shí)聯(lián)系。必要時(shí)，區(qū)域安全監(jiān)管中心可派出多專業(yè)的專家到現(xiàn)場(chǎng)解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

核電運(yùn)營(yíng)商PSEG Power總裁的證詞具有一定代表性。他從核電運(yùn)營(yíng)商的角度，陳述美國(guó)核電站是安全的理由如下：

美國(guó)核電站經(jīng)過(guò)持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)，平均能力因子從初期的不足70%提升到現(xiàn)在的90%以上，這是非常不容易的事。非計(jì)劃停堆等各項(xiàng)安全指標(biāo)逐年提高。為了確保核電安全，美國(guó)的核工業(yè)僅2009年就投入了65億美元用以更換汽輪機(jī)、壓力殼頂蓋等設(shè)備。三里島事件后，成立了核電運(yùn)營(yíng)研究所（INPO），這是美國(guó)核工業(yè)界通過(guò)同行評(píng)審以保證核安全的自律性組織。它有權(quán)建立核電站性能指標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，各個(gè)核電運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任根據(jù)INPO的研究成果和建議落實(shí)改進(jìn)措施，INPO擁有核電界的設(shè)備性能和信息交換數(shù)據(jù)庫(kù)——EPIX。所有核電公司應(yīng)向EPIX提交設(shè)備出現(xiàn)的問(wèn)題，以便進(jìn)行設(shè)備可靠性評(píng)價(jià)和指導(dǎo)設(shè)備的維修。INPO還擁有一個(gè)稱為“核網(wǎng)”的系統(tǒng)，讓各個(gè)核電運(yùn)營(yíng)商可及時(shí)報(bào)告和分享有關(guān)運(yùn)行事件的信息，以便保證一旦某個(gè)電廠出現(xiàn)的事件不會(huì)在其他電廠重演。

上述對(duì)核電站的安全評(píng)價(jià)也得到比較超脫的獨(dú)立咨詢組織的贊同。自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）是一個(gè)由科學(xué)家、律師、環(huán)保專家組成、致力于公眾健康和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際性非贏利組織。代表NRDC的資深科學(xué)家也認(rèn)為，由于強(qiáng)化核安全監(jiān)管、安全文化的培育和持續(xù)技術(shù)改進(jìn)，美國(guó)本土的反應(yīng)堆是安全的。在福島事件之前，他就預(yù)言過(guò)，下一次嚴(yán)重核事故一定會(huì)發(fā)生在美國(guó)本土之外。

上：日本核電站分布圖

下：2011年6月，日本東京舉行大規(guī)模反核游行。 攝影/ChinaFotoPress/CFP

二、福島事件的啟示

聽證會(huì)圍繞福島事件揭示出的核安全的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)需高度關(guān)注的問(wèn)題展開質(zhì)詢、提出改進(jìn)建議。

（一）核電站電源的安全性

福島事件的直接原因是海嘯導(dǎo)致外部電網(wǎng)交流電源和核電站應(yīng)急電源同時(shí)喪失，而應(yīng)急蓄電池電源只支撐了8個(gè)小時(shí)，堆芯和乏燃料水池冷卻系統(tǒng)失效，最終導(dǎo)致災(zāi)害性事故。美國(guó)電網(wǎng)大停電的事故并不罕見，而外網(wǎng)停電時(shí)核電站應(yīng)急柴油機(jī)也失效的事件也發(fā)生過(guò)（Vogtle核電站，1990）。因此，在自然災(zāi)害或恐怖襲擊情況下，核電站電源的可靠性成為質(zhì)疑的重點(diǎn)。盡管NRC已頒發(fā)了應(yīng)對(duì)全站停電的法規(guī)，但質(zhì)疑者認(rèn)為還不夠。有專家建議新的安全法規(guī)應(yīng)將應(yīng)急柴油機(jī)的燃油儲(chǔ)存量從現(xiàn)有的7天增加至14天，應(yīng)急蓄電池電源可工作的時(shí)間從現(xiàn)有的4～8小時(shí)增加至72小時(shí)。

（二）乏燃料密集儲(chǔ)存問(wèn)題

福島事件擴(kuò)大的一個(gè)重要影響因素是乏燃料水池循環(huán)冷卻系統(tǒng)失效引起火災(zāi)和放射性泄漏。因此，NRC允許乏燃料組件在水池中密集儲(chǔ)存的做法受到質(zhì)疑。例如，麻省的pilgrim核電站乏燃料水池與福島核電站的水池有相同的結(jié)構(gòu)，而NRC批準(zhǔn)該核電站可儲(chǔ)存4000個(gè)乏燃料組件。質(zhì)詢者認(rèn)為，如遇類似福島的災(zāi)害，產(chǎn)生乏燃料熔化和放射性泄漏的可能性很高，建議禁止乏燃料組件在水池中長(zhǎng)期密集儲(chǔ)存，一俟冷卻到合適的溫度應(yīng)立即轉(zhuǎn)為干儲(chǔ)存。實(shí)際上，美國(guó)一些核電站廠址內(nèi)就建有乏燃料干儲(chǔ)存的設(shè)施。

（三）安全殼的完整性和可靠性

安全殼是防止放射性物質(zhì)大量泄漏的最后防線。世界上三次嚴(yán)重核事故突顯了安全殼的極端重要性。因此，不論是現(xiàn)在運(yùn)行沸水堆核電站Mark-1安全殼、還是新設(shè)計(jì)的先進(jìn)堆的安全殼及屏蔽建筑物的可靠性，成為了質(zhì)疑的重點(diǎn)。

（四）對(duì)反應(yīng)堆延壽計(jì)劃的質(zhì)疑

美國(guó)相當(dāng)大部分核電反應(yīng)堆已接近設(shè)計(jì)的退役年限，有半數(shù)已向NRC提交了延壽申請(qǐng)，已有20座反應(yīng)堆獲批延壽20年。由于福島事件發(fā)生在不少核電機(jī)組行將退役而提出延壽申請(qǐng)的非常時(shí)期，因而引發(fā)了對(duì)核電站延壽計(jì)劃的質(zhì)疑。爭(zhēng)議最大的要數(shù)距離紐約市僅27英里的Indian Point核電站。其2號(hào)和3號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆（百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)壓水堆）將于2013年和2015年運(yùn)行屆滿40年，已列入延壽行列。該核電站按照耐受6.1級(jí)地震設(shè)計(jì)，而該地區(qū)歷史上出現(xiàn)過(guò)的最高震級(jí)是4級(jí)。但2008年哥倫比亞大學(xué)地震學(xué)家發(fā)表的報(bào)告稱，根據(jù)他們的研究，未來(lái)50年內(nèi)該地區(qū)有1.5%的可能性發(fā)生7級(jí)地震。此外，該核電站在運(yùn)行中發(fā)生過(guò)放射性蒸汽排放、變壓器爆炸、哈德遜河水溫升高造成死魚等事件。福島事件后，要求關(guān)閉該核電站的呼聲日高。環(huán)保人士認(rèn)為，人口高度密集的紐約市郊不容核電站存在。NRC堅(jiān)持認(rèn)為，該核電站是安全的，對(duì)環(huán)境的影響不大，不妨礙它的延壽計(jì)劃。電力部門認(rèn)為，該核電站為紐約及周邊地區(qū)提供了30%的電力供應(yīng)，而且位于電網(wǎng)樞紐上，尋找替代方案絕非易事，而且會(huì)影響紐約的電價(jià)和碳排放計(jì)劃。估計(jì)，爭(zhēng)議還會(huì)持續(xù)下去。

三、美國(guó)聽證會(huì)的啟示

（一）美國(guó)眾參兩院聽證會(huì)的主導(dǎo)意見認(rèn)為，現(xiàn)有核電機(jī)組是安全的，但需吸取福島的教訓(xùn)，針對(duì)超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)自然災(zāi)害情況襲來(lái)時(shí)核安全的薄弱環(huán)節(jié)，研究進(jìn)一步的技術(shù)改進(jìn)措施。

我國(guó)在運(yùn)（包括在建）的核電機(jī)組與美國(guó)主流的機(jī)組相比，已有近20年的時(shí)間跨度，設(shè)計(jì)上吸取了這些年來(lái)核電技術(shù)進(jìn)步的成果。而且我國(guó)主流堆型是壓水堆，它在安全殼可靠性、防止氫爆措施、應(yīng)急電源的安全性等方面已做了大量改進(jìn)。我們有理由理直氣壯地宣稱：中國(guó)的核電站是安全的。當(dāng)然，這并不意味著我們可以放松進(jìn)一步技術(shù)改進(jìn)的努力。

（二）一個(gè)權(quán)威和高效的核監(jiān)管體系是確保核安全的基礎(chǔ)。美國(guó)在三里島事件后，逐步建立了一個(gè)完整的有權(quán)威的核安全監(jiān)管體系。這個(gè)系統(tǒng)由核電企業(yè)層面的安全文化體系、核電行業(yè)層面以IN-PO模式為代表的同行安全自律體系和國(guó)家核監(jiān)管系統(tǒng)三大系統(tǒng)組成。后者又分駐廠安全督察、區(qū)域安全監(jiān)管和核管會(huì)總部監(jiān)管三個(gè)層次。核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)核電站安全實(shí)施全面和全程的監(jiān)管，并負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)有關(guān)核安全的質(zhì)詢。

如前所述，美國(guó)核電站周邊人口高度密集，大部分核電站又是行將退役的老機(jī)組，核電站運(yùn)行中不可避免會(huì)出現(xiàn)不少低等級(jí)的事件（任何事件都不發(fā)生反而不正常，或說(shuō)明監(jiān)管不到位）。福島事件后，美國(guó)并未出現(xiàn)大的反核浪潮，公眾對(duì)發(fā)展核電多持理性態(tài)度，更沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)緣無(wú)故的核恐慌。公眾對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任可能是主要原因。

我國(guó)處在快節(jié)奏規(guī)模發(fā)展核電的階段，而短期行為、輕率浮躁之風(fēng)的大環(huán)境的負(fù)面影響不可低估，在事關(guān)核安全的各個(gè)環(huán)節(jié)難免有疏漏，因此，強(qiáng)化核安全監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。在建立健全我國(guó)核安全監(jiān)督體系方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（三）核安全必須依靠科技進(jìn)步，僅靠小心謹(jǐn)慎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，藝高才能膽大。美國(guó)核電站良好的安全記錄得益于三里島事件后核電領(lǐng)域持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。30多年來(lái)，美國(guó)核工業(yè)界和科技部門對(duì)反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)的持續(xù)改進(jìn)、避免人因失誤和應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害（包括超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的災(zāi)害）的措施，已經(jīng)完成了大量的技術(shù)創(chuàng)新研究并已應(yīng)用于工程。美國(guó)在反應(yīng)堆設(shè)計(jì)方面也發(fā)揮了先導(dǎo)作用。與美國(guó)相比，我國(guó)在核電技術(shù)領(lǐng)域仍有不小差距。為推動(dòng)我國(guó)核電健康的發(fā)展，需要研究福島事件后世界核電發(fā)展趨勢(shì)，修訂我國(guó)核技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新規(guī)劃和計(jì)劃。更重要的是，要發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神，克服體制機(jī)制障礙，大力協(xié)同、同舟共濟(jì)，使有限的科技資源發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）美國(guó)在政策制定和技術(shù)決策方面已經(jīng)建立了比較科學(xué)、民主和透明的決策機(jī)制和程序。凡遇重大決策，政府官員、企業(yè)首腦、國(guó)會(huì)議員、專家學(xué)者都出席聽證會(huì)作證，以事實(shí)為依據(jù)各陳己見，并對(duì)自己證詞的真實(shí)性負(fù)責(zé)。希望不久的將來(lái)，我們能有機(jī)會(huì)出席我國(guó)人大、政協(xié)主持的聽證會(huì)。